认真贯彻实施行政强制法

权不能委托或引起执法的混乱今天，看到新华社全文播发的《行政强制法》，看后注意到第十七条的规定，其核心是权不得委托。

该法第十七条内容是：“由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。

权不得委托。

依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，法律、法规规定的与行政处罚权有关的。

应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

”该条规定权不得委托，应有行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施，从条文上理解就是：权只能由行政机关行使，行使者只能是行政机关的执法人员。

这条规定本意是为了防止权的滥用，以保护行政相对人的合法权益。

但是，该条规定和《行政处罚法》并不衔接，有可能引起行政执法的混乱。

原因是：1、行政处罚法第十八条规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织处罚。

”根据该条，行政处罚权可以委托，受委托者一般是事业单位。

例如，卫生监督所受卫生局委托处罚，质量技术监督稽查大队受质量技术监督局委托处罚，劳动监察大队受人力资源和社会保障局委托处罚等等。

目前，我国行政机关限于编制，公务员少，大部分都下设负责执法的事业单位，名称叫某某局行政执法队，受委托行使行政处罚权。

2、行政处罚，其程序一般包括初查、立案、调查取证、案件审理、做出行政处罚决定、执行等程序，在初查和调查取证阶段，经常会涉及的实施。

例如，现场检查时，发现违法财物的，会即时采取查封、扣押等。

如不及时采取，将会导致证据据湮灭、危害扩大等后果。

3、从以上分析中可以总结出：行政处罚中大部分都伴随着行使。

按照行政处罚法，行政处罚权可以委托；按照行政强制法，权不能委托。

这就有可能出现这种现象：卫生监督所在饭店检查时，发现添加违法的苏丹红，按照食品安全法应当扣押；然而，卫生监督所不是行政机关，是受委托处罚，没有权。

结果是，卫生监督所或者不采取任何措施，或者通知他的上级卫生局派执法人员过来采取。

行政强制法全文最新版（中华人民共和国行政强制处罚法）中华人民共和国行政强制法（2023年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）目录第一章总则第二章行政强制的种类和设定第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第二节查封、扣押第三节冻结第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第二节金钱给付义务的执行第三节代履行第五章申请人民法院强制执行第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

第三条行政强制的设定和实施，适用本法。

发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第五条行政强制的设定和实施，应当适当。

采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。

第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

行政强制法实施过程中应注意的问题及对策张代伟（吉林警察学院治安系吉林·长春130117）【摘要】《中华人民共和国行政强制法》在在2011年6月30日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议得到通过，并于同年1月1日开始施行。

《行政强制法》对于我国的行政法制建设有着不可忽视的意义，但是，在将法律规定转化为具体的操作实践的过程中，会受到很多现实问题的束缚和影响，。

本文分析了行政强制法实施过程中应该注意到的问题，并提出的一些相应的解决问题的对策，希望能为我国行政强制法的实施进行一定的指导。

【关键词】行政强制法实施问题对策【中图分类号】D922．1【文献标识码】A【文章编号】1009－8534（2012）05－0017－03国家颁布出台《行政强制法》对于我国的特色社会主义法制建设有着不可忽视的历史意义，是我国全面推行法制体系建设过程中取得的杰出成果。

通常人们将《行政强制法》、《行政复议法》以及《行政许可法》这三部法律合称作“行政法典3部曲”，这三部曲和中国现代政府机关行政工作有着非常紧密的联系，对于广大群众的利益也有着深远的影响。

