下载文档原格式
高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题
自2008年起，中国高速公路实施了重大节假日免费政策，以缓解节假日期间交通拥堵的问题。
该政策在一定程度上取得了成效，但也存在一些问题。
首先，该政策确实缓解了节假日期间高速公路的交通压力，使得人们出行更加便捷。
据统计，2019年国庆节期间，全国累计免费车辆超过3亿辆次，减少了约70亿元的出行成本。
此外，该政策还促进了区域经济的发展，提升了旅游和服务业的收益。
例如，广东省
在2020年元旦假期期间，通过免费通行高速公路吸引了大批游客，加速了旅游运营产业的恢复。
然而，该政策的实施也存在一些问题。
首先是免费期间车流量过大，导致堵车现象更
加严重，甚至出现道路拥堵的情况。
其次，免费政策有可能促进不必要的出行，加大节能
减排和交通安全的难题。
最后，免费政策可能会导致财政收入的减少，降低公路建设和维
护的财政支持。
因此，我们需要在免费政策的实施方面做出相应的改进。
首先，应该对高峰车流实行
分时段、限流措施，有效防止拥堵。
其次，应该通过加强宣传、倡导绿色出行等方式，降
低不必要的出行。
最后，政府可以探索多元化的财政支持模式，通过吸引更多的商业投资，维持公路建设和维护的正常运作。
总之，高速公路重大节假日免费政策对于缓解交通压力和促进经济发展具有一定作用，但需要逐步解决实施过程中出现的问题。
政府需要深入反思和改进政策，保证其真正利益
到民众和社会的全面发展。
高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题随着经济的快速发展以及人们生活水平的提高，出行需求日益增加。
而高速公路的建设与完善，为人们出行提供了便捷的条件。
在高速公路的使用中，节假日期间车流量增加，交通拥堵问题日益突出。
为缓解交通拥堵，促进出行便利，我国实行了高速公路重大节假日免费政策。
本文将从实施成效以及存在的问题两个方面对该政策进行探讨。
一、实施成效高速公路重大节假日免费政策的实施，为广大民众出行提供了极大方便。
通过该政策免费通行，不仅可以降低出行成本，还可以吸引更多人选择自驾出行，减少了节假日期间的客运压力，从而缓解了交通拥堵问题。
此外，该政策还可以促进区域间的经济、文化等方面的交流，提高了民众的生活质量。
据不完全统计，自2009年以来，我国已经先后实施了多次高速公路重大节假日免费政策。
通过这些免费政策的实施，一方面提高了人民群众的幸福感和获得感，同时也在一定程度上刺激了自驾游的发展，促进了旅游市场的繁荣。
二、存在的问题然而，高速公路重大节假日免费政策的实施也存在一些问题。
首先，由于车流量的大幅度增加，容易导致交通拥堵问题的出现。
其次，由于节假日期间免费政策的实施时间较短，有些民众会挤在短时间内爆发出来的免费通行时段内，这样一来反而会造成更大的拥堵。
另外，由于政策通知时间可能不充足，有些司机还未及时获知到免费通行的消息，从而导致在高速公路上收费的现象依然存在。
为解决上述问题，应该采取相应的措施。
首先，加强高速公路的信息公示，让更多人了解到相关政策；其次，合理规划免费时间段，化解客流高峰；最后，完善管理，加强对免费通行的监督力度。
综上所述，高速公路重大节假日免费政策实施成效显著，但也存在一些问题。
在政策的实施中，需要注意规划合理的免费时间段，强化管理与监督，从而进一步提高政策的实效性。
高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题高速公路免费政策是政府为了方便民众出行，在节假日期间实施的一项重要措施。
在中国，随着经济的发展和城乡交通的快速发展，高速公路已成为出行的重要方式，而节假日期间出行需求特别旺盛，因此高速公路免费政策的实施具有重要意义。
本文将分析高速公路重大节假日免费政策的实施成效及存在的问题。
一、实施成效1. 减轻了交通压力：在节假日期间，道路交通压力特别大，高速公路免费政策的实施可以减轻道路拥堵情况，提高道路通行效率。
