地方性法规立项过程中的公众参与_以广东为例

深圳大学本科毕业论文（设计）开题报告编号(学号)：2007030076深圳大学本科毕业论文(设计)任务书（ 2011 届）题目：行政规划中的公众参与机制研究——以广州番禺垃圾焚烧发电厂案为例学院：法学院专业：法学班级：2007级学号：XXXXXXXX 学生姓名：XXX 指导教师：XX本科生毕业论文（设计）须知1．认真学习理解《深圳大学本科生毕业论文（设计）工作规定》和《深圳大学本科生毕业论文(设计)撰写规范及要求》。

2．努力学习、勤于实践、勇于创新，保质保量地完成任务书规定的内容。

3．独立完成规定的工作任务，不弄虚作假，不抄袭别人的工作内容。

4．实验时，爱护仪器设备，节约材料，严格遵守操作规程及实验室有关制度。

5．毕业论文（设计）必须符合《深圳大学毕业论文（设计）撰写规范与要求》，否则不能取得考核成绩。

6．毕业论文（设计）成果、资料应于答辩结束后及时交给学院收存，学生不得擅自带离学校。

经指导教师推荐可作为论文发表。

7．妥善保存《深圳大学毕业论文（设计）任务书》。

深圳大学本科毕业论文（设计）题目:行政规划中的公众参与机制研究——以广州番禺垃圾焚烧发电厂案为例姓名: XXX专业: 法学学院: 法学院学号: XXXXXXXX指导教师:XX职称：XXX2011年 4 月12 日深圳大学本科毕业论文（设计）诚信声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计），题目《行政规划中的公众参与机制研究——以广州番禺垃圾焚烧发电厂案为例》是本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式注明。

除此之外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。

本人完全意识到本声明的法律结果。

毕业论文（设计）作者签名：XXX(必须手写)日期：2011 年 4 月12 日目录摘要（关键词） (1)引言 (1)一、问题的提出 (2)二、行政规划及公共参与机制 (2)（一）行政规划 (2)（二）行政规划程序构建的意义 (2)（三）公众参与机制在行政规划中的重要意义 (3)三、公民参与机制构建 (4)（一）我国公民参与机制现状分析 (4)（二）国外和其他地区公众参与主要模式、行政规划程序及经验 (5)（三）我国行政规划中公民参与机制构建 (7)四、行政规划中公众参与机制研究——回应服务型政府建设 (11)结语 (11)注释、参考文献 (13)致谢 (14)英文摘要（关键词） (15)行政规划中的公众参与机制研究——以广州番禺垃圾焚烧发电厂案为例【摘要】行政规划作为一种依职权的行政法律行为，往往会在权力的行使过程中涉及并深刻影响到众人的利益。

浅谈环境法中的公众参与原则浅谈环境法中的公众参与原则作者徐琪钧系别法学专业法学年级10级学号 102111240指导教师落志筠导师职称浅谈环境法中的公众参与原则我国 1989 年《环境保护法》第6 条中规定: “一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”，这是本法中公众参与原则的规定和体现，研究并完善这一原则对改善人类生存环境、营造和谐社会有着重大的意义。

公众参与原则是民主主义理念在环境管理活动中的延伸,是许多发达国家在环境法中普遍采用的一种民主法律制度。

其含义是指在环境活动中,公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动,以使该项决策符合广大公众的切身利益。

“国外环境保护的实践己经证明,公众参与制度是符合环境管理特点的富有成效的制度,其在环境保护中发挥了巨大的推动作用。

”①由于环境保护是一项全民性的公益性事业因此提高公众参与环境保护的意识强调公众参与的重要性就是作好环境保护工作重要的一环。

综观国内外环境保护实践中公众参与的情况可以看到在公众参与环境保护的过程中还存在一些问题。

因此，如何用法律的手段充分发挥公众参与在环保的效果是我们不得不面对的一个现实问题。

实践证明,公众参与原则在环境保护中发挥着巨大的推动作用。

深入研究公众参与问题,对其法理依据及立法实践作进一步的考察，探寻完善公众参与制度的路径,对于保护环境及可持续发展战略的实施具有重要意义。

一、公众参与原则的涵义环境保护公众参与是指社会公众有权通过一定的程序或途径参与环境利益相关的一切决策活动,使该项决策符合广大公众的自身利益,且有利于环境保护。

从性质上看,它是一项重要的程序性权利,也是环境保护的一项重要原则和基本制度;从目的上看,“它的主要目的在于限政府的自由裁量权,促进政府决策的科学化、民主化;从司法过程看,它是将环境保护自力救济纳入法制化轨道的主要途径。

