美国西部开发对我国西部开发的启示

经济学动态》6美国西部开发对我国西部开发的启示董志凯吴江(一)美国西部与中国西部在地理位置、地形地貌、自然资源和对本国的重要性等方面都有许多相似之处。从1848年美国淘金热的兴起,经过一个多世纪的发展,美国已完成了对西部落后地区的开发,成为当今世界的唯一超级大国,主导着世界经济全球化的发展。世纪之交,党中央作出了西部开发的战略决策。借鉴美国西部开发的经验教训,对于我国西部开发的成功实现,无疑有着十分重要的现实意义。美国对西部大规模的开发,准备于19世纪四、五十年代,开始于南北战争时期,完成于20世纪中叶,前后经历了10多年时间。美国西部的开发大致经历了以下几个过程:1来矿业的兴起与发展。1848年,美国西部的加利福尼亚发现金矿,引起全国轰动。次年即有6一10万人涌向那里,掀起淘金热潮。但是,由于淘金热时期所发现的矿藏多为河水冲积而成的沙金,矿层很薄,开采量不大,且范围有限,因此,到1853年,加州各淘金点陆续枯竭,采矿业进入萧条期。1859年,内华达的康斯托克矿脉和科罗拉多州的派克山谷发现富矿,其金银等贵金属的蕴藏量为当时世界所罕见,兴起了第二次淘金热。但矿藏多半位于近千英尺的深层。不久,在这两大矿试行深层钻探获得成功,引发了采矿业的巨大变革。因而,急剧扩大了采矿业的范围。由于深层采矿需要大量资本和技术,因而,个人采矿逐渐被股份制企业采矿所代替,相应地,采矿业进入了工业性开采阶段。1875年以后发生于南达科他州的第三次淘金热,将西部人口增加到前所未有的数量,从1848年以前,不足50万人,到1910年几达3000万。①2交通的变革与墓础设施的完善。美国交通的变革经历了修筑公路、开凿运河、修建铁路三个阶段。第一条通往西部的昆布兰大道是由联邦政府出面修建的,因此在历史上也以“国家大道”而闻名。它的修通,对西部的早期开发起了直接的促进作用;在修筑公路的同时,兴起了开凿运河的热潮。有名的伊利运河的修建前后经过八年,全由地方集资建造,耗资1000万美元,联邦政府未给予任何资助,但通航仅10年,便由通行税全部偿还了成本,随后通行税便成为纽约州的收入。伊利运河的修通,极大地改观了东西部的交通运输状况;联邦政府为改善西部交通,还大力援助和推动了横贯大陆铁路的修建。联邦政府和各州政府为鼓励私营公司向铁路投资,拨出大量土地和资金资助铁路建筑。从1850一1871年,根据国会立法,联邦政府和各州政府总共拨给各家铁路公司的土地约2亿英亩,为铁路建设发放的贷款近650万美元。②1860至1914年美国铁路里程由3万英里增至253万英里,跃居世界第1位。而1914年西部铁路里程已占全国总里程的一半。③铁路对推进西部移民和开发起了决定性的作用。铁路的修建往往走在移民的前头,起到了开路先锋的作用。它不仅促进了东部居民迅速向西迁移,推动了大平原和远一23一西部的开发,而且通过四通八达的铁路网把东部和西部的经济政治联系起来,打开了西部农牧业发展的门户,使农场主和牧场主将产品投向国内外市场,促进了国内统一市场的形成和工农业的迅猛发展。3土地政策。美国独立后便实行了西部土地国有化和向西部移民开放的政策。1862年5月颁布了“宅地法”,规定移民只要交纳10美元证件费,便可在西部占有160英亩的荒地,耕种5年后,就获得合法所有权。“宅地法”实现了无偿地分配西部国有土地的原则,为农业资本主义发展的“美国式道路”的胜利奠定了基础。在“宅地法”的吸引下,大批农民涌向西部。1873年联邦国会颁布“育林法”:1877年通过了“荒地法”,1870年颁布了“木材和石料法令”,这些法令大大推动了对美国西部荒地和森林地带的开发。④4移民政策。通过“购买”和武装吞并,美国领土急剧向西扩张。为了从经济上将西部扩张的领土纳入到美国的控制之下,联邦政府大力推行了鼓励移民的政策。1864年成立了“移民局”,通过了“鼓励移民法案”,西部各州也设立了“移民推进局”,到欧洲、亚洲和拉美招徕移民。从1861年至1910年期间,大约有220万移民迁入美国境内,大量移民的迁入和人口的增加为开发和建设西部提供了一支强大的生力军。这些移民大部分是欧洲各国的熟练工人和破产的农民,他们带来了欧洲先进的生产技术和经验,推动了美国生产技术的革新和生产力的提高。520世纪30年代经济萧条时期以后对西部的开发。20世纪初,资本主义国家发生了震惊世界的经济危机,为了治理美国面临的经济危机,罗斯福上台推行了“新政”。其中一个最重要内容,就是对南部落后地区的开发。