2. 促进了旅游业发展：免费政策可以降低旅游成本，吸引更多的游客前往旅游目的地，促进了旅游业的发展，促进了地方经济的繁荣。
3. 方便了民众出行：高速公路免费政策让民众出行更加方便快捷，鼓励了人们外出旅游、探亲访友等活动。
4. 提升了政府形象：政府实施高速公路免费政策可以体现其为民务实的一面，提升政府形象，增强了民众对政府的信任感。
二、存在的问题2. 资源浪费：高速公路免费政策的实施需要财政资金的支持，而这些资金往往是纳税人的钱，因此需要权衡好免费政策实行的成本与效益。
3. 安全隐患增加：免费政策会吸引更多的车辆上路，车辆数量多了，意味着交通安全隐患增加，尤其是一些驾驶技术欠佳的驾驶员上路，更容易发生事故。
4. 难以监管：高速公路的免费政策实施需要进行监管，但是在某些地方，监管力度不够，乱收费、超速行驶等问题时有发生。
5. 社会公平问题：某些地区具有较好的公路资源，而某些地区却相对缺少，高速公路免费政策的实施可能会造成地区间的不公平现象。
三、解决措施1. 提前规划：政府在实施高速公路免费政策时，需要提前进行规划，合理安排免费时间，避免造成交通拥堵。
2. 加强监管：高速公路免费政策实施需要加强监管力度，规范资金使用，确保政策的实施正确、有效。
3. 安全教育：政府可以加大对交通安全的宣传教育力度，提醒驾驶员注意交通安全，减少事故发生的概率。
4. 公平分配：政府需要公平分配高速公路资源，避免某些地区的资源过剩，某些地区的资源不足的情况。
高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题随着经济水平的不断提升，人们的出行需求不断增加，高速公路成为人们出行的首选。
为了缓解交通压力，同时鼓励消费和促进经济发展，政府出台了高速公路重大节假日免费政策。
该政策自2008年实施以来，在一定程度上缓解了节假日期间高速公路拥堵问题，提高了民众的出行效率，增加了旅游、商业活动的流量，有力地促进了经济发展。
从政策实施成效来看，这一政策是非常成功的。
在高速公路免费期内，不仅缓解了高速公路拥堵问题，而且促进了消费和促进了经济发展，特别是节假日或全国性大型活动期间，人们出行的数量增加很快，高速公路的收费压力也很大。
通过高速公路免费政策，政府吸引了更多人出行，增加了公路经济、物流等相关产业链的收入，反过来也促进了更多的消费和就业机会，实现了多赢的局面。
然而，从政策实施时所存在的问题来看，还有一些值得深思的问题需要解决。
在免费期间，高速公路的拥堵依然存在。
虽然在某些地区，高速公路免费政策的实施能够缓解节假日期间的拥堵，排队时间大大减少，但是在许多繁忙的高速公路上，人们等待的时间还是很长。
而且，一些贫困地区因为收费的减免，对于优质维修和医疗设施的投入也会减少，将增加人口的安全隐患和财产损失，提高人们的医保和义务教育水平也将受到挑战。
再加上，高速公路免费政策的成本还是非常高，不但每年国家需要支付大量经费来弥补政策的成本，为了支撑高速公路快速建设和延伸，也需要大量资金的投入。
如果不能有效解决这些问题，该政策将面临许多风险，导致跨地区的不平等，性质上的偏好和资源分配不均。
结论来说，高速公路免费政策既是一项促进经济发展的重要政策，同时也有其局限性和风险。
如果政府进一步改进管理，加强公共设施建设，就可以在提供便捷的出行环境的同时，以更低的成本推动旅游和消费等各类产业的发展。
当然，要实现这种目标可能需要多元化的政策，组合和适应。
浅析节假日高速公路免费通行政策浅析节假日高速公路免费通行政策【摘要】2012年，国务院下发了交通运输部等部门制定的重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知，政策的出台和实施都引人关注。
本文对该政策进行初步评估分析发现，由于出台仓促，政策并不完善，还需要进一步改进。
【关键词】节假日；高速公路；免费；政策评估2012年7月24日，国务院下发了交通运输部等部门制定的《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。
