《住房公积金制度改革方案》的说明.doc

住房公积金制度及其改革方案分析摘要：住房公积金制度作为一种经济制度在我国实施了多年，因其资金的连续性与专用性对居民购房有很大的支持。

但是我国住房公积金制度并没有随着经济形式的发展进行变革，导致不同单位的住房公积金缴存比例失调。

笔者通过对我国住房公积金制度存在的问题进行探讨，提出了改革住房公积金的措施。

关键词：住房公积金制度；改革方案；对策住房公积金是指国家机关、国有企业、外商投资企业、城镇集体企业、城镇私营企业以及其他事业单位、城镇企业、社会团体、民办非企业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。

但是，我国现有的住房公积金政策与经济发展的形式脱节，地区缴存不均衡、不同单位缴存比例差额悬殊，因而急需改革完善。

一、住房公积金制度存在的问题（一）公积金发展不平衡1.缴存比例差距较大，导致分配不公。

不同缴存单位的缴存比例、缴存额、计缴工资的基数差距较大：垄断行业的个人缴存比例要比地方机关、企事业单位高30%左右；垄断行业将津贴、补贴打入计缴工资基数，企事业单位一般仅以基本工资作为计缴基数，企业的更少，低收入者很难享受这一住房保障制度带来的好处，高收入者公积金比较高，通过换房使房价更是居高不下。

2.公积金覆盖范围比较小，受惠人较少。

按照我国《住房公积金管理条例》规定，国家机关、国有企业、外商投资企业、城镇集体企业、城镇私营企业以及其他事业单位、城镇企业、社会团体、民办非企业单位都应该建立住房公积金制度。

但在目前，只有具有单位正式在职职工身份的员工，才有住房公积金个人账户，因此，城镇个体职业者等非单位从业人员、农民工等都被排除在外。

3.高收入群体使用住房公积金避税。

我国《住房公积金管理条例》规定，职工个人缴存的住房公积金，不计入个人所得税纳税所得，职工个人应按照规定提取的住房公积金本息是免缴个人所得税的。

一些高收入群体利用这些政策缺陷变相提高福利，垄断性行业利用这一政策大量的逃税。

（二）公积金风险防范机制和内控制度不健全1.公积金风险防范机制不健全，公积金的运行隐含很大风险。

国务院机关事务管理局关于印发《中央国家机关住房公积金制度实施办法》的通知文章属性•【制定机关】国务院,国务院机关事务管理局(已更名)•【公布日期】1996.10.25•【文号】国管房改字[1996]第179号•【施行日期】1996.01.01•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】房地产市场监管,财务制度正文国务院机关事务管理局关于印发《中央国家机关住房公积金制度实施办法》的通知国管房改字［１９９６］第１７９号国务院各部委、各直属机构：为了认真贯彻《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发［１９９４］４３号），一九九六年八月三十日，中央国家机关住房委员会第二次会议讨论通过了《中央国家机关住房公积金制度实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：《中央国家机关住房公积金制度实施办法》国务院机关事务管理局一九九六年十月二十五日中央国家机关住房公积金制度实施办法第一条根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发［１９９４］４３号）、《国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于加强住房公积金管理意见的通知》（国办发［１９９６］３５号）和《中央在京党政机关住房制度改革实施方案》（［１９９６］国管房字第１０２号），参照北京市有关政策规定，结合中央国家机关的实际情况，制定本办法。

第二条中央国家机关在京单位（包括全国人大机关、全国政协机关、高法院、高检院、国务院各部门及其所属企事业单位。

下同）均须执行本办法。

第三条住房公积金是职工及其所在单位按规定缴存的具有保障性和互助性的职工个人住房基金，归职工个人所有。

住房公积金按照“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的原则进行管理。

离退休职工、临时工、外商投资企业中的外藉职工不建立住房公积金。

１９９３年度（含）前已在住房制度改革中按标准价加优惠的办法购买住房的职工要求建立住房公积金的按有关规定执行。

第四条行政事业单位为职工缴存的住房公积金由行政事业经费列支。

试房地产金融结业论文院系经济与贸易学院班级金融四班姓名姚颖学号 11202990535时间 2015.6论我国住房公积金的改革和发展【摘要】：住房公积金制度的实施是我国住房制度改革的重要内容和重要环节，是在社会主义市场经济条件下改善城镇居民居住环境和条件的有效途径。