”②它有利于解决和处理广泛存在的普遍环境问题,实现对环境问题的全过程及全方位管理。

猱艺科枚Journal of Green Science and Technology 第23卷第2期2021年1月关于建设项目临时用地复垦的若干思考----以广东省为例冯妙玲，吴家龙，苏少青,杨远光（广东省土地开发整治中心，广东广州510635）摘要：随着经济社会的快速发展，各种工程建设项a、地质勘查需要临时用地的需求日益迫切，及时有效地进行临时用地复垦不仅是对“珍惜和合理利用每一才土地”的有效落实，也是恢复区域土地生态的重要举措。

如何做好建设项目临时用地复垦工作，充分释放土地的社会效益、经济效益和生态效益，是土地复垦的一项重要课题。

本文以广东省为例，针对建设项目临时用地复垦的发展历程及存在的问题，提出了强化部门协同联动、加强建设项目临时用地动态监测监管、加强"双随机一公开''监督效能、增加群众参与监督等建议，以期为今后建设项目临时用地复垦工作提供借鉴。

关键词：建设项目；临时用地；复垦；监测监管；广东省中图分类号：S284文献标识码：A文章编号:1674-9944（2021）02-0036-02随着国家对能源、交通、水利等基础设施建设力度的加大，建设项目临时用地的需求量也逐渐增加，这些占用的临时用地不可避免地损毁了大量的土地资源，甚至占用耕地及永久基本农田。

土地资源日益紧缺是制约我国经济发展的重要因素。

保护耕地，珍惜和合理利用每一寸土地已成为我国一项基本国策山。

建设项目临时用地复垦是土地复垦中的一项重要工作，生产建设中因挖损、塌陷、压占等破坏的土地得不到及时恢复利用，易导致土壤质量退化、生态系统退化、生物多样性丧失等问题。

经实地踏勘发现，建设项目临时用地复垦工作存在地方政府和土地复垦义务人（建设项目业主单位）对土地复垦重视程度不高、复垦费用和复垦的土地后期管护落实不到位等问题。

复垦土地是当今我国面临的紧迫挑战之一，也是实施可持续发展战略必须优先考虑的问题之一旳。

自2011年3月以来，我国相继发布了《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》《土地复垦方案编制规程》《土地复垦质量标准》等法律法规和政策要求。

２ 公众参与带来的挑战 ． 然而，长期以来，公共决策者习惯于在封闭的政 府运作程序中完成决策任务，虽然他们认同公众参与
是民主政治进步的具体体现，从价值观层面上认为在
决策中积极回应公众参与是其当然的职责，但是在具 与决策提出了各种各样的疑问。 第一，公众参与并不具有代表性，通过参与进行 利益表达的公众往往是－／部分 ，表达的是特殊利益 ｂ
国 家 行 政 学 院 学 报
２０１ ５ ０．
决 策 咨 询
公共决策的公众参与困境及其管理策略
以广 东番 禺 区垃 圾 焚 烧发 电厂 风 波为例
黄 小勇
（ 央 党 校 ，北 京 １ ０ ９ ） 中 ０ ０ １
［ 摘
要 ］ 公 众 参 与 已成 为 决 策 者 需要 审慎 处 理 的 重 要 影 响 因素 ，与 长期 以 来 决 策 者 习 惯 于 在 封 闭
表示将采取包括调查问卷、座谈会、听证会等方式开
展项 目 环评的公众参与工作。由于新闻发布会上个别
政府官员的回应暗示项 目将照常进行 ，公众采取集体 上访的方式对项 目进行抵制。在强烈的抵制性公众参 与下，政府决定项 目建设搁浅，并发动群众推荐可供
选择方案，必要时将利用公众投票方式来决定项 目的
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１４・ ｌ
国 家 行 政 学 院 学 报 决 策 咨 调
２ ０．５ ０１
绑架多数人 ” 会哭 的孩 子有奶吃” 甚至 “ 民” 的 、“ 刁
体的报道来看，公众参与在 ３月至 ９月间多采用常规 方式进行 ， 表达对项 目外在影响的关注。由于担心焚
现象，阻碍决策进程；第二，公众参与降低政府工作 绩效，公众参与决策将耗费时 日才能满足公众不同需
烧排放气体含有的二恶英对身体健康造成的严重危害， ９ 月以后，公众参与从关注演变为质疑和反对，周围 居民小区的业主开始通过集体倡议、组织结社、联名

现代城市建设管理的公众参与制度摘要：随着社会主义的快速发展，在现代城市建设管理工作中，更加注重公众的参与度，我国从改革开放一来，一直将公民有序参与现代城市建设管理作为中国特色民主政治的重要内容，这也是社会主义建设过程中民主制度的重要体现。

从另一个方面来讲，在开展现代城市建设管理工作的过程中，若是有公众良好的参与，那么所制定的建设管理措施才是能够从根本上符合公众利益的。

鉴于此，本文就结合当前现代城市建设管理现状，对现代城市建设管理公众参与制度予以探讨。

关键词：公众参与；现代城市建设；管理现状；建设策略我国改革开放以来始终坚持的执政基础就是将人民群众的利益放在首位，始终坚持群众工作路线，那么放在城市建设管理工作中，就是人民城市人民建、人民城市人民管的基本思想。