节假日高速免费政策实施一年以来，社会反映强烈，有必要及时对该政策进行评估。
一、节假日高速免费政策评价的理论支持1.公共政策评估公共政策评估是公共政策过程的重要环节，是政策系统不可缺少的一部分。
学者安德森认为公共政策评估和政策（包括它的内容、实施及后果）的估计、评价和鉴定相关。
政策评估包括政策方案评估，政策执行评估和政策效果评估几方面。
2.公共产品理论根据萨缪尔森于1954年在《公共支出的纯理论》中的定义，公共产品具有收益的非排他性和消费的非竞争性两个基本特征，即每个人对公共产品的消费、都不会导致其他人对该产品消费的减少，并且集体内的任何人都有均等的机会享用公共产品。
除了这种严格意义的纯公共产品，还有准公共产品。
准公共产品包括两类，一类是收益上不排他、消费上有竞争性的准公共产品，一类是收益上排他、消费上非竞争的准公共产品。
二、我国高速公路概况改革开放之前，我国的公路由国家出资修建，公路具有收益的非排他性和消费的非竞争性，是纯公共产品。
改革开放之后，我国大力发展公路建设，1984年开始修建高速公路，由于财政紧张，为了筹集更多资金，我国出台了“贷款修路，收费还贷”的政策，吸纳各方资金尤其是外资和银行贷款迅速流向高速公路建设，也为我国的高速公路引入了市场化运作。
现在的高速公路仍然具有消费的非竞争性，在高速公路不拥挤的情况下，每一辆使用高速公路的车辆都不影响其他车对高速公路的使用，但入口收费站限制了只有交费的车辆才可以使用高速公路，在收益上具有了排他性，这使得高速公路成为了准公共产品。
对我国节假日高速公路免费政策的分析与建议摘要：随着我国高速公路路网的完善，高速公路已经越来越多的被人们使用，高速公路与人们的生活息息相关。
我国制定有关政策管理高速公路，例如实行节假日高速公路免费政策。
本文在研究现有的高速公路免费政策带来的影响及问题，提出可行性建议，为今后完善该政策提供理论基础。
关键词：高速公路；免费政策；可行性建议引言随着高速公路的建设日渐完善，也由于我国重视其发展，高速公路与人们的出行日益息息相关，它对通行能力的提高、减少交通事故、保证直达运输的畅通无阻的特点，基于效率和利益考虑，大多数司乘人员会选择高速公路出行，诱增的交通量是原本就拥堵的公路更加雪上加霜。
而我国在初期为了解决拥堵问题，采用高收费、乱收费和超期收费等政策，为了提高政府的公信力和社会的满意度，我国于2012年实施高速公路免费政策[1]。
该政策在便民惠民的同时也催生出一些新的问题，高速公路管理集团除了增加运营成本之外，还必须采取相应的管理措施。
1 我国高速公路发展与免费政策我国自1978年以来[2]，公路建设得到飞速发展，从89.02万公里发展到2015年的457.73万公里。
而高速公路也得到飞速发展，1988年开始建设高速公路，年底高速公路里程达到0.01万公里，2005年至今是高速公路的飞速发展期，直到2015年建设里程达到12.35万公里。
由于改革开放以来，我国的高速公路建设已经初具规模，需要制定相关法律法规来规范高速公路的运营及管理。
我国于2004年通过法律对高速公路收费进行了规定，规定要求高速公路由建设的企业运营，收费年限为25年。
2011年提出关于节假日高速公路免费政策的探讨[3]。
节假日高速公路免费政策并不是针对所有的车型，而是需要满足7座及7座以下的条件，才能享受在节假日获得免费的优惠政策。
2 对节假日高速公路免费政策的评价2.1 免费政策的利益相关者分析对节假日高速公路免费政策的利益相关者进行分析，以便更好的了解免费政策带来的社会影响，如下表2.1。
高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题【摘要】高速公路重大节假日免费政策的实施成效在一定程度上提高了节假日出行的便利性，减少了旅行成本，促进了经济发展和旅游业的繁荣。
实施过程中也存在一些问题，比如高速公路拥堵严重、安全隐患增加、成本转嫁等。
需要政府加强监管和管理，完善相关政策措施，进一步提高政策的实施效果。
高速公路重大节假日免费政策在改善人民出行条件、促进经济发展方面取得了一定成效，但也亟需解决存在的问题，以更好地服务社会大众。
