关于建立武陵山土家族自治区

武陵山区概况
武陵山区是以武陵山脉为中心，以土家族、苗族、侗族为主体的湘鄂渝黔四省（市）毗邻地区，总面积11万多平方公里，总人口为2300多万人，其中，土家族、苗族、侗族等30多个少数民族1100多万人，约占总人口的48%。

本区域是革命老区、少数民族地区、边远地区和贫穷地区，是中国区域经济的分水岭和西部大开发的最前沿，是连接中原与西南的重要
纽带。

历史沿革“武陵”作为行政区划的名称始于汉代。

《汉书·地理志》载：“武陵郡，高帝置。

”《中国古今地名大辞典》在解释“武陵郡”时说：“汉置，治义陵，在今湖南溆浦县南三里。

后汉移至临沅，在今湖南常德县西。

隋初废，寻复置移今常德县治。

唐置朗州，寻仍曰武陵郡，后又为朗州。

宋曰朗州武陵郡，寻废。

”《辞海》在释“武陵”词条时说：“郡名，汉高帝置。

治所在义陵 (今湖南溆浦南)。

辖境相当今湖北长阳、五峰、鹤峰、来凤等县，湖南沅江流域以西，贵州东部及广西三江、龙胜等地。

东汉移治临沅(今湖南常德市西)。

其后辖境逐渐缩小。

隋开皇九年（589年）废。

大业及唐天宝、至德时又曾改朗州为武陵郡。

延至宋以后，“武陵”作为行政区划的名称再未出现于文献中，元朝开始施行行省制度，历史上的“武陵郡”划归于湘、鄂、川、黔四省管辖，于是“武陵”被湘、鄂、渝、黔边区所
代替。

武陵山旅游联盟方案1. 背景1.1 武陵山简介武陵山位于中国湖南省和湖北省交界处，是中国主要的国家级重要景观名胜区之一。

其山峰陡峭、峡谷深邃、溪水奔腾，被誉为“南天一绝”。

武陵山地区的自然景观以及独特的民俗文化吸引了大量的游客。

1.2 旅游联盟的需求与目标随着旅游业的发展，越来越多的游客涌入武陵山地区。

然而，由于各个旅游景点之间的分散和管理不统一，游客的体验和景点的开发利用程度都存在一定的问题。

为了提升武陵山旅游的整体竞争力和游客体验，建立一个旅游联盟是非常必要的。

该旅游联盟将实现各景点资源的互通共享、统一的管理制度以及联合营销等目标，提高整体的旅游服务质量。

2. 旅游联盟实施计划2.1 联盟成员旅游联盟将吸纳武陵山地区的旅游景点、酒店、旅行社等相关机构作为成员。

联盟成员需要具备一定的资质和品牌影响力，经过严格的评审后方可入盟。

2.2 联盟组织架构旅游联盟将建立一个由联盟成员共同管理的组织架构。

联盟设立理事会和秘书处。

理事会由联盟成员共同组成，负责联盟决策和规划等重要事项。

秘书处负责具体的组织工作和日常事务。

2.3 联盟目标与任务旅游联盟的目标是打造一个具有较高影响力和知名度的武陵山旅游品牌，提升整体的旅游服务质量和游客体验。

联盟的任务包括：•联合开发和开放景点资源，推动旅游资源共享与互通。

•统一制定游客接待标准和管理制度，提升整体的服务质量。

•联合进行市场推广和宣传，提高武陵山旅游的知名度和吸引力。

2.4 联盟运营与管理旅游联盟将制定联盟章程，明确成员权益和义务，建立健全的管理制度。

联盟将定期召开理事会会议，讨论并决策重要事项。

在日常运营过程中，秘书处将负责具体的组织工作，保证联盟各项任务的落实。

3. 联盟运营产生的效益3.1 提升旅游服务质量通过联盟的统一管理和标准化服务，能够提升武陵山旅游的整体服务质量。

游客无论在哪个景点旅游，都可以享受到一致的高品质服务，提升游客满意度和口碑。

3.2 景点资源共享互通旅游联盟将推动各个景点之间的资源共享和互通。

国务院批复武陵山片区规划《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》近日获得国务院批复。

规划确定的武陵山连片特困地区区域范围包括湖南、湖北、贵州、重庆四省市11个地(市、州)的71个县(市、区)，其中湖北11个、贵州16个、重庆7个，湖南省除了湘西自治州8县市之外，还包括怀化市的全部县市区、张家界市的全部县区、邵阳市的8个县区、娄底市的3个县市、常德市的石门县、益阳市的安化县。

