国库集中收付制度及配套改革

国库集中支付的现状及改革措施管理与经济学院会计系 200809831梅雨农国库集中支付的现状及改革措施国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。

国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。

行政事业单位实行国库集中支付结算相比于其他的财政资金管理制度在资金的使用效率、资金的安全以及监管方面都有自身特点。

（一）是强化了预算执行和监督。

国库集中支付系统建立起统一、高效、规范的预算资金申请与拨付关系，进一步对预算资金的管理、使用进行监督约束。

在预算的执行和监督方面，树立了依法执行预算的观念。

国库集中支付额度必须严格按部门预算执行。

（二）方便预算单位用款，有利于提高财政资金运行效率。

在传统体制下，由于拨款层次多，挪用、截流问题时有发生，请用款时间相对较长。

实行国库集中支付后，财政资金纳入国库单一账户体系，预算单位可根据实际用款情况随时提出申请，资金使用必须到支付时才能从国库单一账户体系中划出，减少了资金运行环节，方便了预算单位使用财政资金。

由此，在资金需求、资金供给与资金监督之间建立起良好的资金管理秩序，使财政资金的安全性、规范性与有效性得到可靠保障。

（三）是真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门财经形势作出及时、准确地判断。

在实行集中支付以前，由于各单位有在途资金未到帐、支出资金未及时记帐、占用专项资金等情况，财政部门不能实时、准确掌握单位的财务状况。

而在实行了国库集中支付后，单位账户保持零余额状态，单位支出一笔款项国库与商业银行清算一笔。

而各单位的收入全部纳入国库集中支付账户统一管理，因此，财政部门能实时准确掌握各单位财政资金的实际支出数，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。

财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见财库〔2011〕167号自2001年我国推行国库集中收付制度改革以来，各地区按照国务院统一部署，加强领导，精心组织，扎实工作，不断扩大改革范围，逐步建立起新型预算执行管理运行机制，确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的核心地位。

但从当前改革进展情况看，部分地区特别是市县级仍然存在改革进展不平衡、改革措施不到位、改革方式不规范等问题，明显制约了财政国库管理体系的完善和新制度基础性作用的发挥。

按照2011年国务院第四次廉政工作会议有关要求，现就进一步推进地方国库集中收付制度改革提出如下意见：一、切实提高对改革重要性和紧迫性的认识国库集中收付制度改革是我国预算执行管理制度的根本性变革，是现代财政管理领域一项历史性重大制度创新。

改革后形成的新型财政资金运行机制和管理制度，有利于从根本上提高财政资金运行的安全性、规范性和有效性，有利于从根本上保证财政收支信息反馈的真实性、准确性和及时性，构建了从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障。

在看到改革取得重大进展和显著成效的同时，也要清醒地认识到，目前还面临着很多亟待解决的问题：有的地区仅选择几个预算单位和一少部分财政资金实行国库集中收付制度改革，改革没有全面推开；有的地区改革措施不到位，没有按照规范化的业务流程实施，没有充分发挥国库集中收付制度的优势；还有极个别地区在公务卡制度改革方面等待观望，影响了这项改革在全国的推广进度。

由于一些地方国库集中收付制度改革不到位，科学化、精细化管理严重滞后，近几年接连发生几起财政资金安全案件，留下了深刻教训。

因此，各级财政部门必须从加强惩治和预防腐败体系建设、履行政府受托责任的高度，从构建公共财政体系框架的角度，进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地实现“横向到边，纵向到底”的改革目标。

二、全面深化国库集中支付制度改革(一)国库集中支付制度要覆盖到所有预算单位。

财政国库集中收付制度财政国库集中收付制度国库集中收付制度改⾰基础理论⼀、国库集中收付制度的概念⼆、国库集中收付改⾰的必要性及⽬的和作⽤三、改⾰的指导思想和基本原则四、改⾰资⾦的范围五、改⾰的主要内容六、改⾰对财政内部管理的新要求⼀、国库集中收付制度的概念什么是国库集中收付制度？以国库单⼀帐户体系为基础，所有财政性收⼊都要通过国库单⼀帐户体系直接缴⼊国库或财政专户，所有财政性⽀出都要通过国库单⼀帐户体系以直接⽀付或授权⽀付⽅式⽀付到供应商或收款⼈的现代国库管理制度。