【关键词】高速公路、重大节假日、免费政策、实施成效、存在问题、总结1. 引言1.1 背景介绍在中国，高速公路是连接各地的重要交通枢纽，对于促进经济发展、提高交通效率具有重要作用。
为了满足人们出行需求，推动经济发展，政府近年来实施了一系列关于高速公路免费政策，特别是在重大节假日期间。
通过免费政策，能够有效减少节假日期间的交通拥堵，提升道路通行能力，方便民众出行。
在高速公路重大节假日免费政策实施的过程中，政府部门加大了对交通管理的力度，提高了服务质量，取得了一定的成效。
不少民众因为免费政策，选择高速公路出行，节约了时间和成本，也为旅游产业带来了新的发展机遇。
随着车辆数量的增加，一些问题也逐渐显现出来，如高速公路交通安全隐患增加、服务区设施不完善等。
这些问题值得政府和相关部门进一步分析和解决，以确保高速公路免费政策的实施能够更好地为民众服务。
2. 正文2.1 高速公路重大节假日免费政策实施成效1. 减少拥堵：免费政策的实施能够吸引更多驾驶者选择在节假日出行，分流高峰时段的交通流量，减少拥堵情况的发生。
2. 促进经济发展：免费政策的实施能够鼓励人们外出旅游消费，促进旅游业和相关产业的发展，为当地经济带来一定的收益。
3. 提升交通安全：免费政策能够减少因为交通堵塞所引发的交通事故，提升道路通行的安全性。
4. 提升公路利用率：免费政策的实施能够提升公路的利用率，提高其运营效率，确保道路资源的最大化利用。
高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题近年来，我国交通基础设施建设日益完善，高速公路已成为我国国民经济发展的重要组成部分。
为了方便人民群众出行，减轻节假日拥堵压力，我国各地相继出台了高速公路重大节假日免费政策。
这些政策的实施，给广大驾驶人和乘客出行带来了便利，同时也在一定程度上缓解了交通压力。
高速公路重大节假日免费政策也存在一些问题，需进一步完善。
高速公路重大节假日免费政策也存在一些问题。
首先是出行高峰期交通拥堵问题。
尽管免费政策能够一定程度上减轻交通拥堵压力，但由于大量车辆集中在特定时间段出行，导致交通高峰期持续时间较长，依然存在交通拥堵问题。
其次是运营管理成本问题。
高速公路运营管理单位对于高速公路的维护和管理需付出大量的成本，而免费政策的实施导致了运营管理单位的收入减少，给运营管理带来了一定的困难。
第三是社会公平问题。
免费政策在一定程度上拉大了城乡、地区之间的交通出行成本差距，可能会引发一些不公平现象。
为了更好地解决上述问题，还需进一步完善高速公路重大节假日免费政策。
要合理调整免费时段，避免交通出行高峰期集中，减少交通拥堵问题。
可以通过引入差异化收费政策，对于高速公路重大节假日免费政策实施时间段外的一些时间段，适当调整收费标准，平衡运营管理收支，降低管理成本的压力。
要加强对免费政策落实的监督和评估，确保政策落地效果。
政府要加强对城乡、地区之间交通出行成本的研究，通过综合考虑交通出行成本和社会公平等因素，制定更科学、合理的政策。
高速公路重大节假日免费政策的实施虽然取得了一些成效，但也存在一些问题，需要进一步完善。
只有通过不断调整和改进政策，才能更好地解决高速公路重大节假日免费政策实施中出现的问题，为人民群众出行提供更加便利和舒适的服务。
高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题1. 引言1.1 背景介绍每年的重大节假日，特别是春节、国庆等长假期间，高速公路交通压力巨大，车流量剧增，经常出现堵车现象。
为了缓解交通拥堵问题，提高交通运输效率，我国在部分高速公路上实行了免费政策。
这一政策旨在引导车辆分流，减少拥堵，提升道路通行效率，为广大出行人员提供更加便捷的交通条件。
自实施免费政策以来，高速公路交通拥堵状况有所改善，车辆通行速度明显提升，出行效率得到提高。
免费政策也为一部分车主带来了实实在在的经济实惠，降低了出行成本。