1933年5月18日,颁布了田纳西河流域管理法,成立了田纳西河流域管理局,其设立,改善了田纳西河流域的航运,控制了洪水,建立了对整个田纳西河流域的电力生产和销售袭断,从而促进了这一流域的农业和一24一工业的发展。美国西部的开发,是在自由市场经济背景下,在大规模人口迁移的基础上,充分利用资本主义工业化所提供的先进物质技术手段,开发各种自然资源,促进美国西部地区社会经济发展。就其性质来说,它是一种带有典型意义的区域经济开发范式。美国西部开发基本上实现了美国政府的战略目标,即完成东西部之间政治经济的一体化,对美国国民经济的起飞产生了深远的影响。美国西部开发史为我国西部开发提供了宝贵的经验教训。1既坚持市场化原则,同时充分发挥政府在西部开发中的重要作用。美国西部开发一开始就是在市场经济的框架下展开的。在市场经济的作用下,经过上百年的开发,美国西部实现了与东部经济发展的一体化。在我国已经初步建立社会主义市场经济的新形势下,西部开戈自然不能走以前经济的老路,而必须坚持市场导向原则,即让市场在西部开发中起基础性作用,实行投资主体多元化和投、融资方式多元化。同时要充分发挥政府在西部开发中的重要作用。在美国西部开发史上,政府起了不可替代的作用。美国政府对西部开发事务的介人,不仅涉及到有关政策法规的制定与特属政府部门的建立,而且涉及到政府对西部发展的资金投入与收入所得的再分配。前者如1933年罗斯福总统“新政”法令的颁布,政府对救济工程项目和公共工程的大规模开支以及田纳西河流域管理局的成立;1962年及此后肯尼迪与约翰逊总统“扶贫”的社会实践,1961年地区再开发法案,1962年人力发展和训练法案、加速公共工程法案,1964年经济机会法案,1965年公共工程与经济开发法案、阿巴拉契亚区域开发法案以及经济开发署的成立等。后者如1968年联邦政府对各州、地方政府和居民个人财政补助达250亿美元,全国人均126美元。而西部特别是山区各州则远远高于东部某些州,补助超过平均数的在西部有2个州。这些补助款项是按不同的方案支付的,其中23/用于公共补助、公路、教育、农业保护、科技成果推广和研究工作。而那些给政府提供大量税收的最富裕的地区,平均每人获得的补助最少,因而形成了引人注目的所得再分配。美国政府从原来较发达的东北部和中北部征集了大量的税收,然`后又通过财政支出各种渠道,将相当大一部分资金用于支持西部与南部经济的发展,仅1975年就有10639亿美元的资金从东北部和中北部流入西部地区。当然这不是1975年特有的现象。例如1984年联邦国内的699528亿美元财政支出中,西部地区又得到158087亿美元,占总支出的226%。如果按人口平均计算,西部远高于其他各州,占全国第一。联邦政府强有力的资金支持,为西部的开发与发展解决了资金的困难。2鼓励移民和人才的流动。在美国西部开发史上,移民起了至关重要的作用。加利福尼亚金矿的发现和淘金热的兴起,吸引了欧洲大量移民。仅1848一1860年的十余年中,加利福尼亚就从一个西部小镇发展成为拥有38万人口的著名城市。如果说淘金热兴起时的移民是靠利润的诱惑和市场的自发作用吸引的话,那么到后来,政府的引导对西部地区的移民起了重要作用。从1784年至1832年,美国联邦政府连续颁布了六个出售西部土地的法令,售地限额由640英亩降到40英亩,每亩市价由2美元降到125美元。土地的廉价出售和低价租赁吸引了大量移民去西部定居。移民队伍中不仅有普通的劳动者而且有掌握各种技艺高素质的人才,有商人、资本家和各种手工业者。他们富有开拓精神和冒险精神,对美国西部的开发起了重要作用。3重视基础设施建设。美国在西部开发的过程中,十分重视基础设施的建设,特别是交通运输设施的建设。按照产业结构演进的一般规律,交通运输应是第二次产业巨大发展的产物。但在美国西部开发中,美国政府和人民一开始就致力于交通运输业的建设和改良,把西部开发置于一个发达的交通运输基础上。据统计,从1830年到1915年,美国铁路里程曾以每年3415英里的速度递增。19世纪末基本形成全国铁路运输网。全国铁路网络的形成,对西部开发和国民经济产生了巨大的影响,很多经济学家称19世纪的美国历史基本是一部铁路成功史。交通运输业的优先发展,促进了西部经济的地区专业化和全国统一市场的形成,也为西部其他部门、行业的发展创造了条件。因此,我国在新一轮的西部开发中,一定要重视基础设施的建设。基础设施的建设除了修建公路和铁路外,还需要修建水利设施。