在广泛开展民主城市管理制度之后，对于城市建设管理时的意见及方法政府可以采用公开征求意见的方式，这在政府角度来说是积极响应社会主义民主制度的号召，而对于民众来说，是积极参与到民主政治建设当中，这是时代进步的良好体现，也能够很好的表达民众实际需求，那么政府所推行的政策也能够很好得到公众的支持。

1.公众参与现代城市建设管理的意义所谓的公众参与主要指的是政府在进行行政立法、行政决策、公共项目建设的过程中，就政府公共行为所涉及的与公共利益相关的重大问题，由政府主体发送的、广大公众自觉参与的通过公开提供信息、表达意见、征询、发表观点、阐述利益诉求等方式实现政府公共行为合理、有效、公正的长效辅助性公共服务与城市管理机制[1]。

从某种角度上来讲公共参与机制促进了开发行动负责单位及政府部门与公众之间的双向交流。

我国从改革开放以来，就一直强调公民的有序参与制度，并且始终将其作为中国特色民主政治的主要内容。

在现代城市建设管理工作中强调公众参与制度，具有以下现实意义：（1）对于城市经济发展的均衡性有良好促进作用，对于任何一个城市来说，在发展过程中都应强调整体性，只有一个城市均衡的、整体得到良好发展，才能确保城市的良好稳定发展，但是现实中很多城市的发展都存在不均衡的问题，且城市管理制度的领导者往往不会注意到这方面的问题，长此以往，城市发展不均衡性问题可能会越来越严重，而若是执行公众参与制度，那么制度中所存在的漏洞问题能够及时反映出来，上层决策者能够及时发现现象管理制度中存在的细节问题，从而及时发现公众对于社会文化、政治经济等方面的切实需求，并且及时改进相关制度，这对于促进城市经济的均衡发展是非常有利的；（2）有利于促进城市管理长效机制的建设，公众参与制度中，公众所提出的意见大多集中于城市管理、城市规划、公共卫生等方面，这些方面的问题，虽然不会对城市发展造成极大的影响，但是都是与公众日常生活息息相关的，市民参与所提出的问题都是与公众生活有密切关联性的问题，这些问题更具有针对性与实用价值，因此公众参与制度在城市管理长效机制建设方面具有非常重要的作用[2]；（3）公众参与制度有利于保障公民的基本权利，现代城市管理工作中主要管理内容为城市公共资源及公共物品的管理，管理的主体也发生了明显的变化，不再是传统的政府垄断的管理模式，而是逐渐形成了政府为主导，市民、非政府组织、非营利组织、盈利性组织共同参与的管理模式，尤其是在网络化的大背景之下，任何人都可以成为参与者，公众的监督权、选择权、参与权、知情权得到了有效保障，公民的权益都得到了尊重与倾听，有效保证了公民的基本权利。

广东省建设项目环境保护管理条例第一章总则第一条为了加强广东省建设项目环境保护管理，保护和改善生态环境，促进可持续发展，根据《环境保护法》和相关法律法规，制定本条例。

第二条本条例适用于广东省范围内的建设项目环境保护，包括土地利用、园区规划、建筑设计、施工过程、投运后的环境保护等环节。

第三条建设项目环境保护应坚持预防为主、综合治理的原则，采取科学技术手段，合理利用资源，减少污染排放，确保环境质量达到国家及地方标准。

第二章规划与评估第四条建设项目应按照国家和地方的规划要求，进行环境影响评价，并符合环境影响评价法律法规的规定。

第五条建设项目环境影响报告应当真实、准确地反映项目对环境的影响及其防护措施，并公开发布。

第六条建设项目环境影响评价的内容应包括项目的环境背景、影响预测、环境管理措施等。

第七条建设项目环境影响评价应当由符合条件的独立第三方机构进行，评价报告应当经评估审核机构审查，并纳入项目审批决策依据。

第三章设计与施工第八条建设项目的设计应当遵循节能、环保、可持续发展的原则，减少对环境的影响。

第九条建设项目的施工过程应当采取有益于环境保护的措施，控制噪音、扬尘、废气等污染物的排放。

第十条建设项目施工过程中，应当设置相应的环保设施和设备，并按照规定进行日常维护和管理。

第十一条建设项目的施工单位应当建立相关环保人员的培训制度，提高员工的环境保护意识和技能。

第四章监督与执法第十二条监督部门应当对建设项目环境保护进行监督检查，发现问题及时通报并督促整改。

第十三条监督部门应当建立健全投诉举报机制，保护举报人的合法权益，对涉及环境违法行为的举报进行调查处理。

第十四条建设项目环境违法行为应当依法给予处罚，对于严重违法行为，应当责令停产停业、进行整治，并追究相关责任人的法律责任。

第十五条对于监督部门及其工作人员的违法行为，应当及时予以纠正，严肃追责。

第五章奖励与激励第十六条对于在建设项目环境保护方面取得显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

