第一章 社会保障概述
一·社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的，福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
二·社会保障的特征：社会性 福利性 互济性 强制性
三·社会保障的功能
（一）·社会保障的经济功能
1·维持劳动力再生产：社会保障制度就是应因现代生产方式下风险事故频发、家庭保障功能弱化的现实而建立的。社会保障给予遭受风险事故的家庭以经济的补偿和物质的帮助，使家庭恢复和增强人的生产和再生产，尤其是劳动力生产和再生产的功能，从而使社会生产能够周而复始地延续下去。
2·促进资金市场发展：
（二）·社会保障的社会功能
1·体现社会公平：社会保障就是保障社会公平的社会机制。社会保障通过公民收入再分配的途径，一方面以累进的方式向高收入阶层征收社会保障基金，另一方面以累进的方式想社会弱势人群提供资助，由此克服完全市场竞争造成的社会财富分配不公和缩小贫富差距。
2·保持社会稳定:社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾冲突的重要手段，所以有社会的“减压器”，“安全阀”之称。在一定限度内减弱社会产品分配不均等的现象，由此来协调劳资争议 缓和阶级矛盾 减少社会震荡 促进社会安定，推动社会和经济发展。
四·中国社会保障体系的内容
1·社会保险：是国家通过立法而建立起来的，为劳动者在遭遇经济和社会性风险事故如年老 疾病 生育 失业 伤残时提供收入补偿，从而保障其正常生活的社会保障制度。包括职工养老保险 公务员养老保险 农村养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险 生育保险等项目。
2·社会救助：是对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，以及不是由主观原因引起贫困的人群提供物质帮助的活动。包括城市居民最低生活保障制度 农村“五保”救济制度 农村贫困地区扶贫开发项目 自然灾害救济活动等。
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第一章 社会保障的定义、体系结构及其功能
1.1 社会保障的定义及其基本体系结构
1.1.1、社会保障的定义：
一、什么是社会保障：
社会保障是国家通过立法和行政措施设立的保障社会成员基本生活安全项目的总和。它向公民提供各种形式的补贴、津贴和服务。社会保障存在每一国家，尽管各国社会保障的内容和范围差别很大。
不同的国家对社会保障的概念有着不同的解释，英国的《简明不列颠百科全书》指出，社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其收入计划。美国一些专家将社会保障定义为：社会保障是对生老病死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全保护的安全网，包括对接受者收入方面的支持和补助、支出方面的支持和补助、教育和培训方面的支持和补助、遭受某些损失方面的支持和补助。德国一些专家则认为：社会保障是社会公平和社会安全，它使在竞争中失败的人遭受灭顶之灾时能获得重新参与的机会，为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人提供生活保障。
1948年联合国通过的《世界人权宣言》第25条对社会保障的定义为：“每个人都有权使本人及家庭达到生活康乐，这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到失业、生病、残疾、丧偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而带来生活困难时，有权获得社会保障。”
尽管国内外对社会保障的定义表述不同，但就所包含的共同点而言，可以对社会保障概述如下：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。（第4页）这一定义包括以下四个要点：
（1）社会保障的责任主体是政府。唯有政府才有能力担当社会保障的主体；唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。政府承担社会保障最富经济规模，可以降低分散化保障的过高的执行成本。
中华人民共和国社会保障法(全文)
中华人民共和国社会保障法(全文)
目录
- 第一章 总 则
- 第二章 社会保障基金
- 第三章 基本养老保险
- 第四章 基本医疗保险
- 第五章 失业保险
- 第六章 工伤保险
- 第七章 生育保险
- 第八章 职工基本医疗保险
- 第九章 城乡居民社会养老保险
- 第十章 社会保险待遇
- 第十一章 社会统筹与服务
- 第十二章 法律责任
- 第十三章 附 则 第一章 总 则
本法为保障全体公民的社会保险权益，规定社会保险的制度和运行机制，促进社会保险事业的发展，维护社会稳定，加强社会保障工作与经济建设协调发展的关系。
第二章 社会保障基金
第一节 建立和使用
第一条
为满足公民社会保险待遇支付的需要，建立统一的社会保障基金。
第二条
社会保障基金主要来源于以下几个方面：
- 社保费的缴纳
- 国家财政补助
- 社会捐助及其他合法来源
第三条
社会保障基金用于支付社会保险待遇、保障社会保险经办机构的运行费用、开展社会保险事业以及其他用途。
第二节 收入与支出管理 第四条
社会保障基金的收入使用应当公开透明，经济合理，依法使用。
第五条
国家对社会保障基金的收入和支出进行动态管理和调节，确保收支平衡。
第三章 基本养老保险
第一节 基本养老保险制度
第六条
建立和完善基本养老保险制度，实行社会化、个人化、市场化的养老保险制度。
第七条
养老保险制度包括企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、城镇居民基本养老保险等。
第二节 养老金待遇
第十条
基本养老保险参保人员享受基本养老金待遇。
第十一条 基本养老金待遇按照一定的比例和标准确定，并根据参保人员的缴费年限、工资水平、退休年龄等因素进行计算。
第四章 基本医疗保险
第一节 基本医疗保险制度
第十二条
建立和完善基本医疗保险制度，实行个人缴费、政府补助的医疗保险制度。
第十三条
基本医疗保险制度覆盖城镇职工、城镇居民和农村居民等不同人群。
第一章 社会保障概述
第一节 社会保障的性质与特点
一、社会保障的科学内涵
1935年，美国制定了历史上著名的《社会保障法》，首先使用了“社会保障” (Social
Security)一词。后来其他国家和国际组织也相继使用了 “社会保障”概念。60多年来，“社会保障”已由少数发达国家才考虑的问题逐步演变成一种世界性的社会制度。“社会保障”
这个概念也被人们广泛使用。
但是，对于什么是“社会保障” (Social Security)？历来存在着不同的看法。综合发
达的观点，大体上有两种不同的看法。一种观点强调社会保障是一种社会安全制度，目的是
通过这种制度确保社会成员的基本生活，预防各种可能危及社会秩序的社会问题的发生。例如，美国的《社会保障法》认为社会保障是一种社会安全制度，目的在于确保社会成员的基
本生活安全。
另一种观点认为，社会保障是一种社会福利制度，目的是不断提高人们的生活质量，改
善社会成员的福利水平。例如，英国的《简明不列颠百科全书》认为，社会保障是一种公共
福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务(如免费医疗)和家庭生活补助，以提高其福利。该计划包括社会保险计划、
保健、福利事业和各种维持收入计划。
正因为此，直到今天，仍没有一个被普遍认可的统一概念。世界各国社会保障制度的具
体内容也有很大差别。
尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国的社会保障制度和社会保障实践也有很大的差异，但在以下几个方面却有广泛的共识：
1、社会保障是由国家承担主体责任的社会制度 由国家作为社会保障主体承担主要责任是有道理的。
第一，国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，
惟有政府才有资格和能力通过国民收入的再分配，对全体社会成员实行基本生活保障。
第二，政府承担社会保障职能，能够实现社会保障规模的最大化，从而达到最大的规模效益，降低种种分散化的保障制度过高的管理成本和管理风险。
