欧盟食品安全法律体系评析

课程名称：食品安全评价题目：浅谈我国食品安全体系及其与欧美国家的比较学院：公共管理学院专业：工程管理学生姓名：学号：2016年 12月 6日浅谈我国食品安全体系及其与欧美国家的比较摘要：近几年来，我国食品安全监管问题层出不穷，主要原因是食品安全监管体系落后、相关食品安全监管的立法滞后、食品安全预警机制和风险评估机制不完善、可追溯性制度和缺陷食品召回制度未能与国际接轨。

从目前的情况来看，我国的食品安全监管体系还存在诸多不足之处，需要有关部门予以重视，并结合我国国情积极采取有效措施对其进行完善，以提高食品安全监管水平。

关键词：食品安全；监管体系；欧美体系；改进前言：近年来，随着“三聚氰胺事件”、“龙口粉丝事件”以及其它各种食物中毒事件不断出现，公众对食品安全的担忧以及中国食品安全监管部门的质疑越来越多。

面对如此众多的食品经营企业，食品安全监管的难度之大可想而知。

食品安全问题是一个重大的民生问题,它不仅关系到广大人民群众的身体健康和生命安全, 直接影响到国家的经济健康发展和社会稳定, 已成为衡量人们生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。

研究欧美等发达国家和地区的食品安全检测检验与监管体系，将为中国食品安全检测检验与监管体系的建设提供借鉴作用。

《食品安全法》实施后还是出现了“问题奶粉”，可口可乐“雪碧含汞”，“主食转基因”等食品安全问题，2010年2月海南“毒豇豆”事件席卷全国，2011年“地沟油”屡禁不止，将政府和社会公众对食品安全监管问题的关注推向一个新的高度。

这些食品安全事件暴露出我国的食品安全监管体系在立法、职能分工与执行等方面仍然存在问题。

我也在生活中深深体会到对于我国食品的不信任和对进口食品的信赖，我国食品安全监管体系存在一些问题，应当向欧美国家借鉴学习。

1我国食品安全监管体系1.1我国食品安全监管体系现状及其缺陷目前，我国已出台的《食品安全法》确定了产品召回制度、监管制度，食品安全风险和评估制度，危害物质的限量制度等内容，使我国的食品法律体系有很大改善并趋于完整，但与发达国家和国际组织的食品安全立法体系相比，我国的食品安全立法体系还存在明显差距，主要表现在以下几方面：（1）食品法律法规相互之间的协调性不够强、操作性还有不足。

欧盟欧盟的食品安全体系是全球最完备的食品安全体系之一，其食品安全相关制度一直是世界各国所垂范的标准。

简而言之，欧盟的食品安全体系是由“一份白皮书、官方主管机构、统一的技术标准、统一的法规法令、重要的食品安全制度”5个部分构成，其中：“一份白皮书”是指2000年1月12日欧盟委员会（EC）发布的《欧洲食品安全白皮书》（white paper on food safety），这是欧洲现行食品安全体系构建的路线图式章程，该白皮书的主要内容例如建立统一的安全机构，动物福利，风险评估与预警系统等都是后续欧盟食品安全体系的重要组成部分。

“官方机构”即欧洲主管食物安全的相应机构，这里包含欧盟健康与消费者保护总署(DG SANCO)及其下属但相对独立的食品与兽医办公室(FVO)以及食品安全局（EFSA），EFSA依据欧洲法令178/2002(Ec)建立，独立于欧盟委员会，是欧盟官方的食品安全机构。

FVO为欧盟委员会的下属机构，率属于欧盟健康与消费者保护总署(DG SANCO)，主要职责为负责监督各成员国执行欧盟相关法规情况及第三国输欧食品安全情况。

“统一的技术标准”是指欧盟遵循统一的欧盟食品安全相关标准，其中，欧盟标准已经和CAC的食品标准基本统一化。

这些标准是欧盟食品安全体系运行的技术基础。

“统一的法规法令”是指欧盟基于食品安全主题所发布的一系列法规、指令、建议，诸如：“欧洲议会和理事会178/2002(Ec)号法规、欧洲议会及理事会第852/2004/EC号关于食品卫生的法规、欧洲议会和理事会第853/2004/Ec号关于动物源性食品具体卫生规定的法规、欧洲议会和理事会第854/2004/EC号关于供人类消费的动物源性食品官方控制组织细则的法规、欧洲议会及理事会第882/2004/EC号关于确保符合食品饲料法、动物健康及动物福利规定实行官方控制的法规。