随着车辆保有量的不断增加，高速公路免费政策在节假日期间仍然存在诸多问题，如车辆分流效果不佳、免费政策执行难度大等。
政策实施成效和问题并存，亟待对现行政策进行进一步调整和优化。
2. 正文2.1 免费政策实施成效分析1. 减少交通拥堵：高速公路实施免费政策能够有效减少节假日期间交通拥堵问题，吸引更多驾驶者选择高速公路出行，分流城市道路交通流量，减少城市交通压力。
2. 促进旅游经济发展：免费政策吸引了更多游客选择高速公路出行，增加了景区和旅游城市的客流量，促进了旅游经济的发展，带动了相关产业的发展。
3. 提升交通安全水平：高速公路免费政策的实施降低了交通堵塞带来的事故风险，提升了节假日期间道路交通安全水平，有效减少事故发生率。
4. 便利群众出行：免费政策使得人们在节假日期间出行更加便利，节省了出行成本，提高了驾驶者出行体验，受到广大群众的欢迎。
高速公路重大节假日免费政策的实施在降低交通拥堵、促进旅游经济发展、提升交通安全水平和便利群众出行等方面都取得了显著成效。
2.2 存在的问题分析1. 流量过大导致拥堵：虽然免费政策能够吸引更多车辆使用高速公路，但是在节假日高峰期，车流量过大导致交通拥堵严重，影响了通行效率和安全。
2. 安全隐患增加：部分驾驶员为了节省时间，可能会超速行驶，或者不遵守交通规则，增加了事故发生的风险。
由于车流量增加，也增加了交通事故的发生概率。
高速公路节假日免费的实证分析作者：吴旭来源：《经济研究导刊》2013年第22期摘要：高速公路节假日免费通行政策的出台，在给市民出行带来极大便利的同时，也给社会带来了一定的副作用。
为了扬长避短，必须完善高速公路管理体制，建立健全高速公路免费时段预防机制和应急方案，加强高速公路通行信息的发布和交通引导，完善道路免费通行的组织方案，学习西方先进的汽车收费技术，开展相关政策的后续性研究。
关键词：高速公路免费；好处；弊端；节假日中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0044-04高速公路为我们的出行带了极大的便利。
但是中国的高速公路大部分实行收费，这使得中国居民的出行成本大大增加了。
在2012年8月份，政府出台了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，规定高速公路免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日。
这对一些人来说无疑是个好消息，因为出行的成本减少了。
一、高速公路节假日免费通行的好处高速公路在重大节假日的免费通行，主要有以下好处。
（一）免收通行费后刺激旅游和消费效果显著，拉动内需，带动了旅游及其相关行业发展据2012年做的调查显示，超过80%的网友在国庆中出行距离在1000公里以内，在“最常用的出行方式”的调查中，65%以上的网友选择了自驾。
这说明节假日中短途旅行是主流，自驾出行是大部分市民的首选。
有数据显示在去年国庆期间全国接待旅游人数达到4.25亿，与上年相比增长了40.9%，旅游收入达到2 105亿。
而自驾游客占了相当大的比重，达到了2.3～3亿人次。
由此我们可以估算出国庆节假日自驾旅游消费约有1 300亿。
由此说明，在节假日免收小型客车通行费政策的刺激下，更多的民众出行旅游。
免费政策的出台对促进中国旅游行业、刺激国内消费和投资有着积极的作用。
（二）节假日免收道路通行费降了出行的成本，吸引更多的有车一族自驾出行据估算在自驾旅行时，通行费用所占比重往往很高。
出台的重大节假日免收小客车通行费政策，势必降低了市民驾车出行的成本。
根据全国的小型客车收费标准，如果小型客车的收费是0.6元/公里，开车距离是1 000公里，免费之后会给车主节省600元，一来一回所带来的经济效益超过了1 000元。
作为一个理性人，不论是回家探亲还是出门旅游，这无疑会让我们更多地选择自驾出行。
其实不仅仅是已经有车的人士会选择自驾出行，在政策出台后，中国国内的汽车租赁市场也是相当火爆，在节假日前一个星期里就很难预定到车了。