财政国库集中收付制度1、制度构成⑴集中收缴制度⑵集中⽀付制度2、国库单⼀账户体系⑴国库单⼀账户⑵财政零余额账户⑶预算单位零余额账户⑷预算外资⾦财政专户⑸特设专户3、收付⽅式⑴收⼊收缴⽅式⑵⽀出⽀付⽅式国库单⼀帐户体系收⼊收缴⽅式1、直接缴库是指对于⼤额收⼊，⼀般实⾏直接缴库，由缴款⼈将应缴税费直接从⾃⼰帐户缴⼊国库或预算外资⾦财政专户。

2、集中汇缴是指对于零星⼩额收⼊和现⾦收⼊，由征收机关按法律规定，将收⼊集中起来，当天将资⾦缴⼊国库单⼀帐户。

⽀出⽀付⽅式1、财政直接⽀付2、财政授权⽀付财政直接⽀付是指由财政部门向代理银⾏开具⽀付令，代理银⾏根据⽀付令通过国单⼀账户体系将资⾦直接⽀付到供应商（或收款⼈）的账户。

实⾏财政直接⽀付的⽀出包括财政统发⼯资、⼯程采购⽀出、物品和服务采购⽀出，适⽤于财政直接⽀付的其他⽀出。

财政授权⽀付?是指预算单位根据财政部门的授权，⾃⾏向代理银⾏开具⽀付令，代理银⾏根据⽀付令，在财政批准的⽤款额度内，通过国库单⼀账户体系将资⾦⽀付到收款⼈的账户。

实⾏财政授权⽀付的⽀出包括未实⾏直接⽀付的购买⽀出和零星⽀出。

财政授权⽀付⽅式包括转帐⽀付和现⾦⽀付。

⼆、改⾰的必要性及⽬的和作⽤（⼀）国库集中⽀付的必要性（以前国库管理制度存在弊端）?1、资⾦划拨环节多、速度慢、导致财政资⾦在途时间长，使⽤效益低。

2、⽀出过程不透明，财政难以实施有效监督。

谈我国国库收付制度的历史沿革及改革发展方向摘要：论文介绍了我国国库收付制度的历史沿革及评价；讨论了我国国库收付制度的改革方向-国库集中收付；并就国库集中收付改革存在的问题阐述了关于我国国库收付制度改革方向的思考。

关键词：国库集中收付制度缺陷发展方向随着我国社会主义市场经济的不断发展成熟，对公共财政的要求相应地也不断提高，公共财政的传统体制与我国市场经济发展不协调的矛盾日益突出，为了顺应时代需要历史发展，迫切需要进行我国国库集中收付体制改革。

一、我国国库收付制度的历史沿革及评价（一）我国传统国库收付制度介绍1、国库的职能国库是负责国家财政预算资金的收纳、执行政府预算、拨款支付的职能机关，其工作关系到政府预算执行能否顺利落实，国家社会政策从财政角度能否得到有效贯彻。

我国传统国库体制实行的是委托金库制，由中国人民银行和商业银行双重代理国库收支职能，另外国库资金采取无偿运作方式：存不计息付不付费。

2、内容及运行模式我国国库传统的预算收入缴库有就地缴库、集中缴库、自收汇款三种方式，其中就地缴库是我国普遍采用的税金入库方式：是缴款单位在企业所在地向当地国库以银行转账方式办理缴库手续。

传统国库采用分散支付制度，支付流程大体为：财政部门通过国库（人民银行）拨款到预算单位，由其支付款项到下级用款单位，最终接受拨款单位再通过商业银行账户向货物或劳务提供者支付款项。

传统国库管理的运行模式为财政资金通过预算单位和税务机关设立的多重层次账户分散进行划拨和缴库，一级预算单位汇总基层预算单位上报的批复后的预算和用款计划，财政部门审核后将财政资金通过国库拨付到一级预算单位自主在银行开设的账户中，再由其下拨到基层单位的银行账户中，体现了财政资金的分散支付特点。

而国库管理职能仅限于拨付预算资金和代理财政收入，及财务核算和统计财政收支情况。

（二）传统国库收付制度的缺陷传统制度下，由于财政部门、预算单位、税务机关等部门分散设立了大量的多重账户，财政资金的拨付相应地也要经过多重环节，造成国家财政资金阶段性地沉淀在各级单位自行开设的银行账户中，然而随着我国市场经济的发展和公共财政的建立，该传统国库体制形成的运作方式的弊端日益体现出来：1、分散管理不利于实现国库宏观调控职能第一、分散的财政账户和多层次多重的财政资金拨付，对以预算执行为重点的预算改革进程造成了制约；第二、财政资金在未实际用于支付或消费时，就过早地流出了国库，财政资金的拨付与实际开销和有了时间差，造成了大量的资金闲置，另一方面国家还发现国债来平衡财政收支，这种状况增加了财政资金的使用成本和风险，影响了国家宏观调控需要的财力；第三、传统国库管理制度，预算单位多头开户、财政资金分散支付，造成财政资金运行信息的反馈不及时、不充分，财政部门无法全面及时地掌握、管理和监督预算内外收支的综合情况，更谈不上有效分析财政支出数据，难以为预算编制提供准确依据，为国家宏观调控出谋划策。