个 恒 久 的议题 。 实证 明 ． 着 基 本公 共 服务 均 等化 事 随
平 等观
表 １ 四种 平 等观 及 其政 策取 向
涵 义 政 策取 向 向人 们提 供 基 本 的公 共服 务 ， 弱 对 关 注 赋 予人 们 具 有 同 势 群体 和 地 区提 供 特 别 支 持 ， 消 以
公共蕾理理论
竹ｔｊ 硅Ｉ
基 本公共服务均等 他申 鼓率阀题研 宪
以广州市公共文化服务 为例
口 万 玲 ，何 华 兵
广州 ５ ０ ７ ； ２ 广 东 培正 学 院 。广 东 １００ ． 广州 ５０ １ ） １ ８ ０
（ ． 广 州 市委 党校 ，广 东 １中共
摘
要 ：基 本 公 共 服 务 均 等 化 作 为 一 项 具 有 战 略 意 义 的 重 大 决 策 ．如 何 实现 公 平 与 效 率 的 平 衡 是 一 个 恒 久 的 议 题
本 文 以 广 州 市 公 共 文 化 服 务 为例 ，在 对 相 关 情 况 进 行 调 研 的 基 础 上 ，重 点 围 绕 如 何 提 升 广 州 市 基 本 公 共服 务 均 等 化 的 现 有 效 率 问题 进 行 了一 定 的 研 究和 设 计 ．以 期 为 政 府 进 一 步 完善 并 有 效 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的制 度 与 政 策 安 排 提 供 决 策 参 考
效 率 观 的 具 体 体 现 ． 效 率 理 念 的 极 致 彰 显 。 如 经 济 是 诚
视 台新址 等文 化基 础设施 的建设 。共 安排 图书及 文献 购 置 、加 工 经 费 １０ 万 元 ，农 家 书 屋 ” 工 程 专 项 经 费 ３０ “
１０ ３ ６万 元 。

广东省建设项目环境保护管理条例(1994年7月6日广东省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，自1994年9月1日起施行)第三章项目设立阶第四章项目建设阶第一章总则第二章管理职责段环境保护管理段环境保护管理第五章区域开发建设项目环境保护管第六章法律责任第七章附则理第一章总则 (返回)第一条为加强本省建设项目的环境管理，有效控制环境污染和生态破坏，保护环境资源，保障人民健康，促进社会经济持续发展，根据国家环境保护法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内所有在建设过程及项目建成后产生废水、废气、废渣、粉尘、噪声、振动、电磁波辐射、放射性物质、有毒有害物质、恶臭等影响环境质量的建设项目及其他影响自然生态环境的建设项目。

本条例所称建设项目指新建、改建、扩建、迁建项目，技术改造项目，区域开发建设项目。

主要包括:(一) 工业建设;(二) 水利工程(含江河整治)、围海(江)造地工程;(三) 港口、码头、机场、铁路(含货场、编组站)、公路干线(含高速公路、城镇高架路等)、电讯工程;(四) 危险物品、放射性物品、化学品仓库;(五) 饮食业、屠宰业、旅馆、娱乐场所、旅游区;(六) 医院、疗养院、教学和科研单位实验室(厂)、广播电视发射设施、电影制片厂;(七) 城市污水处理厂、垃圾(废物)处理场(厂)、城市环境整治工程; (八) 各类开发区(含工业区)、城市新区的总体建设及具体项目; (九) 省人民政府环境保护行政主管部门确定的其他对环境影响较大的建设项目。

第三条凡从事本条例第二条所列项目的建设必须执行建设项目环境影响报告的报审制度;必须执行防治污染及其他保护环境的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用(下称“三同时”)的制度。