由此可见，《行政强制法》出台后，在实施过程中必然会对现存的社会关系进行全面深度的规范和调整。

虽然《行政强制法》对于中国法制建设有着积极地促动作用，但是法律本身内容仅仅是一些简单的条文。

如何在具体的落实实施过程中，科学合理的利用这些条文内容来发挥法律的效率仍然是人们关注的重点所在。

一、我国目前行政强制法的实施过程中面临的问题所谓的行政强制，主要指的是为了实现行政目的，对于人民的财产、身体以及自由等方面进行强制管控的措施。

从行政强制的释义中能够看出，行政强制实施的基础是行政主体为了实现行政目标的因素。

从整体上看，行政强制主要包含有三种模式：行政强制执行；即时强制以及行政调查中强制。

要采用行政强制执行的前提条件是，行政相对人并没有履行自身应尽的义务。

在情况比较紧急的时候，行政主体能够直接根据相关法律法规的规范制度来采用强制性的措施进行即时强制，这种方式并不以法定义务的未履行作为必要条件。

建筑施工安全生产活动方案范本一、指导思想以____、____和____为指导，深入贯彻落实____精神，紧紧围绕我局中心工作，以落实《市安全生产第五个五年规划》为主线，以贯彻实施《规定》为总抓手，贴近实际，注重实效，巩固建设系统“行政程序推进年”活动取得的初步成效，进一步做好“行政程序推进年”各项工作，着力推动安全生产、法治机关建设取得新突破，为我县城乡建设工作平稳健康发展营造更加良好的法治环境。

二、重点工作(一)深入开展学习、培训和宣传工作。

召开建设系统“行政程序推进年”动员会。

对深入贯彻实施“行政程序推进年”活动作出动员部署，明确责任目标、方法步骤和活动要求。

强化学习、培训和宣传力度。

结合单位实际，制定宣传、学习方案，积极营造贯彻落实《规定》的浓厚氛围。

通过学习会、座谈讨论、专题讲座等形式，深入学习《规定》精神。

积极参加法制部门举办的专题培训，强化执法人员行政程序意识，正确理解、准确把握、深刻领会《规定》的精神实质和主要内容，大力宣传《规定》的基本内涵和重大意义。

(二)严格执行重大行政决策程序。

按照《规定》要求，及时公布重大行政决策的具体事项和操作规则，完善重大行政决策方案合法性审查制度和风险评估机制，建立健全重大行政决策的意见征求制度，加强对重大行政决策的跟踪反馈和责任追究，确保行政决策行为合法有效。

(三)完善规范性文件制定程序。

按照《规定》要求，结合单位实际，及时完善规范性文件制定程序，对规范性文件进行统一登记、统一编制登记号、统一公布。

同时，做好规范性文件的备案和有效期制度的实施工作。

(四)严格行政执法程序。

严格遵守行政执法法定权限和程序，细化、量化行政裁量权，加强行政执法监督，提高依法依规执法水平。

(五)充分发挥行政复议应诉机制作用。

完善行政复议受理、审理、调查、听证、集体讨论、作出决定和督促履行等规程，确保执法人员对行政相对人行政复议权利告知，处理好行政相对人的合法诉求，依法、公正、及时解决行政争议。

《行政强制法》解读一是法定原则。

规定：行政强制的设定和实施，适用本法，并应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。

二是适当原则。

规定“行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

”专家解释，从实体上说，行政主体依法实施行政强制，应当以实现行政管理所要求的目标为限，应该冻结部分资金的，不能冻结整个账户。

从程序上说，行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有对应关系，要扣押商店里的违禁品，不能扣押违禁品以外的其他商品。

三是坚持教育与强制相结合原则。

规定“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。

”专家指出，行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。

当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务的，就不应再采取行政强制。

四是不得为单位和个人谋利原则。

规定“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

”公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。

三、严格限制行政强制措施设定权明确行政强制的设定权，是从源头上解决行政强制“乱”的关键。

过去由于没有统一的行政强制法，立法法也没有对行政强制的设定权作出明确划分，行政强制的设定权不明确，不仅法律设定行政强制，法规、规章也在设定行政强制，甚至规章以下的规范性文件也设定行政强制。

其后果是，行政机关在实施管理过程中“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益，也不符合依法行政的要求。