区国库集中收付制度改革总结5篇篇1一、引言在财政管理领域，国库集中收付制度一直是一个备受关注的热点话题。

近年来，随着财政管理改革的不断深入，我区也积极推进了国库集中收付制度的改革。

本文将对改革的过程、成效及面临的挑战进行全面总结，旨在为今后的改革提供有益的参考。

二、改革背景与目标在过去，我区的国库集中收付制度存在诸多问题，如操作流程繁琐、支付效率低下、监管不到位等。

这些问题严重影响了财政管理的效率和效果。

因此，我们确定了改革的目标：简化操作流程、提高支付效率、加强监管力度。

三、改革措施与实施为了实现上述目标，我们采取了以下措施：1. 优化操作流程。

我们重新设计了国库集中收付的操作流程，减少了不必要的环节，使整个过程更加简洁高效。

2. 引入信息技术。

我们充分利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，实现了国库集中收付的信息化管理，提高了支付效率。

3. 加强监管力度。

我们建立了完善的监管机制，对国库集中收付的各个环节进行实时监控，确保资金的安全和合规使用。

在实施过程中，我们遇到了不少困难和挑战。

例如，部分单位对改革存在抵触情绪，认为改革会损害其利益；此外，由于缺乏经验，我们在改革初期也出现了一些操作失误。

但是，通过不断的努力和调整，我们逐渐克服了这些困难，取得了显著的成效。

四、改革成效与亮点经过一段时间的运行，我们发现改革取得了以下成效：1. 操作流程得到极大简化，提高了工作效率，减少了人为错误的可能性。

2. 支付效率显著提高，资金能够更快地到达需要的地方，提高了财政管理的时效性。

3. 监管力度得到加强，确保了资金的安全和合规使用，降低了财务风险。

在改革过程中，我们也积累了一些亮点和特色：1. 创新了管理模式。

我们采用了全新的管理模式，实现了从传统的手工操作到信息化的转变，提高了管理的科学性和有效性。

2. 强化了服务意识。

我们在改革过程中始终坚持以服务为宗旨，注重提高服务质量和效率，赢得了广大单位和群众的好评。

浅谈国库集中收付制度改革作者：王娜娜来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2012年第01期摘要：进入二十一世纪以来，我国财政管理体制进行了一系列的改革。

其中，国库集中收付制度的改革是规模比较大、力度比较强的改革之一。

2001年国务院选择了部分单位进行改革试点，2002年又进一步扩大试点范围，之后在全国全面推行。

国库集中收付制度改革已进行了十年的时间，理论界出现了研究的热潮，实践中也取得了一定的成效，但是，改革的内容本身以及改革的实施进程中都存在着一些不容忽视的问题，本文就从这个角度进行探讨，提出改进意见。

关键词：国库集中收付制改革1 国库集中收付制度相关内容介绍国库集中收付制度是以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。

其中，国库单一账户体系包括国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户和特设专户五个账户；资金缴拨方式为国库集中收付，集中收的方式分直接缴库和集中汇缴两种，集中付的方式分为财政直接支付和财政授权支付两种。

这种财政资金的管理制度能够克服划拨资金制度造成大量资金沉淀、资金监督脱离使用、国家无法进行财政资金的控制等不足，是一种改革的进步。

2 国库集中收付制度改革存在的问题2.1 设计上有缺陷国库集中收付制度的改革固然收效不错，但也有美中不足，有一部分就体现在制度本身的设计上。

一是为防止资金沉淀而设计的零余额账户“只能出不能进”，这就使得一些由于技术问题等造成的一些多付款项涉及到退回时，无法退回零余额账户，一些代理银行就只能暂时挂在临时性账户，等待相关处理。