项目建成后，其污染物排放必须符合国家或地方规定的标准和环境保护有关法律、法规的要求;其绿化面积和生态保护必须达到国家或地方规定的要求。

第四条建设项目的选择、布局、选址必须符合环境规划的要求，必须同时考虑拟建地区整体环境质量的保护和改善。

建筑工程中的公众参与和社会责任建筑工程是现代社会发展的重要组成部分，不仅仅是为了满足人们的居住、工作和娱乐的需求，还承载着公共利益和社会责任。

在建筑工程的发展过程中，公众参与和社会责任显得尤为重要。

本文将探讨建筑工程中公众参与和社会责任的意义、方法以及相关案例。

一、公众参与的意义公众参与是指在建筑工程的各个阶段，充分倾听公众的声音，积极征求和尊重公众的意见，使工程的决策过程更加公正和合理。

公众参与有以下几个意义：1.增加透明度：公众参与可以增加工程决策的透明度，使公众了解工程的目的、内容以及可能的影响，避免信息不对称和问题的不清晰。

2.提升工程质量：公众参与可以提供更多的建议和意见，从而改进和完善工程方案，提升工程的质量和可持续性。

3.增加社会认可度：公众参与可以使工程的决策更具广泛的社会支持，减少社会的抵制和争议，增加工程的社会认可度。

二、公众参与的方法公众参与可以采用多种方法，例如公开听证会、社区会议、问卷调查等。

下面介绍几种常用的方法：1.公开听证会：组织公开听证会，邀请相关的专家和公众代表，就工程方案进行详细介绍和解释，并听取公众的意见和建议。

2.社区会议：组织社区会议，与当地居民面对面交流，倾听他们对工程的看法和需求，并积极采纳他们的意见。

3.问卷调查：开展问卷调查，向公众征求对工程方案的意见和建议，通过统计分析结果，综合考虑公众的需求。

三、社会责任的履行除了公众参与，建筑工程还应承担相应的社会责任。

社会责任包括以下几个方面：1.环境保护：建筑工程应合理规划和设计，考虑周边环境的保护和改善，减少对自然资源的消耗和环境的污染。

2.节能减排：建筑工程应注重节能减排，采用节能材料和技术，提高能源利用效率，减少二氧化碳等温室气体的排放。

3.社会公益：建筑工程可以结合社会公益活动，为贫困地区捐赠建筑物或提供技术支持，回馈社会。

四、相关案例以下是几个与公众参与和社会责任密切相关的案例：1.某城市地铁建设：地铁建设是一项重要的城市基础设施工程，涉及广大市民的出行需求。

环境治理中公民参与问题的研究摘要环境治理中的公民参与是指在政府和有关企事业单位所进行的与环境相关的活动中，利益相关的个人、团体和组织获得相关信息，参与有关决策，并督促有关部门实施相应的环境政策，以保障自身的权利并促进环境改善的活动。

环境治理已成为城市稳定持续发展的首要问题，公众参与环境治理既是一项基本的人权，也是有效达到环境治理目的的一条重要途径。

因此本文以H市环境治理中公民的参与情况为例，提出完善公民参与环境治理的有效途径，从而探究公民在环境治理中的作用，为提升公众健康和生活质量，促进经济社会的可持续发展提供思路。

关键词：环境治理；公民参与；参与途径；问题一、绪论改革开放以来，我国经济迅猛发展。

先开发后治理的环境治理理念严重破坏了我国生态环境。

H市近30年来经济快速发展的背后，环境污染问题令人担忧，报告显示，H市面临的水污染、大气污染形势严峻。

十八大报告和中共中央第十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》不仅提出了加强生态文明建设问题，也提出了加强社会主义民主建设问题。

“公民参与”保证了人民群众的利益表达，发挥反映群众诉求的积极作用，增强社会的自治功能在我国，环境治理中的公民参与程度在各省市有很大差异，也各有特点。

本文以H市为分析样本，通过H市环境治理中公民参与的主要实践与经验，以及公民参与对推动环境治理工作中的成效及发挥的作用，探讨H市环境治理中公民参与现状表现及原因，从公民参与意识、参与渠道选择以及相关机制的建立等多方面为完善H市环境治理中公民参与制度提出对策[1-2]。

二、现阶段H市公民参与环境治理存在的问题在我国，伴随经济社会发展产生的环境问题与人民群众对美好生活向往的需求成为社会主要矛盾。

习近平在十九大报告中明确指出，坚持人与自然和谐共生。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚持全民共治。