”“重要的食品安全制度”，是指欧盟在应对食品安全问题采取的制度化措施，包括“从农田到餐桌”的全程监控制度“、“危害分析与关键控制点制度(HACCP)”、“食品与饲料快速预警系统(RASFF) ”、“可追溯制度”、“食品或饲料从业者承担责任制度”，以“食品与饲料快速预警系统(RASFF)”为例：该制度欧盟食品安全局的一项职责，即对欧盟食品环境出现的未被相关技术标准、法规所规定的潜在风险进行评估，以确定其安全性。

美国_欧盟食品安全监管模式探析及其对我国的借鉴意义2008年秋，中国民众的目光再次聚焦于食品安全问题。

“三鹿奶粉”事件引发了社会各界对食品安全的空前关注，同时也将食品安全监管机构推到聚光灯前。

目前我国把“食品安全”列为国家中长期科技规划的重要问题之一来研究。

西方发达国家对该领域的认识和研究普遍早于发展中国家，积累了丰富的经验。

本文对美国、欧盟的食品安全监管模式进行了分析与述评，以期为完善我国食品安全监管体系提供参考和借鉴。

一、美国食品安全监管模式分析(一)美国食品安全立法美国关于食品安全监管的法律法规非常多，既有《联邦食品、药品、化妆品法》(FDCA)、《食品质量保护法》和《公共健康服务法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》、《蛋制品检验法》等非常具体的法律。

由美国众议院制定并公布的《美国法典》以及美国联邦法典对食品安全有非常严格和完善的法律规定。

在此基础上，美国FDA与USDA(美国农业部)负责制定了《食品法典》，以指导食品管理机构监控食品服务机构的食品质量安全状况，以及零售业和疗养院等机构预防食源性疾病的开展情况。

这些法律法规基本覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。

美国正是通过对法律体系的不断完善，逐步促进本国的食品安全保障水平。

(二)美国食品安全监管体系美国负责食品安全管理的主要机构有4个：卫生和人类服务部(DHHS)下的食品和药品管理局(FDA)，负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全以及制订畜产品中兽药残留最高限量法规和标准；美国农业部(USDA)下的食品安全检验署(FSIS)，负责肉类和家禽食品安全，并被授权监督执行联邦食用动物产品安全法规；美国国家环保署(EPA)，负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全，制订农药、环境化学物的残留限量和有关法规；商业部(USDC)下的国家海洋渔业署(NMFS)，负责通过非官方的水产品检查和等级制度来保证水产品的质量。

浅析欧盟食品安全法律食品安全事件高发的当下，质疑我国食品安全法律法规已无多大的意义，毕竟食品安全法律法规的健全和完善不是一朝一夕就可以完成的，我们不妨借鉴国外优秀的食品安全监管方法。

欧盟食品安全法律历经了《食品安全绿皮书》、《食品安全白皮书》、178/2002号法令这样一个不断完善的法律制定过程，“从农田到餐桌”的全程控制理念、HACCP体系、食品可追溯性、食品风险管理等食品安全法律的建立，使欧盟享有了世界较高的食品安全立法水平。

众所周知，我国在2009年2月28日通过了《中华人民共和国食品安全法》，并于2009年6月1日实行。

仅仅凭借一部食品安全法难以规制食品安全领域的问题，而现实生活中频发的食品安全事件也凸现我国食品安全法律的不完善。

为此，我国可以结合我国国情有选择的借鉴欧盟的法律，建立与国际接轨的食品安全法律体系。

一、对欧盟食品安全法律概况认知欧盟1997年发布的“食品法律绿皮书”是欧盟食品安全法律体系的基础。

2000年1月l2日又发表了“食品安全白皮书”，将食品安全作为欧盟食品法的主要目标，形成了一个新的食品安全体系框架。

2002年1月28日建立“欧盟食品安全管理局”(European Food Safety Authority，以下简称EFSA)，颁布了第178/2002号法令，这也是欧盟食品安全方面的主要举措。