这样就造成了一段时间的资金失控，存在一定的风险；二是制度中设计了国库单一账户和预算外财政资金专户分别来核算预算内资金和预算外资金。

预算外资金实行专户核算、“收支两条线”的管理。

看起来预算外资金管理上合情合理，规则严密。

实际上，由于预算外资金是不纳入财政预算的，设置了这种性质的资金就会使得国库不能全面掌握财政资金，这种性质资金的存在就为某些单位或个人谋取私人利益创造了条件。

国库集中收付制度及配套改革一、国库集中收付制度改革1、主要容国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和国库集中收缴制度。

是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。

收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库或财政专户；支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供可选择的手段。

2、国库单一体系及构成国库单一账户体系是全面反映财政资金收付的各类账户的总和。

包括在人民银行开设的国库存款;在商业银行开设的财政专户;在商业银行开设的财政零余额，用于财政直接支付和清算;在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额，用于财权授权支付和清算；根据国务院、财政部和省政府规定为财政部门或预算单位开设的特设专户。

3、实行集中收付的意义一是从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益。

过去单位用款计划批准后，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成国库资金不足，调度困难。

实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际资金结余却在国库。

二是降低了财政资金运行成本。

实行国库集中支付后，单位未使用资金全部结余在国库，增强了国库的资金调度能力；国库部门由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途资金量，从而降低了财政资金运行成本。

三是强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐。

过去是将资金直接拨入预算单位银行账户，而单位是否按既定的预算执行，执行进度如何，只能在事后检查监督，容易形成预算和执行两皮。

改革后每笔支出都处应在相预算指标控制之下，财政部门可随时掌握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。

浅谈国库集中支付制度（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）实行部门预算，建立国库集中收付制度，推行政府采购，是近几年来财政工作适应市场经济的发展，实现宏观调控，加大监督力度，稳定经济发展，实现资金优化配置而对财政管理体制改革进行的有益探索。

在财政管理体制的三项改革中，实行财政国库集中支付制度是财政三项改革的核心。

国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的现代国库管理制度，由政府财政部门对所有政府性收支实行集中收缴和支付的管理制度，通过国库单一帐户对财政性资金进行集中管理，因此也称为国库单一帐户制度。

一、传统国库支付制度中存在的主要弊端我国现行的财政国库支付制度是在传统体制下形成的，基本特征是预算单位多重设户、财政资金分散支付，这种运作方式已经不适应建立社会主义市场经济和公共财政发展的要求。

这种传统体制下的国库支付运作方式弊端也日益明显，主要表现在以下3方面：1、在财政资金使用上缺乏对预算单位的事前监督和事中控制。

由于预算单位重复和分散设置帐户，财政资金流经环节过多，对财政资金的使用缺乏全过程有效的监督。

单位自行管理银行帐户的使用，并拥有资金实际支配的决定权，导致支出行为随意性较大，资金在使用中被各种挤占、截流、挪用财政资金的现象时有发生，特别是项目资金，往往落实到具体项目上“短斤少两”。

财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为。

发现问题往往是“事过境迁”。

2、资金分散支付和存储，容易造成财政资金大量滞留在预算单位帐户上，资金使用效率不高，变相加大政府运行成本。

由于各单位资金都有逐渐支付的过程，预算资金按期拨付，在各单位分散保存的情况下，必然会使大量财政资金分散在各单位形成大量财政资金沉淀，并在银行低息存储。

而财政部门加快经济社会事业发展往往缺少资金，却反过来还向银行高息借贷，加大了政府的运行成本。

国库集中收付制度改革存在的问题及对策建议李建宁（审计署西安办）【时间:2012年06月04日】【来源: 】【字号：大中小】一、国库集中收付制度改革前我国财政国库管理制度的基本状况和弊端实施国库集中收付制度改革前我国财政国库管理制度的基本状况是：一是征收机关和预算单位分散、多重设置财政资金账户；二是大量财政收入通过设置过渡性账户收缴；三是财政支出通过各级预算单位设置的财政资金账户逐级拨付。

这种状况带来了预算执行监督控制不严、预算执行透明度不高、财政资金运行效率和效益低下等各种弊端，严重影响了我国经济的健康发展。

二、国库集中收付制度改革的必要性分析（一）是提高资金运行效率和效益的必然要求。

财政资金统一调度，降低财政资金运行成本，提高资金的使用效益。

实行国库集中收付制度后，可以有效解决过去财政资金多环节和多户头存放的问题，预算单位的资金存放在国库中，预算支出所需资金由财政账户直接拨付，减少中间环节，使预算资金到位更时及便利，从而有效地减少划拨支付成本，提高预算资金的使用效率，同时也改变了资金由预算单位层层下拨，环节多、在途时间长、支付程序繁琐、工作效率低下的局面，方便各单位支出需要。