“每人股份二元， 数百人拜会， 即交短剑口号并打左 &+’ &*’ “动因小故出剑伤人” 佛山的剑仔会 。 辫为记” 。 顺德县桃村等乡也有剑仔会四处诱人入会 & , ’ 。 剑仔 会还一度在省城繁华的堤岸一带活动， 引起官绅各 界专门集议讨论对策 & $ ’ 。#$## 年 ( 月， 香山剑仔会 大造舆论， 说革命党将攻县城， 米市将绝， 弄得人心 & #% ’ “小斧头会 ” 惶惶 。 ， 宣 #$## 年鹤山县出现所谓的 “不入会则不能保身家性命， 扬 入会后， 兄弟众多， ” 同心协力，利益无穷 ，诱人入会，每月拜会一次， “俱在夜深， 各人均散发在地 ” ， 初次拜会只有 +% 余 人， 第二次就发展到 "%% 余人 。 #$%* 年前后在顺 “三乐会 ” “横行掳劫 ” 德县马宁、 光华等乡出现了 ， ，
“分布匪党， 额、 伦教、 容奇、 桂洲等乡， 贼匪 联络三 ” 合会， 到处引人入会， 危词恫吓 ， 四出劫掳， 拦途截 “三点会者， 抢， 弄得水陆不通 # *" % 。民初有人就说： 盗贼之母也， 凡欲作盗， 必先入会， 既已入会， 便思 # */ % ’ () . , 作歹。 ” 开台拜会是盗匪集结势力， 壮大声势的重要途 径。清末两广总督袁树勋就曾反映， 自盗匪与会党 “从前劫案伙党不过一 结合后， 盗匪规模明显增大， 二十人， 近年劫匪动逾数百， 缉捕之难， 也较他省迥 # *- % 别 ” 。辛亥革命爆发之前， 顺德县锦鲤沙一带盗 匪以麦锡为首， 以锦鲤沙为聚点， 纠合南海陆兰清、 “联盟拜 香山李就、 新会谭义、 鹤山胡石各匪首， 以 “共结一大团体 ” “先 会” 方式 ， 活动范围随之扩展， 后投函西北两江各渡船货船勒收行水， 陆上则各乡 村市镇铺户富户打单， 除个人名下之分， 又有每村 索银若干者， 共分七堂之多， 最贱如粪船， 亦索银数 # *0 % ” 元， 若不送给， 则不能行驶 。民国初年在省城附 “开台拜会， 近猖獗一时的驳壳会匪， 动辄数百人， # *$ % 酒席百数十桌 ” 。匪徒入伙时也往往被要求入 会， 开平匪首胡南在乡召集恩平、 开 .&!/ 年 .! 月， 平、新会三县股匪开会，被推举为三邑盗贼首领， “所有匪类， “以后起 俱听其指挥提调 ” 。会后， 胡南 之喽罗， 多未有入三点会者， 复提倡设台立誓 ” ， 又 折腾了数天才散去 # *& % 。 开台拜会也是盗匪敛财的一种重要手段。入 会者需交会费， 这是会党规矩。会费的数量因时因 地而异， 如在会党活跃的顺德县一带， 匪徒逼人入 “ 会， 则视其家资多少勒索会费， 或三二元， 或十元 八元， 或三五十元至百元不等， 如不允从， 则必被其 # "+ % 所害 ” 。下面是清末广东各地会党收取入会费情 况的举例：

《城市规划中的公众参与研究》篇一一、引言城市规划是城市发展的重要组成部分，它涉及到城市的空间布局、基础设施建设、环境保护等多个方面。

随着城市化进程的加速，公众对城市规划的关注度越来越高，公众参与城市规划也成为了城市规划工作的重要组成部分。

本文旨在探讨城市规划中的公众参与研究，分析其意义、现状及存在的问题，并提出相应的解决策略。

二、城市规划中公众参与的意义公众参与城市规划，可以充分反映民意，提高城市规划的科学性和民主性。

公众作为城市生活的主体，对城市发展有着直接的感受和需求，他们的参与能够使城市规划更加贴近实际、符合民意。

此外，公众参与还能促进政府与公众的沟通，增强政府的透明度和公信力。

三、公众参与城市规划的现状1. 参与形式多样化：目前，公众参与城市规划的形式多种多样，包括听证会、座谈会、网络调查等。

这些形式为公众提供了表达意见的渠道，使公众能够参与到城市规划的各个环节。

2. 参与程度提高：随着社会经济的发展和民主意识的提高，公众对城市规划的关注度越来越高，参与程度也在不断提高。

3. 存在问题：虽然公众参与城市规划的形式和程度都在不断提高，但仍存在一些问题，如公众参与意识不强、参与渠道不畅、参与效果不佳等。

四、公众参与城市规划存在的问题及原因1. 公众参与意识不强：部分公众对城市规划的认识不足，缺乏参与意识。

这主要是由于缺乏宣传教育，公众对城市规划的重要性认识不够。

2. 参与渠道不畅：目前，虽然有各种形式的公众参与渠道，但这些渠道的使用效果并不理想。

主要原因包括政府对公众参与的重视程度不够，以及缺乏有效的反馈机制。

3. 缺乏专业指导：公众在参与城市规划时，往往缺乏专业的知识和技能，导致其提出的建议和意见不够科学和合理。

五、解决策略1. 加强宣传教育：通过媒体、社区活动等途径，加强公众对城市规划的认识和了解，提高其参与意识。

2. 拓宽参与渠道：政府应积极拓宽公众参与城市规划的渠道，如建立在线平台、开展问卷调查等，使公众能够更加便捷地参与到城市规划中。

广州市人民政府令第138号——广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定文章属性•【制定机关】广州市人民政府•【公布日期】2016.01.18•【字号】广州市人民政府令第138号•【施行日期】2016.03.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】已被修订•【主题分类】城乡建设其他规定正文广州市人民政府令第138号《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》已经2015年12月28日市政府第14届195次常务会议讨论通过，现予以公布，自2016年3月1日起施行。

