乡村振兴的国内外经验总结

国内外乡村旅游扶贫的经验与启示

作者：李瑜

来源：《时代金融》2020年第29期

摘要：旅游扶贫是一种以发展产业为手段的“造血式”扶贫，自提出以来，国内外出现了大批以发展旅游带动当地社会经济发展和实现贫困人口增收脱贫的例子，受到了众多学者的密切关注。本文通过对国内外相关文献的阅读梳理，发现当前乡村旅游扶贫存在着贫困人口参与度不高、乡村旅游缺乏地域特色、政府角色有待转变等问题，由此提出了突出地方特色、重视贫困人口的受益情况以及政府角色向“引导者”和“服务者”转变等对策，以促进乡村旅游扶贫健康可持续发展。

关键词：乡村旅游 ;旅游扶贫 ;利益分配 ;可持续

贫困问题贯穿人类社会的发展过程，是世界性难题。近年来旅游业发展迅速，旅游在带动贫困人口脱贫方面发挥了越来越明显的作用，成为扶贫的重要手段之一。旅游扶贫这一概念可追溯到1999 年，英国国际发展署提出的PPT（旅游扶贫）概念，即有利于贫困人口发展的旅游，主要是通过旅游来增加当地贫困人口的收益，进一步打开贫困人口的发展机会;2002 年的世界可持续发展峰会上提出了 ST-EP（可持续旅游与消除贫困）概念，不仅重视旅游的扶贫作用，而且强调了旅游发展的可持续目标，是对旅游扶贫的进一步丰富和深化。乡村旅游扶贫则将目标地定位在了乡村，指依托贫困乡村的旅游资源，发展当地旅游业，助力貧困乡村及村民脱贫致富。现在文献阅读、分析的基础上，对国内外旅游扶贫的案例进行梳理分析，以期从中得到相关经验与启示。

一、国外旅游扶贫生动案例

旅游扶贫的众多实践证明，旅游业给当地带来了重要影响。但是在推行过程中，存在着旅游收入流出当地、利润未被当地获得的旅游漏损现象。由于当地贫困人口缺乏资金和技术来支撑旅游业，旅游收入被外来企业或人员获得，在大部分发展中国家，旅游漏损率高达40%～50%。关于如何降低经济漏损，Wolfgang Rid等（2013）就冈比亚地区做了相关研究。与许多其它非洲国家一样，由于旅游产品多样化程度低，季节性气候变化的影响以及经济漏损率高等原因，冈比亚的农村地区很少从该国旅游业的营业额中获利。为了促进乡村旅游业的发展，作者在这项研究中，采用问卷方式收集了450名游客在冈比亚旅游的相关数据。根据主要研究结果，他们总结出一条可以使冈比亚旅游业多样化的发展道路。发展道路还将包括乡村旅游举措，这些举措可能通过降低经济渗漏率而使农村社区受益。

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国内外乡村振兴与规划案例分析

作者：王崧 庞瑞秋

来源：《乡村科技》2018年第25期

[摘 要] 农村衰败表现为农村居住人口过度减少而出现的空心化、老龄化等现象。针对现存困境，实施乡村振兴战略成为强国富民的重要抓手。本文积极借鉴国内外优秀案例发展经验，立足国情，在激发农村内在动力和积极性的同时，积极发展休闲农业、观光农业、生态园区、旅居养老等新兴乡村产业，走出中国特色乡村振兴之路。

[关键词] 乡村振兴；休闲农业；观光农业；生态园区

[中图分类号] F323.4；F592 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）25-62-3

1 研究背景

农业是我国的根基，而农村则是孕育农业与农民的摇篮。然而，在20世纪初都市化风潮涌现及工商蓬勃发展趋势下，人口大量往都市集中，造成农村人口外移严重，高龄者农民相对较多[1]，造成农村发展相对落后。又因过去政府对于农村人文环境等软件的建设投入较少，导致农村逐渐丧失生活及文化特色。

2 我国乡村振兴的发展机遇

相较城市而言，农村生活步调较为缓慢，贴近自然。农业生产活动在“大众旅游”的包装下成为新兴的体验活动，我国在城市周边地区推广休闲农业之后，将原有的农村田园景观、自然生态、农事体验、农家生活等第一产业纷纷转型为以服务业为主的第三产业[2]。农业转型成为休闲旅游，同时可促进乡村旅游发展[3]。乡村整合地方资源、民俗活动与历史古迹景点，传统的农村正逐渐发展为具有农村特质的乡村旅游景点。在大城市老龄化严重这一社会背景下，在大城市周边地区迅速发展出“旅居养老”乡村振兴模式[4-6]；在“空心村”充分利用闲置土地，发展特色小镇、田园综合体极具优势。另外，发展休闲养老产业，在保持建筑材料原汁原味、地方特色延续的基础上，实现人口回流，为乡村重振提供人才资源。