（二）是提高预算执行信息透明度的必然要求。

现行的财政资金收付方式下，一般预算单位不太重视预算管理，预算编制基础工作薄弱，预算执行不严格，项目使用资金常有挤占、挪用等现象。

实行国库集中收付后，收入直接进入国库，支出是按财政批复的预算使用财政资金，划拨到预算单位，严格预算执行，突出了预算执行的刚性和严肃性。

（三）是从源头上预防和遏制腐败的重要举措。

实行国库集中收付制后，减少了资金划拨的中间环节，加强了对每项收支的审核，提高了收入来源和资金使用的透明度，规范了资金的使用行为，能够更好地杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出，这样也就可以在很大程度上从源头上预防和遏制腐败问题的发生，促进廉政建设。

三、国库集中收付制度实施存在的问题（一）核算内容不完整，预算外资金未纳入国库集中收付制度核算。

2023国库集中支付制度改革的调研报告2023国库集中支付制度改革的调研报告1国库集中支付制度改革处在财政管理体制改革的关键环节，是财政管理体制改革的重要组成部分，也是从源头上预防和治理腐败的一项重要工作。

随着国库集中支付制度改革的深入，其在体制、机制、制度、源头上遏制和防范腐败的作用逐步显现，实践证明这项改革是规范财政性资金收支较彻底、完善、可靠的模式。

一、我县国库集中支付改革取得的成效我县自7月1日起实施国库集中支付改革，至今已4年多，改革工作取得了一定成效：1、提高了财政资金的调度周转和使用效率，实行国库集中支付后，存款余额集中在财政部门，单位实际发生支出时才从财政国库的账户中支付资金，有效回笼了国库资金，增强了财政资金宏观调控能力，从源头上遏制和防范腐败；2、提高了财政部门对资金的监控力度，用款单位发生的每一笔支出，财政部门在当天或者到第二天即能掌握，实现了财政部门对支出拨付全过程的有效监管；3、简化了资金拨付环节，提高了基层单位用款效率，确保了机关事业单位职工工资按时足额发放，保证了各项支出的用款；4、更新了预算单位用款观念，提高预算单位的财务管理水平，强化预算约束，促进今后部门预算、财税库银横向联网等相关改革的工作；5、进一步规范了银行账户管理，财政管理水平不断提高。

二、在国库集中支付制度改革存在的困难和问题国库集中支付制度改革是一种先进的、规范的财政资金管理制度，客观上需要与科学健全的预算管理制度、金融体系及规范的政府运作机制相协调。

这项制度作为财政预算执行制度的根本性改革，打破了传统的资金运行方式，一定程度会对各部门的既得利益进行重新整合。

这就决定了在推进这项改革的过程中，必然会遇到或存在一些困难或问题：1、对改革的认识不够统一。

有的预算单位片面认为是财政部门收权，会削弱本单位的管理职责和资金运作自由权，影响单位利益，态度不积极。

2、配套改革有待进一步深化。

部门预算是国库集中支付改革的基础。

国库集中支付制度（16篇）篇1：国库集中支付制度理收集核国款购付资付银集效以算层改重国国制款中后库项买专金专行中益提机层变要库库度人支，集时商户存户开支为高网拨现组集集。

的付将中提品，入，设付目财络付行成中中国专资支出或单国将国机的政技程的部收支库户金付申支位库所库构，资术序财分付付资支直机请付在集有集在由金为，政，制制金付接构，劳需中财中指国使依以资它度度管给从审经务要支政支定库用托计金是的是，国库集中支付制度的含义国库集中支付制度，也称国库单一账户制度，是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，其核心是通过建立国库单一账户体系，将所有财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库或财政专户，将所有财政支出通过国库单一账户体系由国库支付给商品或劳务供应者或用款单位的财政资金管理制度。