到目前为止，欧盟已经制定了13类173个有关食品安全的法规标准，其中包括31个法令，128个指令和14个决定，其法律法规的数量和内容仍在不断增加和完善之中。

即通过立法改革来完善欧盟“从农田到镤桌”的一系列食品安全保证措施，同时建立新的欧盟食品管理机制。

(一) 《食品安全绿皮书》是欧盟食品安全法律的基石1996年爆发的疯牛病不仅大大削弱了消费者对于欧盟食品安全监管能力的信心，同时也使欧盟机构意识到了长期以来把食品安全监管仅仅作为内部市场建设的一个附带目标的相关政策存在严重的不足。

论欧盟食品安全法律制度浅析一、欧盟食品安全法律体系的形成与发展1964年仅针对鲜肉出台的法律是欧盟颁布的第一部食品卫生法规。

此后，越来越多的食品安全法规被制定并付诸于实践。

20世纪90年代以来，欧盟不断出现食品安全危机，为此在食品安全方面的立法活动渐趋频繁。

欧盟食品安全法律体系经历了以下三个发展阶段：阶段一：共同农业政策的出现到疯牛病的爆发。

这是食品安全法律体系的酝酿形成阶段。

在这一时期，欧盟的立法在解决欧洲食品供应的基础之上开始重视对食品质量的控制。

1997年“食品安全绿皮书”发表。

阶段二：疯牛病的全面暴发到《食品安全白皮书》的发布。

这一阶段欧盟食品安全法律体系的特色就是改革和发展。

阶段三：《食品安全白皮书》发表至今。

2000年欧盟颁布《食品安全白皮书》，2004年又先后颁布了对食品安全法律进行整合的“食品卫生系列措施”，出台了《通用食品法》等一系列的重要立法。

之后，欧盟逐步简化各项冗杂的食品法规，强调全程监控，风险评估和长效追溯机制等食品安全制度的重要性。

这个时期欧盟食品安全法律体系不断的调整并走向完善。

二、欧盟食品安全法律体系中的重要制度全程监控制度就像伞一样，欧盟食品安全方面的立法结构是在一个主干支撑下向外扩散发展的。

起支撑作用的伞柄就是食品安全基本法的完善。

其他食品卫生法在伞柄的支撑下以横向和纵向方式向全程监管这一目标不断分散发展。

监控管理模式实现全程化是欧盟食品安全政策要实现的总体要求，而且必须涵盖从农田开始到餐桌结束的整个过程。

目前，欧盟有应对各种情况的相对全面和具体的规定，欧盟的食品安全立法几乎可以说是贯穿了整个食品生产流通线。

针对不同的食品种类欧盟还设置了不同的市场准入机制以及合格标准。

全程监控机制要求食品相关行业的从业者自觉努力地遵守欧盟的各环节技术标准，包括生产环境、包装加工和运储等等。

食品与饲料快速预警制度为了保证欧盟各成员国主管机构之间能够切实的开展有效交流，快捷的进行与食品相关信息的彼此交换，2002年欧盟在其范围内推行食品与饲料快速预警系统。

欧盟果蔬食品安全标准体系研究摘要：欧盟已经建立了一套比较完善的技术法规和标准体系，该体系以颁布技术法规为主，辅之以技术标准的制定。

欧盟制定果蔬食品安全标准的相关机构有欧盟委员会、欧共体理事会和欧洲标准化委员会（CEN）。

欧盟果蔬食品安全标准体系包括果蔬食品卫生标准，果蔬食品试验、检验、检疫方法标准，果蔬食品安全控制与管理技术标准，果蔬食品包装标签、标识标准，特定食品产品标准。

关键词：欧盟；果蔬；食品安全；法规；标准体系欧盟对食品质量安全控制有着自己的一套较为有效、严密的体系。

一方面，欧盟制定了一系列有关食品的法律，涵盖了食品安全方方面面的内容，十分繁杂、详细。

欧盟现有25个成员国，每个国家都有本国现行的关于食品安全的法律体系，其中的具体规定是很不相同的。

另一方面，欧盟建立了适应市场经济发展的国家技术标准体系下，并达到了完善阶段，在完善的技术标准体系下，标准已深入社会生活的各个层面，为法律法规提供技术支撑，成为市场准入、契约合同维护、贸易仲裁、合格评定、产品检验、质量体系认证等的基本依据。