我国的西北地区和西南地区条件是不一样的,西北干旱少雨;西南湿润多雨,水资源丰富。因此,水利基础设施建设应有所区别。总体上可考虑实施西线的南水北调工程。我们还应看到,美国的西部开发和中国的西部开发所处的时代是不一样的,美国西部开发正处于工业革命和工业经济时代,公路网和铁路网无疑是工业经济时代最重要的基础设施;中国的西部开发正处于知识革命和知识经济己现端倪的时代,知识经济时代最重要的基础设施是知识网和信息网。而中国西部地区工业化进程远未完成,因此,在基础设施的建设方面,除了兴修水利工程,建设公路网和铁路网外还需要建设知识网和信息网;除了建设物理高速公路外,还需要建设信息高速公路。在知识经济时代,人才和智力资源的作用与日俱增,它们是最重要的生产要素。因此,基础设施的建设方面还需要加大对教育的投入。4以增长中心带动区域开发。所谓增长中心是指能促进相应区域经济一体化和经济增长的经济中心地区,大都表现为由规模不同的大小城市组成的城市网络。在美国长达100多年的西部开发过程中,兴起了一大批一25一层次不同的增长中心。由大小不同、功能各异的中心城市组成并为不同层次区域服务的增长中心,几乎覆盖了整个阿巴拉契亚山以西地区,人口迁移、商品流通等都是通过这些中心城市进行的。增长中心对美国西部开发的影响,既表现在通过商品流、移民流、文化流、信息流的扩散对经济施加影响的扩散效应上,也表现在通过中心城市的经济文化联系使经济活动趋向增长中心的聚集效应上。一方面,随着西部开发的进行,一大批建立在地区专业化基础上的工业城市应运而生,它们充分发挥各自的地理位置优势和所在地区的自然资源优势,大力发展以农牧业产品为直接原料的初级加工工业和为西部开发提供先进技术手段的农机制造业、交通运输业等,把地区专业化和城市专业化结合起来。另一方面,由于中心城市的出现及其服务市场经济、组织市场经济功能的增强,增长中心和周围地区相互作用,彼此促进,形成了新型的城乡关系。新型城乡关系的建立,既是西部开发达到一定阶段的产物,又是西部经济进一步发展的基点。而我国历史上的西部开发只是钳入了现代意义上的工业企业,对城乡周围的经济联系注意不够,结果造成了典型的二元经济的格局。因此,在我国新一轮的西部大开发中,应注意发挥增长中心的辐射作用和带动作用。5用高新技术产业改造传统产业,发展科技含量高、附加值高的下游产业。由于历史原因,中国西部现有的工业多以资源初级加工形式为主。六十年代在“全国一盘棋”方针下对西部工业布局的安排,八、九十年代在发挥资源优势战略指导下的发展,使采掘工业、原材料工业在西部工业结构中占很大的份额,这些工业的发展,对推进西部地区工业化、又寸支援全国经济建设都曾作出过历史性的贡献。但由一于采掘工业有个越采越深、成本递增以至资源枯竭的问题;上游产业的比较劳动生产率和收益,亦远低于下游产业。因此,西部地区不能拘泥于主要搞上游产业,与发达地区一样,同样要走产业升级之路;要有选择地发展下游产业,发展高新技术产业;在实施产业升级的过程中,围绕核心竟争力的发掘与培植,构建有竞争优势的地区特色经济。西部地区要想迅速发展,必须有计划地发展相应的深加工与制造业,一生产高附加值、高商品率、高出口创汇率的产品,以提高市场竞争能力。在这方面也可以借鉴美国西部的发展经验,即有选择地发展新兴工业、高新技术工业,把西部的经济发展建立在较高的技术起点上。中国西部的大开发是一项既宏大又复杂的系统工程,需要一个长期的过程,不可能一跳而就。美国西部开发经历了10多年,美国西部全面发展也已有60多年的时间。现在中国西部的社会经济发展状况,大体上相当美国西部30一40年代的水平,中国东部经济社会发展的总体水平目前也不如美国西部。因此,中国西部的开发建设,也不可能在很短时期内完成,必须有“持久战”的思想准备、不懈努力和相应的战略对策;既要确立到21世纪中期的长远目标,也要有与之衔接配套的中期和短期分阶段滚动实施方案。因此,西部大开发需要统筹规划,要分步骤、有重点地推进。注:①参见sianeyRatne:andOthesrTheevolutionoftheAnlerieanEeonomyNY1979P258②菲特、里斯:《美国经济史》中译本辽宁人民出版社1981年版第522页。③沙伊贝、瓦特、福克纳:《近百年美国经济史》中译本中国社会科学出版社1983年版第182页。④徐玮:(内战后美国对西部边疆的开发及其作用》《北方论丛》1985年第3期第80页。(作者单位:中国社科院经济研究所)(责任编辑:夏添)