它在我国实施十几年来，在推进住房制度改革、加快城镇住房建设等方面发挥了重要作用。

但是，随着我国住房公积金规模的日益扩大，骑在政策制定、机构设置、资金征集及管理等方面存在的问题逐渐暴露出来。

因此，应采取积极扩大公积金覆盖面、规范公积金的使用、建立有效地政策性即溶机构、建立完善监督机制等措施来完善住房公积金制度。

【关键字】住房公积金发展问题对策【正文】我国住房公积金制度经过十多年的发展, 在规模、参与人数和制度化建设方面取得了长足发展, 显示出强大生命力, 随着改革的深化和社会主义市场经济的不断发展, 住房公积金在归集、管理、使用过程中存在的问题也日益显现。

一、发展现状及成就住房公积金制度作为中国房地产金融政策的主体, 开辟了除原有的国家、企业投资之外的一条长期、稳定解决城镇居民住房问题的资金来源渠道。

经过十多年的运行, 取得的成就主要有以下几方面。

1 . 住房公积金的覆盖面不断扩大。

截至2006年末, 已在全国6916 . 87万职工中建立起了住房公积金制度。

目前, 东部地区参加住房公积金的职工覆盖面已达到80%, 中部地区达到60%, 西部地区也达到了50 %, 并开始向外资企业、私营企业发展。

北京、上海、天津及东部沿海地区等城市的住房公积金覆盖率已达到了90 %。

2 . 住房公积金的缴纳基数不断提高, 归集余额逐年增长, 贷款额也不断提高。

目前, 各地住房公积金缴交基数已由职工基本工资调整为职工工资收入, 缴交率也由住房公积金制度建立初期按职工工资收入的3 % 提高到5 %。

北京市已达到10 %, 天津市的外资企业职工已达到12 %, 上海市还建立了职工补充住房公积金。

黑龙江省人民政府印发省住房制度改革委员会关于进一步加强住房公积金管理工作方案的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2002.06.04•【字号】黑政发[2002]35号•【施行日期】2002.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】房地产市场监管正文黑龙江省人民政府印发省住房制度改革委员会关于进一步加强住房公积金管理工作方案的通知（黑政发[2002]35号）各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：现将省住房制度改革委员会制定的《关于进一步加强住房公积金管理的工作方案》印发给你们，请结合本地、本部门实际认真贯彻执行。

2002年6月4日关于进一步加强住房公积金管理的工作方案（省住房制度改革委员会2002年5月30日）为贯彻落实《住房公积金管理条例》(国务院令第350号，以下简称《条例》)和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》(国发[2002]12号，以下简称《通知》)精神，从组织和制度上完善住房公积金管理办法，健全住房公积金监督管理体系，加快住房公积金的积累，提高使用效率，从根本上解决目前住房公积金使用和管理中存在的问题，特制定本方案。

一、健全决策机制，建立管理机构《通知》要求，各直辖市、省会城市以及其他设区的市、地、州、盟要按照《条例》规定设立住房公积金管理委员会，作为住房公积金管理的决策机构。

根据这一要求，我省决定成立城市住房公积金管理委员会(以下简称管委会)，调整撤并县(市)级以上住房公积金管理机构，规范发展住房公积金业务，完善住房公积金管理机制。

建立管委会遵循以下工作原则：统一政令原则。

各行署、市政府在建立管委会和调整撤并住房公积金管理机构中，要严格依据《条例》和《通知》精神办事，不得擅自另立政策。

精心组织、稳妥推进原则。

各行署、市政府要统一认识，周密部署，精心组织，稳步推进，限期完成。

既不能影响公积金归集、个人贷款等工作的正常运转，又要妥善安置人员，保证稳定。

住房公积金制度及其改革方案建议始于20世纪90年代初的住房公积金制度延续至今，其覆盖范围不断扩大，缴存力度不断加强，但治理机制不完善，治理问题日益凸显。

本文通过对现存制度问题进行全面评估，提出了制度重构的初步方案：引入“住房保障”功能定位，确立责权对等原则；剥离住房公积金管理机构的资本运作职能，合理划分政府与市场职能的界限；设立全国性治理机构，改革地方治理机构，组建“住房保障局”，实现中央与地方的互动机制；强化社会监督，建立常规性审计制度，形成公开透明的治理机制。