市长：陈建华2016年1月18日广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定第一条为规范居住区配套公共服务设施管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国房地产管理法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称居住区，是指城市不同居住人口规模的居住生活聚居地，包括房地产开发项目居住区和保障性住房居住区。

本规定所称居住区配套公共服务设施，是指与居住人口规模相对应配建的、能满足居住区居民物质与文化生活需要、提供公共服务的设施总称，包括教育、医疗卫生、文化、体育设施和行政管理设施、服务设施、福利设施、公园及市政公用设施等。

居住区配套公共服务设施具体类别按照本市居住区配套公共服务设施的设置标准确定。

第三条本市行政区域内新建居住区的配套公共服务设施规划、建设、移交、登记和使用管理，适用本规定。

本规定实施前已完成国有建设用地使用权出让手续的，不适用本规定。

第四条市住房和城乡建设行政主管部门负责本市居住区配套公共服务设施的组织协调工作，并组织实施本规定。

区住房和城乡建设行政主管部门负责本辖区范围内居住区配套公共服务设施的监督管理工作。

国土规划、城管、教育、卫生、文化、民政、交通、公安、工业和信息化、邮政等行政管理部门和残联等单位，按照各自职责，依法做好居住区配套公共服务设施的管理工作。

第五条居住区配套公共服务设施建设应当坚持以人为本、科学规划、因地制宜、节能省地的原则。

制定公众参与计划
在环境影响评价过程中，必须制定详细的公众参 与计划，明确公众参与的方式、途径和程序等。
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公众参与的效果评估Leabharlann 公众参与效果评估的定义和目的
定义
公众参与效果评估是对环境影响评价过程中公众意见的收集 、分析和评价，旨在判断公众意见对项目的影响程度和合理 性的评估方法。
目的
为环境影响评价提供决策依据，促进公众对项目的了解和参 与，提高决策的民主性和科学性，同时增强项目实施的合法 性和合理性。
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公众参与的问题与对策
公众参与存在的问题
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缺乏参与意识
部分公众对环境影响评价 的重要性认识不足，缺乏 主动参与意识。
信息不对称
由于专业知识壁垒，公众 与环评机构之间存在信息 不对称现象。
参与成本高
参与环境影响评价需要投 入大量时间、人力和财力 资源，对一些人来说成本 较高。
提高公众参与质量的对策
• 方法：通常采用问卷调查、座谈会、听证会、民意测验等方式进行公众参与效果评估，其中问卷调查是最 常用的方法之一。
• 程序：公众参与效果评估的程序一般包括以下几个步骤 • 设计评估方案：明确评估的目的、对象、指标和方法等。 • 发布评估通知：将评估方案通知相关单位和个人，邀请他们参加评估活动。 • 收集公众意见：通过问卷调查、座谈会、听证会等方式收集公众对项目的意见和建议。 • 分析公众意见：对收集到的公众意见进行分析和整理，得出结论和建议。 • 公布评估结果：将评估结果向社会公布，为项目决策提供参考依据。
公众参与主体的权利和义务
• 权利 • 知情权：了解建设项目、规划、政策和立法等环境影响评价的情况。 • 参与权：参与建设项目、规划、政策和立法等环境影响评价的过程，提出意见和建议。 • 监督权：对建设项目、规划、政策和立法的环境影响评价进行监督，提出意见和建议。 • 请求救济权：当合法权益受到侵害时，可以请求法律救济。 • 义务 • 遵守国家法律法规和政策规定，不进行违法活动。 • 积极参与环境影响评价工作，提供真实、准确的信息。 • 在自己的权利范围内行使参与权，不干涉其他人的权利。 • 对自己的行为负责，不给他人造成损失。

集体建设用地基准地价评估关键问题探讨——以广东省为例摘要：随着集体建设用地流转规模的不断扩大，对集体建设用地流转市场的管理显得日益重要。

本文根据广东省集体建设用地基准地价评估实践经验，对其存在缺乏明确的评估范围、级别划分难确定、对评估参数缺乏依据、交易样点较少等问题进行总结，并对明确评估范围、级别划分的合理性与调整、合理选取估价参数、针对性采集对地价样点资料等提出建议，以期为建立集体建设用地基准地价体系提供有力的参考。

关键词：集体建设用地；基准地价；评估；关键问题；措施近年来，随着农村土地产权制度不断改革，进一步强化土地资源要素市场化配置，国家对加强公示地价体系建设和管理越来越重视，同时，为有效的管理集体建设用地的流转，需要以农村集体建设用地基准地价为基础，制定合理基准地价，以期为集体建设用地使入市经营的提供依据[1]。