国库集中支付制度的改革其主要内容:1、建立单一账户体系2、规范收缴程序3、规范财政支出拨付程序国库单一账户体系中的四类账户国库单一账户。

该账户用于记录，核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行核算，实现支付。

零余额账户。

用于办理国库集中收付业务的银行结算账户，主要包括财政部门零余额账户，预算单位的零余额账户和财政汇缴零余额账户(也称财政汇缴账户)三类。

国库单一账户体系中的四类账户财政专户。

是由财政部门在商业银行开设，按收入和支出设置分类账。

用于记录，核算和反映非税收收入的收支活动，用于非税收资金的日常收支清算特设专户。

是经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户。

用于记录，核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并与国库单一账户核算。

国库集中支付制度的收缴程序①直接缴库程序。

直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。

直接缴库的其他收入，比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

②集中汇缴程序。

《乡镇国库集中收付改革实施细则》一、乡镇国库集中收付改革基本原则（一）依法实施，分步推进。

严格按照《会计法》、《预算法》以及《南县财政国库集中收付制度改革方案》相关规定，在不改变乡镇资金所有权、使用权、财务管理权和会计核算权的前提下，以实行乡财县管乡用、乡镇财政资金监管和国库集中收付为核心，分步推进乡镇财政国库集中收付改革。

（二）明确职责，规范运作。

坚持乡财县管乡用原则，严格乡镇财政资金监管程序，合理确定县乡财政、代理银行及清算银行的管理职责，乡镇所有财政性资金收支按规范的程序在国库单一账户体系内运行。

（三）减少环节，提高效率。

把所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理，实行收支直达，即收入直接缴入国库或财政专户，支出直达商品和劳务供应者，减少资金流动中间环节，提高财政资金使用效率。

（四）强化监督，公开透明。

通过完善乡财县管乡用和推行国库集中收付改革，使所有财政性资金的收支都处在有效的监管之下，提高财政收支活动的透明度，促进源头防腐。

二、乡镇国库集中收付改革的主要内容按照财政国库集中管理制度的基本要求，全县乡镇国库集中收付改革的主要内容可概括为一建立，两直达。

一建立即建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理；两直达即收入直达国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系直达商品和劳务供应者或用款单位。

（一）规范乡镇账户设置撤销乡镇财政所及所属部门原在各商业银行及其他金融机构开设的所有账户。

各乡镇财政所在指定的金融机构设立三个账户。

一是乡镇财政零余额账户，用于乡镇的财政授权支付和与国库乡镇财政结算专户进行清算；二是设立乡镇财政非税资金汇缴结算专户，用于向县级财政汇缴非税收入资金和其他资金；三是设立乡镇财政村级核算专户，用于核算财政对村级的转移支付、一事一议及村级其他收支。

（二）规范计划审批管理县级预算指标（含本级年初预算、本级追加和上级转移支付等）和非税收入资金指标，由预算股、国库股分别录入和下达，通过财政直接支付方式支付到国库乡镇财政结算专户。

自2001年我国推行国库集中收付制度改革以来，各地区按照国务院统一部署，加强领导，精心组织，扎实工作，不断扩大改革范围，逐步建立起新型预算执行管理运行机制，确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的核心地位。

但从当前改革进展情况看，部分地区特别是市县级仍然存在改革进展不平衡、改革措施不到位、改革方式不规范等问题，明显制约了财政国库管理体系的完善和新制度基础性作用的发挥。

按照2011年国务院第四次廉政工作会议有关要求，现就进一步推进地方国库集中收付制度改革提出如下意见：一、切实提高对改革重要性和紧迫性的认识国库集中收付制度改革是我国预算执行管理制度的根本性变革，是现代财政管理领域一项历史性重大制度创新。

改革后形成的新型财政资金运行机制和管理制度，有利于从根本上提高财政资金运行的安全性、规范性和有效性，有利于从根本上保证财政收支信息反馈的真实性、准确性和及时性，构建了从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障。

在看到改革取得重大进展和显著成效的同时，也要清醒地认识到，目前还面临着很多亟待解决的问题：有的地区仅选择几个预算单位和一少部分财政资金实行国库集中收付制度改革，改革没有全面推开；有的地区改革措施不到位，没有按照规范化的业务流程实施，没有充分发挥国库集中收付制度的优势；还有极个别地区在公务卡制度改革方面等待观望，影响了这项改革在全国的推广进度。

由于一些地方国库集中收付制度改革不到位，科学化、精细化管理严重滞后，近几年接连发生几起财政资金安全案件，留下了深刻教训。

因此，各级财政部门必须从加强惩治和预防腐败体系建设、履行政府受托责任的高度，从构建公共财政体系框架的角度，进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地实现“横向到边，纵向到底”的改革目标。

二、全面深化国库集中支付制度改革(一)国库集中支付制度要覆盖到所有预算单位。

省级、地市级、县级以及具备条件的乡级所属预算单位，凡没有执行国库集中支付制度的，要于2012年底前执行到位。