住房公积金是一项覆盖全国城镇职工的住房制度，肩负着重大的民生使命。

截至2008年末，实际缴存职工已经达到了近9 000万人，累计缴存总额近2万亿元。

在住房公积金制度覆盖范围不断扩大、缴存力度不断加强的同时，资金使用效率低下、贪渎大案频发等治理问题也日益凸显。

如何完善治理结构，提高社会福利，使制度能够切实地服务于全民瞩目的“住房命题”已经摆到了国家立法的日程之上。

本文将通过对制度历史的回顾，探寻制度问题的根源所在，进而为制度的渐进改革提出可行性方案。

一、住房公积金制度沿革住房公积金制度始于20世纪90年代初，最初的适用范围仅限于某些试点城市。

而作为一项全国性的制度安排，则应追溯至1994年7月18日国务院下发的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发【1994】43号，以下简称《决定》)，《决定》第一次正式提出要在全国范围内建立住房公积金制度，并作为城镇住房制度改革的基本内容之一，这应当是住房公积金最初的制度功能定位。

在1999年《住房公积金管理条例》出台之前，住房公积金制度治理格局是以随意、放任、地方化为基本特征的。

除了财政部、国务院住房制度改革领导小组、中国人民银行于1994年11月23日联合下发的《建立住房公积金制度的暂行规定》(财综字[1994]126号)粗略地勾画了制度图景之外，鲜有进一步具体规范，治理机构的设置与监管完全被纳入到地方政府的职能范畴。

国务院住房制度改革领导小组《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院住房制度改革领导小组《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》（１９９１年１２月３１日公布）为了落实七届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中有关改善居民居住条件的要求，继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革，经全国住房制度改革工作会议认真讨论，现就全面推进住房制度改革提出以下意见：一、城镇住房制度改革的总目标城镇住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分，其根本目的，是要缓解居民住房困难，不断改善住房条件，正确引导消费，逐步实现住房商品化，发展房地产业。

按照社会主义有计划商品经济的要求，从改革公房低租金制度着手，将现行公房的实物福利公配制度逐步转变为货币工资分配制度，由住户通过商品交换（买卖或租房），取得住房的所有权或使用权，使住房这种特殊商品进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良性循环。

二、城镇住房制度改革的分阶段目标（一）“八五”计划期间的目标。

以改变低租金、无偿分配为基本点，公房租金计租标准力争达到实现简单再生产的３项因素（维修费、管理费、折旧费）的水平，逐步增加家庭收入中住房消费支出的比重；紧紧围绕“解危”、“解困”，重点解决危险住房和人均居住面积在３至４平方米以下的困难户以及无房户的住房问题，使人均居住面积达到７．５平方米，住房成套率达到４０％至５０％；房改方案正式出台的城市，要建立城市、单位和个人三级住房基金，并使之合理化、固定化、规范化，保证住房建设有稳定的资金来源，通过改革奠定机制转换的基础。