2016年，，《国土资源部办公厅关于部署开展2016年度城乡地价调查与监测工作的通知》（国土资厅发〔2016〕17号）文件提出“加快农村土地公示地价体系建设。

各省（区、市）自然资源部门应在‘十三五’期间探索建设农村土地公示地价体系，研究推进市、县制订集体建设用地和农用地基准地价”；2019年，《自然资源部办公厅关于部署开展2019年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕36号）文件提出“继续完善规范城乡基准地价体系，全面开展集体建设用地基准地价制订工作”。

为落实国家相关工作部署，多个地区进行了集体建设用地基准地价制订试点工作，而广东省自2019年开始全面铺开部署该项工作，截止目前大部分县（市、区）基本形成集体建设用地基准地价初步评估体系。

但是，整体的集体建设用地评估体系还存在很多不足，同时，集体经营建设用地不断推行入市，评估体系会随着经济运行的发展模式出现更多新的问题，这就要求要从实践中不断探索完善集体建设用地评估。

本文以广东省集体建设用地基准地价制订实践经验为基准，探讨其评估关键问题，并提出合理建议，以期为完善集体建设用地基准地价制订工作提供参考。

广东省城乡规划条例来源：发布时间：2012 - 01 - 09 字体大小选项：【大中小】第一章总则第一条【立法目的】为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，保护历史和自然风貌，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条【适用范围和规划类型】在本省行政区域内制定、修改和实施城乡规划，进行建设活动，应当遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划和特定地区规划。

城镇体系规划分为省域城镇体系规划和城镇群协调发展规划。

城市规划、镇规划、特定地区规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称特定地区，是指经国家或者省人民政府批准设置的风景名胜区、开发区、产业园区、成片开发区域，以及省人民政府确定的其他区域。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建设区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区的范围在有关城乡规划中划定。

第三条【总体要求】城乡规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，并体现主体功能区规划的要求。

城乡规划确定的建设用地规模应当与土地利用总体规划相协调。

各类专项规划，涉及土地利用和空间布局的，应当符合城乡规划。

第四条【城市设计】鼓励开展城市设计工作。

城市设计应当注重自然资源和文化遗产的保护，体现岭南特色和地方特色。

第五条【管理体制】省人民政府城乡规划主管部门负责全省城乡规划管理工作，统筹推进省域城镇体系规划和城镇群协调发展规划的实施。

城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

市、县一级规划管理权限不得擅自下放。

市辖区、特定地区设立的城乡规划管理机构，应当作为城市、县人民政府城乡规划主管部门的派出机构，服从城市、县人民政府城乡规划主管部门的统一管理。

“ 口生 花 论 天 下 ，嬉 笑 怒 骂 皆 文章 ” ，该 节 目开 创 了 广 妙
东 自成 一 体 的 “ 笃 笑 ” （ “ 口秀 ” ）节 目风 格 。 栋 脱
和 商 业 文 化 特 色 ：如 广 交 会 、花 市 、 美 食 节 等话 题 ；语 言 表 达 上 利 用 说 粤 语 、 唱 粤 剧 、 听 音 乐 、 说 故 事 等 方 式 ；潮 汕地 区 喝 功 夫 茶 ，客 家 地 区 唱 客 家 山歌 等 特 色 元 素 也 利 用 上未 了 。
地主持人 端庄 、大气 的主持风格 ，同时大胆地借鉴 港澳主 持人轻松 诙谐 的经验 ，机智巧妙地把 内地中原文化 、广东
岭南 文 化 和 港 澳 海 洋 文 化 熔 于 一 炉 。
在他 主 持 的节 目中 ，无 不 渗 透 着 广 东 浓 厚 的 地 方 文 化
符合 了 “ 闲 、娱 乐 、解气 ”的本地 受 众期待 。正所谓 休
由于 民族 和 地 区 的 迁 徙 和 交 融 ，许 多 的地 方 受 众 群体 已经 是 一 个 混合 体 。 如 果 能够 在 本 土文 化 的 基础 上 添 加一 些
其节 目主要 有三 类 ：１ 、娱 乐类 ：如 在 《 任讲 晤嬲 》
（ ：方 言 词 汇 ，生 气 的意 思 ），他 有 幽默 、 逗 笑 风 格 ； 嬲
在 电视 机 前 得 到 放 松 和 释 放 ，享 受 闲 适惬 意 的 娱 乐生 活 。
合 ：立 意 上 不 求 高 度 和 深 度 ，只 求 热 度 和 趣 味 ，将 娱 乐 元 素 融 入 话 题 之 中 ；使 用 地 道 的 粤 语 ， 杂 以 民 间 的 方 言 、俚 语 ，谐 谑 调 侃 地 用 １ 分 钟 “ 点 ” 天 下 事 ；能 够 从 受 众 角 Ｏ 指 度 出 发 ，敢 说 敢评 ，妙 语 连 珠 ，收 放 自如 。 既 有 恰 当 的点