（三）有利于发挥高速公路的比较优势上路的车流多了，这可以更好地发挥高速公路的作用和比较优势，缓解了铁路、民航等客运的压力。
有调查显示2012年国庆期间超过30%旅游者是由飞机或者火车方式转移到高速公路自驾出行的。
这说明公路的比较优势在免费政策出台后得到了充分的发挥。
（四）免收通行费在一定程度上可以缓解收费站前的拥堵，对于改善空气质量、机动车节约能源、降低社会时间成本有着积极的影响高速公路收费前车辆拥挤造就的大排长龙早已不是新闻，中国某些高速公路在车流量大的高峰的时段，车辆在收费站前排队等候是经常发生的事。
我们做一个简单的模型，我们以车辆相距的时间为车流量。
假设一辆车在收费站前减速、停车、取卡到车子开动的时间为6秒钟。
两车相距的时间（车流量）为5秒的话第二辆车便会等待一秒，第三辆等三秒，第十辆车要等10秒，一千辆车要等16分钟之多（如下页图1所示）。
由下页图1可以看出，堵车时间和车流量成正比，收费站前车流量越大堵车情况越严重。
免收通行费在一定程度上是可以缓解收费站前的拥堵情况的。
汽车在低速的时候燃料是不完全燃烧的，而且汽车处于低速状态排出污染物的数量通常都很高，主要有一氧化碳、氮氢化合为和碳氢化合物，而且不易扩散。
这些污染物给人体带来极大的危害，降低了城市空气质量。
汽车在高速行驶或者低速行驶的时候耗油量很大，特别是汽车在低速行驶或者等候的过程油耗可以达到最低油耗的3倍，免收通行费在一定程度上可以避免汽车在在收费站前的高能消耗，节约了能源。
（五）促进国内汽车行业发展中国是拥有13多亿人口的大国，汽车行业前景非常可观。
从出台了免收通行费政策后，重大节假日出行的人数明显大于往年，而且自己开车出行的人数在其中占有很大的比重，汽车的需求增大，在一定程度上会刺激国内的汽车行业的发展。
二、高速公路节假日免费通行的弊端（一）公路企业利润下降免收小客车通行费虽然给民众们带来了利益，但给高速公路的投资者却带来了一定负面的影响。
中国高速公路实行的是“贷款修路，收费还贷”的模式。
收取过路费是偿还投资者建设费用的主要途径，免收通行费必然会给高速公路的运营公司带来一定的亏损。
在免收小客车通行费政策出台后，“粤高速”和东莞控股两家上市高速公路运营公司都曾披露公司所属高速公路收费金额数量都有所减少，两家公司减少的金额分别为1 200万元和1 882.71万元。
据中国网数据显示去年中秋国庆8天的假期里，A股的19家路桥上市公司整体亏损超过14亿。
（二）影响公路未来投资环境重大节假日小型汽车免收道路通行费的政策出台后，19家路桥上市公司相继亏损。
政策的出台是一个提示，提示未来全国所有公路全部实施免收道路通行费，还是政府仅仅做的一个实验，我们不得而知。
在信息不完全的情况下，作为一个理性人任何一种选择都是一场博弈。
这必定影响民间资本和金融机构行业对公路行业投资的热情，如果他们的投资兴趣不再像以前那样高，高速公路的投资主体很可能只剩下政府，那公路投融资形式便回到了20世纪六七十年代。
这会极大地影响高速公路的发展，也会对国民经济造成一定的冲击。
（三）增加了交通运行与运营管理压力，导致高速公路局部路段服务水平下降，道路维护成本上升出台的免费政策触碰了高速公路公司的利益，因此公路管理的相关人员对出台的政策有一定的消极懈怠。
而且大量车辆在节假日出行会增加路面压力，潜在的车祸发生几率会增加，相关部门会增加更多人手维护和管理交通秩序。
这会加大高速公路运营管理部门的运营管理难度和道路维护的成本。
免费政策肯定会刺激更多车辆出行，这会使得有些路段的服务供不应求，有相当数量的车主不能得到很好的服务。
根据相关数据显示，大多数的驾车出行者认为节假日高速公路道路通行是拥挤的，在高速公路的服务区拥挤的状况更为严重。
（四）拥挤效应和过度使用在某种层面上说，高速公路在不拥挤的时候可以算是公共产品，在拥挤的时候是一个准公共产品，出台的节假日免费政策让公路一夜之间变成了拥挤的准共产品。
这是因为作为一个理性人，每个人都想使自己在花费最低的情况下享受到节假日免费的服务。
这便出现了搭便车的现象，因为我们每个人都想分得免费这块蛋糕。
这必然会导致节假日免费之后高速公路的过度拥挤。