对此，行政强制法明确规定：“行政强制措施由法律设定。

”截止2010年上半年，行政法规中规定了行政强制措施的有96件。

其中，17件是在法律对特定事项作了原则规定，同时授权国务院规定具体管理措施的情况下，国务院在行政法规中规定了行政强制措施。

宁夏回族自治区人民政府关于认真贯彻执行《中华人民共和国行政强制法》的实施意见文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府•【公布日期】2011.10.08•【字号】宁政发[2011]133号•【施行日期】2011.10.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文宁夏回族自治区人民政府关于认真贯彻执行《中华人民共和国行政强制法》的实施意见（宁政发〔2011〕133号）各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：为了认真贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法），根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号，以下简称《通知》）要求，结合自治区实际，现提出如下实施意见。

一、提高思想认识，加强组织领导行政强制法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后又一部规范政府共同行政行为的重要法律，是行政法律制度建设中的又一里程碑。

它的公布实施，是完善中国特色社会主义法律体系的重大进展，对于保障和监督行政机关严格依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政、建设法治政府具有重大而深远的意义。

因此，各级人民政府及其工作部门一定要从讲大局、讲政治的高度，切实将贯彻实施行政强制法作为加快建设法治政府，构建社会主义和谐社会的一项重大而紧迫的任务提上重要日程，加强组织领导，统一安排部署，认真抓好落实，确保行政强制法的贯彻实施。

（一）各地区、各部门要在本地区、本部门推进依法行政领导小组的领导下，加强对贯彻实施行政强制法工作的领导，进一步明确贯彻执行行政强制法的指导思想、工作任务和基本方法、步骤，突出重点，稳步推进，抓出成效。

各地区、各部门的主要负责同志一定要高度重视行政强制法的贯彻实施工作，切实担负起贯彻实施行政强制法第一责任人的责任，分管领导作为直接主管责任人，要加强协调、指导和督促，一级抓一级，逐级抓落实。

学习《中华人民共和国行政强制法》心得体会册亨县地税局王保车《中华人民共和国行政强制法》（以下简称“行政强制法”）于2011 年6 月30 日由第十一届人大常委会第21 次会议通过。

将于2012 年1 月1 日起施行。

该法是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要法律。

有学者称，该法与《行政处罚法》、《行政许可法》可并称为“行政程序立法三部曲”。

我则认为：《行政处罚法》针对的是乱处罚现象；《行政许可法》针对的是乱审批现象；《行政复议法》是一种针对行政侵权行为的一种“复议”法律救济。

而早在1989 年颁行的《行政诉讼法》则是行政机关外部的一种监督，通过当事人就行政机关侵犯其合法权益的行政行政行为向法院提起诉讼的方式，实现司法机关对行政行为的监督。

本人认为：现在的《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政强制法》使得我国行政程序法律多足鼎立，给人一种“繁花似锦”的“朦胧美”，但从立法技术上讲，“要么子给么子”并不符合立法体系的科学性。

“头疼医头，脚疼医脚”，是咱们国家立法的“通病”。

该法与《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》犹如“五子登科——“你方唱罢我登场”，好不热闹，这种“五子登科”与《三字经》中的“窦燕山，有义方，教五子，名俱扬” 就“功德”相左了，确有“泛滥”之嫌。

本人还坚信：在条件成熟的情况下，这些贯有“行政某某法”的多部法律，一定会象当年经济合同法多法“纷呈”而在1999 年归并到统一的《合同法》那样，变成一部统一的《中华人民共和国行政程序法》。

1999 年之前，有《经济合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》。

我这样预言，不是没有依据的。

我在1985 年出版（湖北人民出版社出版）专著《技术合同法实用手册》中谈及到了从立法统一的角度，合同法作为一个完整的部法体系，应当改变“三足鼎立”的局面，一定要统一，一定会统一。

