农村“三资”审计模式初探
- 格式:pdf
- 大小:190.58 KB
- 文档页数:2
民要 求审计 的其他事项 。 上述六项都应 当作为村 民委员会任期 和离任经济责任审计 的内容。” 以上农 村经 济责任审计 内容基
本上是 围绕集体资金 、 资产 、 资源开展的 , 住农村“ 抓 三资” 这条 审计 主线 , 就可 以解决审计重点不突出的问题。 本 文所称资 金 , 主要是 指村原有 积累 、 取得 发包及上 交收 入、 经营收入 、 租赁收入 、 投资收入 、 征用土地补偿 收入 、 集体资
人 民共和国村 民委员会组织法 》 ,其 中第三 十五条规 定 :村 民 “
委员会成员 实行任期 和离任经济责任审计 。……村 民委员会成 员的任期 和离任经济责任审计 ,由县级人 民政府农业 部门 、 财 政部 门或 者乡 、 民族 乡、 的人 民政府负责组 织” 镇 。以上法律 法
规为 开展农村干部经济责任审计提供 了新契机 。 审计机关是国
以“ 为重点 农 村审计涉 及面广 , 上审计人 员力量有 限 , 加 在审 计内容
、
在 审计形式 上 。 以审计机 关指导 下的经济 责任审计 为
上, 笔者认 为应有所 为有所不 为 , 现阶段应 以集体 资金 、 资产 、
资源为重点审计 内容 。根据《 中华人 民共 和国村 民委员会组织 法》 三十五条规定 :审计包 括下列 事项 : 一 ) 第 “ ( 本村财 务收支 情况 ;二 ) ( 本村债权 债务情况 ;三 ) 府拨付 和接受社会 捐赠 ( 政 的资金 、 物资管理使 用情况 ; 四) ( 本村 生产经 营和建设项 目的 发包 管理 以及公益事业建设项 目招标投 标情况 ; 五) ( 本村资金 管理使用 以及本 村集体 资产 、 资源 的承包 、 租赁 、 担保 、 出让情 况, 征地补偿费 的使 用 、 分配情况 ;六 ) ( 本村 五分之一以上 的村
注册 会计 师与审计
债权 股权及无 形资产等 , 括建筑 物 、 包 农业 机械 、 电设 备 、 机 电 力设施 、 交通通讯 工具 、 田水利设施 、 农 道路 、 教育 、 文化 、 卫生 、 体 育设 施 、 体牲畜 、 集 各类 应收 款 、 长短期 投 资 、 利权 、 专 商标 权、 著作权等 。 所称 资源 , 主要是指依法属于村集体所有 的土地 ( 含宅基地 )森林 ( 、 林地 ) 山岭 、 、 滩涂 、 水面和荒地等 自然资源 。
注册会计 师与审计
农村 “ 资’ 计模 式初探 三 ’
文/ 姜 毅
士 着农村经济的快速发展 , ( ) 村 居 经济 实力 大幅度提升 , 有
l 些地 区村的经济总量 已颇具规模 。与农村 经济发展 不相
适 应 的 是 , 村 财 务 管 理 制 度 不 健 全 , ( ) 造 和 土地 管 理 农 村 居 改
的 问题 。
不规范 , 集体资产流失 , 干部 贪污腐败等 问题 日益 突 出。 村 社会
对农村审计的要 求越 来越 迫切 。分析 现行农村审计模 式。 存在 诸如审计独 立性差 、 审计人 员素质 不适应新 形势要 求、 审计重
点不突 出、 审计 质量不高、 审计 目标停 留在真 实性 、 法性方 面 合
由审计机关加强对其他部 门组织 的经济责任审计 的业务指 导 , 避免出现农村审计独立性差 和审计 质量不高 的问题 。比如 , 青 岛市下辖的胶南市探索 由组织部 门委托 , 由审计机关 对部分经 济强村直接开展经济责任 审计 的方 式 , ( 镇 街道 ) 的经管 中心和 财政所组织专 门人员负责对其 他村 的经济责任审计 , 业务上接 受审计机关 的指导 和监督 。 这就为村居集体财产 的审计提供 了 制度 和人 员的保 障。 岛市城 阳区采取在街道办事处增设独立 青 的农 村审计机构——街道审计所 的方式 , 门负 责农 村集体经 专 济组织的审计 , 审计 机关成立 街道审计 工作办 公室 , 负责 对街 道 审计所 的业 务指导和监督 , 有效地解决 了农村 审计 质量不高
主要形式
根据 《 审计法》 规定 , 审计 机关对农村集体财产进行 审计的 法律 授权不 明确 ,对农 村财务 管理和 审计 监督 职能一般 由镇
( 街道 ) 属的经管 中心负责 。经管 中心既管理又监督 , 所 独立性
差 , 上 自身素质有 限 , 以适应经 济责任 审计 、 加 难 绩效 审计 、 资 源环境 审计等新 型审计 的要求 。 0 0 1月 , 2 1年 O 中共 中央办公厅 、 国务 院办公厅印发 了《 党政主要领导干部和 国有企业 领导人员 经 济责任审计规定》 ,将 对各级党政领导干部进行 的经济 责任 审计 提到了前所未有 的高度 ;0 0 O , 2 1 年1 月 国家又 出台 了《 中华
三 、 审计 目标上 。 在 以真实性合 法性审计为基础 。 大力开展
家独立 的经济监督部 门,在人员和业务上具 有明显的优势 , 可 以委托 审计机 关直接对重点村干部进行经济 责任 审计 。同时 ,
中国农业会计 2 l— 9 O 1
产变卖 收入 、 上级拨 入资金收入 、 入资金收入 、 借 其他收入等所
形成 的货币资金及有价证券 。所称 资产 , 主要是 指村集体所有 或 以投 资、 营和劳动积累所形成 的各类 固定 资产 、 经 财产物 资 、
等 问题 。为 了寻 求破 解这 一难题 , 笔者 结合 青岛市农村审计 的 实践 ,提 出以审计机 关指导 下的经济责任 审计为主要 形式 , 以
农村 集体 资金 、 资产、 源( 资 以下 简称“ 三资” 为主要 内容 , ) 以真 实性 、 法性审计 为基础 , 三资” 合 以“ 的经 济性、 效率性 、 果性 效 为评 价 目标的审计模式 , 旨在推动农村 审计逐 步走向规范化和