而过度的使用则会体现在高速公路的养护和维修上。
频繁的养护很好地反映出了道路的使用情况。
三、提高高速公路使用效率的建议高速公路在重大节假日免收小客车通行费的政策，有利有弊。
政策应该长久实施或者更大范围的实施，我们需要用时间来验证其正外部性与负外部性哪个给社会带来效益更大。
由于正外部性给社会带有利的效益，政府部门一般不会去管制。
但是负外部性给社会带来了危害或者不良因素，政府一般会采取征税或者是管制的手段。
下面以车辆在高速公路上行驶为例说明（如下页图2所示）。
在下页图2中，纵轴表示边际成本和边际收益，MSB表示边际社会收益。
MCE、MCS、MCH分别表示不拥挤时边际外部成本、支出的边际成本和边际社会成本。
MCS=MCH+MCE。
MCE’、MCS’、MCH’分别表示拥挤时边际外部成本、支出的边际成本和边际社会成本。
当MCH=MSB时，均衡时的汽车数量为QH。
由于行驶的过程产生了负外部性，当MCS 与MSB再次达到均衡时，汽车数量控制在QS最佳。
如果出台免收通行费政策后道路的通行的情况不拥挤。
那么汽车数量控制在QS—QH之间给社会带的收益最高；如果出台免收通行费政策后道路的通行的情况是拥挤的，那么同样可以得出车辆控制在QS’—QH’之间社会效益最大。
但是在节假日汽车数量是庞大的，汽车数量不可能小于QS，甚至可能大于QH。
因此支出的边际成本MCS’>边际社会收益MSB。
此时政府可以实施一些手段，比如征收庇古税（如在拥挤时间段收费）或者直接限制行车数量（当然这是不现实的）。
为了提高高速公路的使用效率，考虑到中国高速公路以及国情的特殊性，政府在继续实施重大节假日高速公路免费通行的同时，还要做好以下几项工作。
（一）完善高速公路管理体制由于中国特殊的国情使得中国在高速公路的管理中出现政府和民间一起共同管理的现象。
无论是在表决决策还是实施决策都给二者带来了不必要的成本。
同时决策的执行也会有一个滞后，这会增加投资者的风险同时也会降低运营公司和政府的利润。
因此需要建立一个健全的高速公路管理系统是大家都受益的最优选择。
（二）建立健全高速公路免费时段预防机制和应急方案随着社会经济的发展，人们的收入水平的提高，越来越多的人购买了私家车，但是车主的驾驶技术，道路行驶中的安全意识却不是那么的尽如人意，在一定程度上给高速公路免费通行带来影响，例如可能会造成交通拥挤，交通事故等。
所以，要想在节假日免费行车的同时还能保证在道路上高效的行驶，就要建立健全的驾照体系，提高驾驶员安全行车意识。
完善道路设施和相关设备，建立预防机制和紧急预案。
（三）加强高速公路通行信息的发布和交通引导相关部门应做好公路监测工作，及时地向出行民众公布出行高峰时间段，车流量大的路段和服务区，并且提前预告公路气象，以此引导自驾出行的车主避开容易拥堵的路段，选择合理出行路线和时间。
交通部门应该多元化信息发布方式，比如可以用官方微博直播道路最新情况。
（四）完善道路免费通行的组织方案小型客车虽然不用付费，但依然需要执行进站领卡，出站交卡的程序。
这并没有起到减缓的交通拥挤的作用，因此建议取消领卡。
为了避免收费站前拥挤，应设置专门的免收费型小客车专用通道，和收费型大型车通道。
这不仅避免了拥挤，在一定程度上降低了交通事故的发生，还可以在收费站前设立相应的警力疏导进站。
（五）学习西方先进的汽车收费技术国外有的城市的高速公路基本上是没有收费站的，也很少有像中国高速公路“大长龙”的拥堵现象。
即便是有的路段要对车进行收费，也不需要停车缴费，而依靠智能化的数据传输电子收费系统（ETC），这提高了收费站的处理能力和高速公路的通行效率。
（六）开展相关政策的后续性研究免收道路通行费对公路运营公司的收入产生了一定的影响，这间接影响到了高速公路的运营和还贷能力。
而且政策的不确定性对未来高速公路投融资环境造成了一定的冲击，因此我们应加强研究免费政策对高速公路将来的投资和融资环境的影响。
免费政策虽然给投资带来了不利，却带动了相关产业的发展，所以我们需要开展后续的工作研究，在后续的研究工作中，我们需要提前考虑社会各界对政策实施提出的更高期望以及政策的长期影响。