法制工作会议讲话稿范文随着我国依法治国、以人为本的治国理念的延伸和社会化的不断进步,民众对于维护自身权利,参与社会法制监督、管理的愿望和需求不断提高,这意味着对我国政府法制部门提出了更高的要求。

下面是店铺给大家整理的法制工作会议讲话稿范文，仅供参考。

法制工作会议讲话稿范文(一)同志们：这次会议是在我省全面推进依法行政、加快建设法治政府的关键时期，在全面落实依法行政“五五”规划和《山东省行政程序规定》的关键阶段召开的一次重要会议。

刚才，德宽秘书长传达了省委、副省长孙伟同志的重要批示，孙伟省长的批示对全省依法行政工作作了充分肯定，并对下一步的工作提出了具体要求。

省水利厅、省质监局、东营市法制办等9个单位作了大会发言，还有9个单位作了书面发言，交流了各自好的经验和做法。

大家的发言讲得都很好，各有侧重，各有亮点，为进一步推进依法行政、建设法治政府做了很多有益的尝试和探索。

请大家认真学习他们的好经验、好做法，努力推进政府法制工作再上新台阶。

等一会，张德宽副秘书长还将发表重要讲话，下面，我就去年的工作和今年的安排讲几点意见，供同志们参考。

一、20xx年全省政府法制工作成绩显著，在转方式、调结构、保增长、惠民生大局中发挥了积极作用(一)构筑法治优势，服务发展大局，依法行政的推动力度明显增强。

我们主动适应形势发展的新要求，积极调整依法行政工作的思路和重点，年初印发了工作要点，重点围绕保增长、保民生、保稳定，从多个方面对全省依法行政工作提出了新的任务。

积极发挥好参谋、助手和法律顾问作用，为政府重大决策提供法律意见。

各级政府法制机构围绕本级政府中心工作，主动谋划、积极献策，充分发挥了高级参谋、得力助手和法律顾问作用。

省政府法制办和青岛市政府法制办协助国务院法制办在青岛召开了中德法治国家论坛，展现了政府法制机构的良好形象。

淄博市对发展壮大县域经济工作进行专题调研，撰写了调研报告，对深化行政管理体制改革工作提出了建议。

郑州市人民政府关于贯彻落实国发(2011)25号文件精神认真做好行政强制法实施工作的意见文章属性•【制定机关】郑州市人民政府•【公布日期】2011.12.08•【字号】郑政文[2011]302号•【施行日期】2011.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文郑州市人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕25号文件精神认真做好行政强制法实施工作的意见（郑政文〔2011〕302号）各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）已于2011年6月30日经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，将于2012年1月1日起施行。

2011年8月14日国务院下发了《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号），2011年11月24日省政府下发了《河南省人民政府关于贯彻国发〔2011〕25号文件精神认真做好〈中华人民共和国行政强制法〉实施工作的意见》（豫政〔2011〕86号），国发〔2011〕25号和豫政〔2011〕86号文件对做好《行政强制法》实施工作进行了安排部署，现结合我市工作实际，提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、认真开展《行政强制法》培训教育和宣传工作各级、各部门和各有关单位要将学习《行政强制法》作为当前和今后一个时期推动依法行政、建设法治政府的一件大事来抓，切实精心组织，狠抓落实，确保实效。

近期，市政府邀请国务院法制办的《行政强制法》专家在我市进行一次《行政强制法》专题讲座，组织全市县处级以上领导干部参加讲座，进一步提升全市各级行政机关领导干部执行《行政强制法》的思想意识。

年底前，市政府法制办组织全市有行政强制权的行政机关法制业务骨干进行《行政强制法》集中专门培训，增强各单位对《行政强制法》的实际操作能力，为迎接《行政强制法》实施做好充分准备。

各县（市、区）政府，市政府各部门，各有关单位要在市政府统一组织教育培训活动的基础上，开展对工作人员自身的教育培训，级级抓培训，层层抓落实，将《行政强制法》的内容普及到每一位行政机关工作人员和行政执法人员。