海外发达国家乡村振兴的经验介绍

不少国家在工业化、城镇化加速推进过程中，也曾遇到乡村发展停滞的情况。梳理发达国家乡村发展振兴的有益经验，将为我国乡村振兴战略的实施提供参考借鉴。

日本：一村一品，塑造农业品牌

福来咨询认为，乡村振兴是三农工作的抓手，产业兴旺是乡村振兴的抓手，品牌建设是产业兴旺的抓手。日本“一村一品”模式以一个或若干村为单位，充分利用本地资源优势，塑造自身的农业品牌，与我国推行的农业产业化经营，其性质是相同的。

“一村一品”的发展理念最早是由日本大分县前知事平松守彦于1979年倡导发起的。当时的日本工业化、城市化发展加速，城乡之间差距不断扩大，为扭转大分县农村人才短缺、资本外流、产业萎缩的局面，提高农村地区活力、振兴地域经济，平松守彦发起了这一运动。

“一村一品”以“立足本地、放眼世界，独立自主、锐意创新，培养人才、面向未来”为基本理念，充分利用本地资源，开发具有本地特色的产品，并使这些产品走向国内外市场。

大分县“丰后牛”是日本“和牛”品种之一，肉质细腻多汁，脂肪均匀分布在瘦肉间，看上去如同冬天降下的美丽霜雪，故称之为“霜

降牛肉”，原先数量很少，价格昂贵。随着农业机械化普及，当地耕牛越来越少。

为了有效利用原来饲养耕牛留下来的大片草地，当地人以20万日元为一个认养单位，针对居住在大都市的居民，开展了认养肉牛的活动。并用当地的特色产品作为利息，每年寄给认养主人。后来，这种活动发展为一年一度的“品尝肥牛大喊大叫大会”。每到秋天，农家邀请肉牛主人到牧场来，酒足饭饱之后，选出100人依次在噪音测定器前大喊大叫，根据噪音大小评选优胜者。凡聚会参与者，皆可通过抽奖获得奖品，包括葡萄酒、调味品、大米、烧酒等本地特产以及当地的酒店住宿打折券等。

由此，当地的畜牧产业得到发展，使闲置的草地得到了再利用，同时也促进了旅游业，为当地农产品打开了销路。目前，大分县已培育出具有当地特色的产品300多种，总产值达到10多亿美元，居民人均收入连续多年位于日本九州地区第一位，香菇和麦烧酒连续多年在日本市场占有率居第一位。

美国乡村振兴先进经验

一是坚持有法可依、有法必依的原则，依法对乡村发展进行治理。美国作为法律规范相对完善的国家，在国家各方面的发展均注重良法的设立。通过制定科学合理的法律规范，充分发挥法律规范作用，监督、调控、监督乡村建设发展。当前，美国立足于已有的法律规章制度，不断完善相关的法律体系，推动乡村建设法治化发展，已形成上百个配套法律，促进乡村发展的法律法规科学化、规范化发展，为当地的乡村发展建设提供了强有力的法律保障。（1）农业和农村的基本立法，上世纪七十年代末，美国农业立法成为一个独立的法律部门。（2）农业用地开发利用立法。内战期间，美国颁布了《宅基地法》，随后颁布了《土地馈赠学院法》、《新土地复垦法》、《荒地法》、《土地政策和管理法》和《联邦土地管理法》等法律法规。（3）农业投入立法，包括《农业贷款法》、《农业信贷法》、《牧场贷款法》、《农作物贷款法》、《农业抵押法》和《废除农业赎回抵押法》。（4）农产品价格支持和保护立法，制定支持农产品价格和贸易法律，如《食品和农业资源贸易法》、《农业销售协议法》、《农业易腐商品法》、《农业贸易发展与援助法》等。5.自然资源保护与环境立法，制定《自然资源保护与恢复法》、《荒地与景观河流法》、《野生动物保护区管理法》、《国家环境保护法》等法律法规。

二是加强基础设施建设，促进互相的交流沟通，基础设施建设是农村振兴的重要内容。美国通过加强农村基础设施建设，弥补了基础设施的不足。（1）追加投资。通过信用的担保和政策补贴的的形式，追加对农村基础设施建设的投资。开发商、政府、社会三大主体分摊追加资金。（2）实施配套投资计划。在农村公共基础设施领域，美国政府实施了三项支持性投资计划：网络、电力、生态环境。在 2009-2016 年，美国政府投资 2534.34 亿美元支持农村发展，帮扶了 138万项农村项目。（3）政府严格控制基础设施规划。要求公路必须连接农村，规定农村公路的宽度和等级，甚至每英亩土地上的建筑面积，以及建筑物的高度和使用性质。农村基础设施建设要确保供水、排水、供电、电信、热力、道路、燃气和场地平整。