在当今全球化的市场中，欧洲标准已得到了世界的认同。

因此，欧盟较完善的法律法规和标准体系使欧盟的食品安全管理取得了较好的效果。

1 欧盟食品安全标准体系及相关机构欧盟食品安全体系涉及食品安全法律法规和食品标准2个方面的内容。

欧共体指令是欧共体技术法规的一种主要表现形式。

1985年前，欧共体的政策是通过发布欧共体的统一规定（即指令）来协调各国的不同规定，而欧共体指令涉及所有的细节问题，又要得到各成员国的一致同意，所以协调工作进展缓慢。

为简化并加快欧洲各国的协调过程，欧共体于1985年发布了《关于技术协调和标准化的新方法》（简称《新方法》），改变了以往的做法，只有涉及产品安全、工作安全、人体健康、消费者权益保护的内容时才制定相关的指令。

指令中只写出基本要求，具体要求由技术标准规定，这样，就形成了上层为欧共体指令，下层为包含具体要求内容、厂商可自愿选择的技术标准组成的2层结构的欧共体指令和技术标准体系。

论欧盟食品安全法律制度浅析集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-论欧盟食品安全法律制度浅析一、欧盟食品安全法律体系的形成与发展1964年仅针对鲜肉出台的法律是欧盟颁布的第一部食品卫生法规。

此后，越来越多的食品安全法规被制定并付诸于实践。

20世纪90年代以来，欧盟不断出现食品安全危机，为此在食品安全方面的立法活动渐趋频繁。

欧盟食品安全法律体系经历了以下三个发展阶段：阶段一：共同农业政策的出现到疯牛病的爆发。

这是食品安全法律体系的酝酿形成阶段。

在这一时期，欧盟的立法在解决欧洲食品供应的基础之上开始重视对食品质量的控制。

1997年“食品安全绿皮书”发表。

阶段二：疯牛病的全面暴发到《食品安全白皮书》的发布。

这一阶段欧盟食品安全法律体系的特色就是改革和发展。

阶段三：《食品安全白皮书》发表至今。

2000年欧盟颁布《食品安全白皮书》，2004年又先后颁布了对食品安全法律进行整合的“食品卫生系列措施”，出台了《通用食品法》等一系列的重要立法。

之后，欧盟逐步简化各项冗杂的食品法规，强调全程监控，风险评估和长效追溯机制等食品安全制度的重要性。

这个时期欧盟食品安全法律体系不断的调整并走向完善。

二、欧盟食品安全法律体系中的重要制度（一）全程监控制度就像伞一样，欧盟食品安全方面的立法结构是在一个主干支撑下向外扩散发展的。

起支撑作用的伞柄就是食品安全基本法的完善。

其他食品卫生法在伞柄的支撑下以横向和纵向方式向全程监管这一目标不断分散发展。

监控管理模式实现全程化是欧盟食品安全政策要实现的总体要求，而且必须涵盖从农田开始到餐桌结束的整个过程。

目前，欧盟有应对各种情况的相对全面和具体的规定，欧盟的食品安全立法几乎可以说是贯穿了整个食品生产流通线。

针对不同的食品种类欧盟还设置了不同的市场准入机制以及合格标准。

全程监控机制要求食品相关行业的从业者自觉努力地遵守欧盟的各环节技术标准，包括生产环境、包装加工和运储等等。

欧盟最新食品安全法规与应对管恩平欧盟是我国最重要的贸易伙伴，是世界上食品安全管理最为严格的地区之一。

近几年来，欧盟不断对其食品安全管理体制进行改革，并出台了大量与食品安全相关的法律法规和标准，成为世界上食品安全体系运作最成功的区域之一。

为此做好对欧盟最新食品安全法规的学习培训与应对工作，对于保障我国食品农产品出口贸易的顺利发展具有重要意义。

一、欧盟与欧盟法规概括(一)欧盟扩张与发展自欧共体成立以来，先后经历了8次扩大，成员国从最初的6国发展到目前的28国。

从欧共体成立之初，欧共体的成员国数量为法国、联邦德国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡等6国。