国家安全监管总局关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2011.10.08•【文号】安监总政法[2011]208号•【施行日期】2011.10.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】执行正文国家安全监管总局关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知（安监总政法〔2011〕208号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）已于2011年6月30日经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，将自2012年1月1日起施行。

这是建设社会主义法治国家和法治政府的一件大事。

为做好行政强制法的宣传实施工作，根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号）精神，现就有关事项通知如下：一、充分认识行政强制法施行的重要意义行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府行为的重要法律，是行政法体系的重要组成部分。

行政强制法统筹兼顾公共利益与公民合法权益，遵循行政强制设定和实施的内在逻辑，努力在保障行政机关依法履行职责与保护行政相对人合法权益之间寻求平衡，对保障和监督行政机关严格依法履行职责，提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。

各级安全监管监察部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快建设社会主义法治国家和法治政府，构建社会主义和谐社会，实现安全发展的高度，充分认识行政强制法施行的重要意义，采取有效措施，作出具体部署，狠抓贯彻落实，扎实做好行政强制法的贯彻实施工作。

二、加强对行政强制法的学习、宣传和培训行政强制法确立了行政强制的基本原则，规定了行政强制的种类和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行、实施行政强制的法律责任等重要内容，对行政强制作了系统规范和全面调整，是行政强制的基本法。

黑龙江省人民政府关于转发国务院国发[2011]25号文件的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于转发国务院国发〔2011〕25号文件的通知（黑政发〔2011〕80号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：现将《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号）转发给你们，并结合我省实际提出如下意见，请一并认真贯彻执行。

一、加强组织领导。

各地、各部门要把《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）的贯彻实施工作作为当前和今后一个时期全面推进依法行政、加强法治政府建设的一项重要任务，精心组织，周密部署，落实好行政强制法的各项规定。

要认真开展行政强制法学习、宣传和培训工作，具体工作由各地政府法制机构组织实施。

二、抓紧开展清理工作。

各地、各部门要抓紧开展行政强制规定和实施主体的清理规范工作，在2011年12月31日前全部完成，清理结果向社会公布。

三、加强指导和监督。

各地、各部门要加强对行政强制法贯彻实施工作的督促指导和监督检查，并将行政强制法贯彻实施情况纳入依法行政考核。

要在2012年6月底前组织一次自查，对存在的问题认真进行整改。

省政府将在2012年下半年组织开展全省贯彻实施行政强制法情况的监督检查。

二○一一年十月二十九日附件：国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知（略）——结束——。

徐州市人民政府关于贯彻实施中华人民共和国行政强制法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 徐州市人民政府关于贯彻实施中华人民共和国行政强制法的通知（徐政发〔2012〕14号）各县（市、区）人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）已于2011年6月30日经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，并于2012年1月1日起施行。

为切实做好行政强制法的贯彻实施工作，根据国务院、省政府的要求，结合徐州实际，现就有关事项通知如下：一、充分认识贯彻实施行政强制法的重要意义行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府共同行为的重要法律，与行政机关关系重大。

它的施行，对保障和监督行政机关严格依法履行职责，提高行政管理效率，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。

各地、各部门和各级行政机关工作人员要充分认识行政强制法施行的重要意义及对行政管理产生的影响，认真学习、准确理解、严格执行行政强制法。

二、及时处理规范性文件清理结果按照《市政府办公室关于依据行政强制法对规章和规范性文件以及行政强制实施主体进行清理的通知》（徐政办发〔2011〕184号）的统一部署和要求，我市依据行政强制法的清理工作已经告一段落。

根据市政府常务会议研究的意见，市政府规范性文件（包括“徐政规”、“徐政发”、“徐政办发”）中与行政强制法不一致的有关行政强制的规定，自行政强制法实施之日起一律停止执行。

各地、各部门应当按照上述通知的要求，将各自制定的规范性文件的清理结果报市政府法制办公室备案。