片区国土总面积17.18万平方公里；2010年末总人口3645万人，其中城镇人口853万人，农村人口2792万人。

该片区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。

规划的总体要求包含指导思想、基本原则、战略定位、发展目标四个方面的内容。

指导思想提出：着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口的综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山片区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。

规划明确了6条基本原则：坚持加快发展与扶贫攻坚相结合；坚持加快发展与改革创新相结合；坚持加快发展与保护生态相结合；坚持市场调节与政府引导相结合；坚持统筹协调与突出重点相结合；坚持自力更生与国家支持相结合。

规划明确了5个方面的战略定位：扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障。

规划确定了10年间的主要发展指标：地区生产总值年均增长率在“十二五”期间高于10%，“十三五”期间高于12%；城镇居民人均可支配收入年均增长率在“十二五”期间高于7%，“十三五”期间高于全国平均水平；农村居民人均纯收入年均增长率在“十二五”期间高于8%，“十三五”期间高于全国平均水平；城镇化率在“十二五”期末达到38%以上，“十三五”期末达到45%以上；人均教育、卫生、社保和就业四项支出在“十二五”期末达到全国平均水平的60%以上，“十三五”期末达到80%以上；高中阶段教育毛入学率在“十二五”期末达到80%以上，“十三五”期末达到90%以上；人口自然增长率在“十二五”期末下降到6.4%。

附件5国家重点生态功能区武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区生态保护与建设规划（2013—2020年）国家林业局二〇一三年十二月目录第一章规划背景 (1)第一节区域概况 (1)一、规划范围 (1)二、自然条件 (1)三、社会经济 (3)四、扶贫开发 (4)第二节生态功能定位 (5)第三节主要生态问题 (6)一、生物多样性退化 (6)二、水土流失和石漠化严重 (7)三、经济社会落后导致自身承担生态功能区生态保护和建设的能力弱 (8)四、自然灾害威胁大 (8)五、生态脆弱与资源开发的矛盾突出 (9)第四节生态保护与建设现状 (9)一、生态工程建设 (9)二、国家重点生态功能区转移支付 (11)三、生态保护与建设总体态势 (12)第二章指导思想与原则目标 (13)第一节指导思想 (13)第二节基本原则 (14)一、全面规划，突出重点 (14)二、保护优先，科学治理 (14)三、合理布局，分区施策 (15)四、以人为本，改善民生 (15)第三节规划期与规划目标 (16)一、规划期 (16)二、规划目标 (16)第三章总体布局 (18)第一节功能区划 (18)一、区划原则 (18)二、功能区划 (18)第二节建设布局 (19)一、武陵山生物多样性保护区域 (19)二、武陵山水土流失控制区域 (23)第四章主要建设内容 (27)第一节生物多样性保护 (27)一、资源调查 (27)二、禁止开发区域划建 (27)三、加强禁止开发区域能力建设 (30)第二节水土流失和石漠化综合治理 (32)一、推进水土流失综合治理工程 (32)二、降低地质灾害风险 (32)三、全面实施岩溶地区石漠化综合防治工程 (33)四、加强矿山废弃地生态修复 (33)第三节生态扶贫建设 (35)一、生态产业 (35)二、农林实用技术培训 (37)三、人口易地安置 (37)第四节配套建设 (38)一、防灾减灾 (38)二、基础设施设备 (40)第五节生态监管 (41)一、生态监测管理系统 (41)二、空间管制与引导 (42)三、生态监测评估方法 (43)第五章政策保障 (44)第一节政策需求 (44)一、生态补偿政策 (44)二、生态移民和易地扶贫搬迁的配套扶持政策 (44)三、国家重点生态功能区财政转移支付 (45)第二节保障措施 (45)一、法律保障 (45)二、资金保障 (46)三、技术保障 (46)四、考核体系 (48)附表武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区禁止开发区域名录附图武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区位置图第一章规划背景第一节区域概况一、规划范围武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区（以下简称“武陵山重点生态功能区”）范围包括湖北省、湖南省和重庆市的25个县（市、区），总面积65571平方公里，人口1137.3万人。

中共湖北省委湖北省人民政府关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区（以下简称“湖北武陵山试验区”）包括恩施土家族苗族自治州（以下简称恩施州）的恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县和宜昌市的长阳土家族自治县、五峰土家族自治县及神农架林区。

湖北武陵山少数民族地区是我省少数民族聚居区，是革命老区和扶贫开发工作重点地区。

建立湖北武陵山试验区，推进试验区经济社会发展，是贯彻落实科学发展观，促进全省区域协调发展的重大举措，是探索在限制开发区域正确处理生态保护与产业发展、农民增收致富等关系的重要途径，对缩小区域发展差距、促进试验区绿色发展、可持续发展、推进民族团结进步事业，具有十分重要的意义。