1973年1月1日，英国、爱尔兰与丹麦加入欧洲三大共同体。

1976年1月1日，希腊成为第十个成员国。

1986年1月1日，西班牙与葡萄牙加入，使欧共体成员国增至12个。

1995年1与1日，瑞典、芬兰与奥地利加入欧盟，欧盟成员国数量扩充到15个。

2004年，波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛维尼亚、马耳他、塞浦路斯等10国加入欧盟。

欧盟成员国数量增至25国。

2007年1月1日，罗马尼亚和保加利亚正式成为欧盟成员国。

欧盟拥有27个成员国。

克罗地亚于2013年7月成为欧盟第28个成员国。

（二）欧盟组织结构1、欧洲议会（European Parliament），是欧盟的立法、预算、监督和咨询机构，代表各成员国人民的意愿，议会成员由选民直接选举产生，任期5年。

主要权利为：部分立法权；预算决定权，与欧盟委员会一起决定欧盟的年度预算；民主监督权等。

2、欧洲理事会（European Council），最高决策机构，也称为“欧盟首脑会议”、“欧盟高峰会”或“欧洲高峰会”，是由欧盟28个成员国的“国家元首”或“政府首脑”与欧洲理事会主席及欧盟委员会主席共同参加的首脑会议，欧盟外交与安全政策高级代表也参与欧洲理事会活动，主要职责是商定欧盟发展方向的重大问题，它是欧盟事实上的“最高决策机构”，欧洲理事会无立法权。

随着《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国食品安全法实施条例》①（以下简称《食品安全法实施条例》）以及《食品安全风险评估管理规定(试行)》的相继实施，以及国家食品安全风险评估专家委员会与国家食品安全风险评估中心的成立，我国食品安全风险评估制度已经初步成型。

然而，通过对现行有关涉及食品安全风险评估法律规范的分析，可以发现我国的食品安全风险评估制度一直缺乏基本原则的引导。

这无疑是一个重大缺憾。

因为，缺乏基本原则引导的食品安全风险评估制度犹如一艘不安指南针的帆船，难以实现法律所赋予的预期功能。

与我国的情况不同，在20世纪后期，欧盟因“疯牛病”事件而重新设计自身的食品安全风险评估制度时就以一定的基本原则作为指导，[1]当2002年1月28日欧盟施行《统一食品安全法》（the General Food Law）以便将食品安全风险评估正式法制化时，也是以相应基本原则为指导。

[2]国内学者对欧盟食品安全风险评估制度基本原则问题尚未研究。

本文将对该问题作一较为深入的阐述，以期对我国食品安全风险评估制度的理论和实践有所启发。

②一、科学上的卓越性原则通过分析欧盟《统一食品安全法》以及《关于食品安全的欧盟政策》（European Policy On Food Safety）等的法律和政策文件，可以发现，在欧盟，专司食品安全风险评估的机构是欧盟食品安全管理局（The European Food Safety Authority），而食品安全风险评估制度的基本原则主要通过欧盟食品安全管理局内部的制度安排与相应的职责和权限配置的方式来实现。

因而，这些基本原则已经不是纸面上的原则。

欧盟食品安全风险评估制度的第一项、也是最重要的基本原则是科学上的卓越性，即欧盟食品安全管理局向欧盟的风险管理者提供的食品安中图分类号：DF36文献标识码：A文章编号：1008-7621（2012）03-0005-07编者按：毒胶囊、皮革奶、地沟油、绝育黄瓜、染色馒头、爆炸西瓜，还有18道检验程序管不住的瘦肉精等等，一时间沸沸扬扬。