公积金变更情况说明公积金是一种由雇主和雇员共同缴纳的福利制度，旨在为员工提供经济保障和退休金。

但是，由于各地区和国家的经济发展和需求变化，公积金政策也不断发生变化。

本文将详细说明公积金变更情况，包括政策调整、缴纳比例、用途等方面。

首先，公积金政策的调整是经济社会发展的必然结果。

随着国家经济的快速发展和城市化进程的推进，公积金政策也需要适应变化中的需求。

一方面，政府可能会调整公积金缴纳比例，以满足不同地区的经济发展需求。

例如，一些发展较快的城市可能会逐渐提高公积金缴纳比例，以应对住房需求的增加。

另一方面，政府还可能会调整公积金贷款政策，以鼓励购房和刺激经济增长。

例如，政府可能会放宽公积金贷款的额度和利率，以促进房地产市场的回暖。

其次，公积金的缴纳比例也会受到影响。

通常情况下，公积金的缴纳比例由政府和企业共同商议确定，但也可能会受到宏观经济政策的影响而发生变化。

例如，面对经济增长放缓和就业压力增加的情况下，政府可能会降低公积金缴纳比例，以减轻企业负担和促进就业。

另外，政府还可能会根据劳动力市场情况调整个人和企业的缴纳比例，以更好地平衡资金的供需状况。

再次，公积金的用途也可能发生变化。

一般来说，公积金主要用于个人住房购买、租房和房屋贷款等方面。

但是，随着经济和社会的发展，公积金的用途范围也在不断拓展。

例如，一些地区和国家可能会允许将公积金用于教育、医疗、养老和创业等方面。

这一方面体现了政府对社会福利的关注，另一方面也为个人提供了更多选择和发展机会。

最后，公积金的管理和监管也在不断变化。

随着金融科技的发展和信息技术的应用，公积金的管理和监管将更加高效和便捷。

例如，一些地区和国家已经实现了公积金在线缴纳、查询和贷款等功能，使参保人员可以更加方便地管理和使用公积金。

另外，政府还可能加强对公积金的监管，加强对资金使用和风险管理的监督，保障公积金的安全和稳定运行。

综上所述，公积金是一项与时俱进的福利制度，会随着经济社会的发展而不断变化。

上海市人民政府关于颁发《上海市住房制度改革实施方案》实施细则的通知制定机关公布日期1991.04.29施行日期1991.04.29文号沪府发[1991]8号主题类别房地产市场监管效力等级地方规范性文件时效性失效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府关于颁发《上海市住房制度改革实施方案》实施细则的通知（沪府发[1991]8号一九九一年四月二十九日）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市住房制度改革实施方案》的十四个实施细则发给你们，请按照执行。

上海市公积金暂行办法（本办法自上海市住房公积金条例实施之日起自然失效）第一章总则第一条为了推行住房商品化，建立国家、集体、个人三结合筹资建设住宅的机制，逐步提高职工家庭解决自住住房的能力，根据《上海市住房制度改革实施方案》，特制定本办法。

第二条公积金是一种义务性的长期储金。

实行公积金办法的职工个人按月缴交占工资一定比例的公积金；单位亦按月提供占职工工资一定比例的公积金，两者均归职工个人所有。

第三条公积金由上海市人民政府担保。

第四条上海市公积金管理中心为公积金的主管单位，负责归集、管理、使用和偿还公积金。

第二章对象和范围第五条凡在本市工作，具有本市城镇常住户口的国家机关、群众团体、事业单位和企业的固定职工、劳动合同制工人，均实行公积金办法。

第六条离休干部和退休职工不实行公积金办法。

驻沪部队的干部不实行公积金办法。

临时工和三资企业中的外籍职工不实行公积金办法。

第三章公积金的缴交第七条公积金缴交额等于职工工资乘以公积金缴交率。

第八条职工个人和所在单位的公积金缴交率，1991年分别定为5%。

北京住房公积金制度第一条为实施《北京市住房改革实施方案》，制定本方法。

第二条本市行政区域内的企业、行政事业单位（以下简称单位）建立职工住房公积金，均适用本方法。

第三条住房公积金，是指在职工工作年限内，由职工及其所在单位，按月交存一定数额的资金。

住房公积金全部归职工个人所有，长期储蓄，专项用于住房支出。

离退休职工、临时工和已在住房制度改革试点中按标准价优惠购置住房的职工，不建立住房公积金。

第四条市住房资金中心是本市住房公积金的主管单位，负责住房公积金的归集、管理、运用和归还工作。

第五条职工个人当年度月交存住房公积金金额，等于上年度月均工资总额乘以个人交存率。

单位资助职工交存住房公积金金额，等于被资助职工上年月均工资总额乘以单位交存率。

个人交存率和单位交存率，在建立住房公积金制度起步时，可由各单位根据各自情况，在１％至１０％的幅度内按同一比例选择确定。

“八五”期末，交存率应不低于职工月均工资总额的５％；“九五”期末，交存率应到达职工月均工资总额的１０％。

第六条住房公积金个人交存局部，由单位在每月发工资时代扣，连同单位为职工交存局部，一并由单位在规定时间内，交存到市住房资金管理中心委托的金融机构，记入职工住房公积金帐户。