现就推进湖北武陵山试验区建设提出如下意见。

一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区”为总体要求，以“三化同步”（工业化、城镇化、农业现代化）、“两增同步”（农业增产、农民增收）为目标，以加强基础设施建设为重点，以解放思想、改革创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，不断推进经济、政治、文化、社会及生态文明协调发展，努力把湖北武陵山试验区建设成为武陵山区发展的先行区和示范区。

二、基本原则（一）坚持打基础、管长远。

加强以交通为重点的基础设施建设，着力解决事关长远发展的重大瓶颈问题，奠定发展基础，拓宽发展空间。

（二）坚持开发与保护并重。

坚持在开发中保护，在保护中开发，走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路，加快发展生态文化旅游业，大力发展特色农业，突破性发展新型工业，不断增强发展后劲。

（三）坚持保障和改善民生。

在统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的同时，高度重视民生事业，着力改善少数民族和民族地区人民群众生产生活条件，提高人民生活水平，实现经济社会和人的全面协调发展。

五峰土家族自治县简介五峰土家族自治县（以下简称五峰）位于湖北省西南部，属武陵山支脉，以喀斯特地貌为主，平均海拔1100米，是一个典型的少数民族山区县。

属亚热带温湿季风区，山地气候显著，四季分明，年均日照1533小时，年均气温13-17℃，无霜期240天，年均降水量1600毫米/166天。

其境东邻宜都市和松滋县，南抵湖南省石门县，西与鹤峰、巴东两县接壤，北与长阳土家族自治县毗连，离长江水运港，枝城火车站60公里，离宜黄高速，沪蓉高速，318国道，三峡国际机场80公里，且325省道贯穿县境，交通十分便捷。

全县国土面积2372平方公里，其中耕地28.8万亩。

辖5镇3乡，97个行政村，11个社区居委会，总人口20.8万人，其中以土家族为主的少数民族人口占84.77%。

境内山地气候明显，物种多样、峰峦叠翠，原始森林、古木参天。

林特、水电、矿产、旅游等自然资源得天独厚，森林覆盖率高达81%，居湖北之首，是中国著名的茶叶之乡、国家烟叶生产基地和中药材GAP示范基地。

2009年被中国茶叶学会授予湖北省唯一的县级“中国名茶之乡”称号，成功跻身“湖北茶叶大县”行列。

水电装机容量达到18.7万千瓦，迈入全省水电大县行列。

五峰山青水秀，风景宜人，境内有“幽峡百里、奇峰三千”的4A级景区柴埠溪国家森林公园，有被誉为“世界动植物基因库”和世界自然遗产的后河国家级自然保护区，有被称为“世界之迷”，列入神州九奇的暑天冰穴。

2010年，被湖北省人民政府命名为“湖北旅游强县”。

县委、县政府抢抓“鄂西生态文化旅游圈”机遇，与长阳联手打造以长阳水、五峰山为载体，以土家文化为内核的“清江山水”旅游板块，努力将生态文化旅游业培育成战略性支柱产业，把五峰打造成“鄂西生态文化旅游圈”中最具魅力的“明珠”，建成国内外最具吸引力的旅游目的地之一。

武陵山区主要包括：重庆市渝东南地区的“一区五县”:黔江区、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水土家族苗族自治县、石柱土家族自治县、武隆县、丰都县；湖北省恩施土家族苗族自治州所辖:恩施、利川、建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰八个县市；湖北省宜昌市所辖:长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、秭归县；湖南省的湘西州所辖县市为：吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县；湖南省张家界市辖区县为：永定、武陵源两区和慈利、桑植两县；湖南省常德市部分区县为：石门县；湖南省怀化市所辖县市区为：沅陵县、辰溪县、溆浦县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、鹤城区、中方县、洪江市、洪江区、会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县；湖南省邵阳市所辖县(市)：隆回县、新邵县、洞口县、邵阳县、武冈市、绥宁县、城步县、新宁县；湖南省娄底市所辖县（市）：冷水江市，新化县，涟源市；湖南省益阳市所辖县：安化县；贵州的铜仁区县为：碧江区、万山区、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、思南县、江口县、石阡县、德江县；贵州省遵义市所辖县：正安县、道真县、务川县、湄潭县、凤冈县、余庆县。

武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。

本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及经济协作历史沿革划定，包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区）包括，其中，湖北11个县市包括（恩施土家族苗族自治州及宜昌市秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县）、湖南37个县市区（包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界及邵阳市新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市，常德市石门县，益阳市安化县，娄底市新化县、涟源市、冷水江市），重庆市7个县区（包括黔江区、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、石柱土家族自治县、丰都县），贵州16个县市（包括铜仁地区及遵义市正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县）。