第七条住房公积金从存入之日起，按人民银行规定的储蓄存款利率计息。

租住公房的职工，在住房租金提至本钱租金以前，其住房公积金按人民银行规定的活期储蓄存款利率计息。

职工住房情况变动时，本人及其所在单位应向市住房资金管理中心委托的金融机构通报。

第八条职工在本市调开工作的'，按办理住房公积金业务的金融机构的规定办理住房公积金转移手续。

职工离职、中断工资关系时，其住房公积金结余本息暂存储在原账户。

职工在职期间死亡，其住房公积金本息结余，可由其继承人按规定提取。

职工离退休或调离本市时，其住房公积金本息余额，退还职工本人。

第九条职工住房公积金可用于以下支出：一、家庭购、建住房。

二、自有住房的大、中修。

邯郸市住房保障和房产管理局关于印发《住房制度改革工程实施方案》的通知文章属性•【制定机关】邯郸市住房保障和房产管理局•【公布日期】2018.05.17•【字号】•【施行日期】2018.05.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】住房改革与发展正文邯郸市住房保障和房产管理局关于印发《住房制度改革工程实施方案》的通知局属各单位，机关各处室：现将《住房制度改革工程实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

邯郸市住房保障和房产管理局2018年5月17日住房制度改革工程实施方案按照“双创双服”活动总体部署，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”总体定位，特制定2018年全市住房制度改革工程实施方案。

一、工作思路和目标（一）工作思路。

深入贯彻党的十九大精神和省委九届六次全会精神，按照供给侧结构性改革的思路，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”总体定位，深化住房制度改革，加快建立多主体供给，多渠道保障，购租并举的住房制度，让全市人民住有所居，为决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

（二）突出问题。

重点解决住房供应主体单一、住房保障覆盖面不充分，不能较好满足新时期群众住房需求问题。

探索解决住房租赁市场发展不平衡问题。

破解公租房分配难题。

着力改善棚户区居民居住环境。

整治房地产开发企业拒绝购房者使用住房公积金贷款行为。

（三）年度目标1.培育和发展住房租赁市场，启动住房租赁交易服务平台建设。

2.列入国家计划的政府投资公租房分配率达到90%以上，出台公租房租赁补贴政策，发放租赁补贴9578户。

全市棚改开工16456套（户）。

3.切实防范住房公积金风险，确保规范运作，保障资金安全完整。

完成基础数据贯标和结算系统接入工作，完成综合服务平台建设工作，实现全市统一的住房公积金业务管理信息系统稳定运行。

二、重点任务和分工（一）加快培育发展住房租赁市场。

落实国家和省关于培育和发展住房租赁市场的部署要求，深入摸底调研，市统计局会同有关部门摸清全市人口流动情况；拓展住房租赁交易服务平台功能，搭建高效、便民的“互联网+租赁”监管服务平台；积极培育市场主体，支持专业化、机构化住房租赁企业发展；强化政策支持力度，加快租赁住房供应；加强对住房租赁市场的监测和管理，维护住房租赁市场健康有序发展。

天津市深化城镇住房制度改革方案实施细则正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 天津市深化城镇住房制度改革方案实施细则（1995年3月15日）《天津市深化城镇住房制度改革方案实施细则》之一：关于全面推行住房公积金制的规定第一条住房公积金是职工个人住房基金，是解决职工住房问题的社会保障性储金，是逐步变住房实物分配为货币分配，提高职工个人住房承受能力的一项改革措施。

住房公积金归职工个人所有，应视同职工工资。

第二条凡本市城镇范围内的行政、事业和企业单位(含外商投资企业)及其在职职工(包括固定职工、劳动合同制职工、外商投资企业中方职工)均实行住房公积金制。

擅自停缴住房公积金的单位，除加罚滞纳金外，还要追究单位主要领导者的责任。

第三条自1995年7月1日起，住房公积金月缴存额，单位和职工各由1991年底职工月标准工资的5％调整为1993年12月职工月工资总额的3％。

之后，住房公积金缴存率每年7月1日增长一个百分点，到2000年，住房公积金缴存率力争达到职工月工资总额的10％。

有条件的单位，经主管(含挂靠)区、县房改领导小组或市各委、办、局同意，市房改领导小组批准，可提高住房公积金缴存率。

第四条职工月工资总额按本实施细则之三《关于房改中职工月工资总额构成的规定》执行。

职工月工资总额低于210元的，住房公积金月缴存基数按210元计算。

第五条从1995年7月1日起，调整住房公积金存、贷款利率。

具体调整方法由市城镇住房制度改革办公室另行制订。

存款利率调整后，职工个人和单位购建房贷款利率相应进行调整。

当国家调整存、贷款利率时，住房公积金存、贷款利率相应进行调整。

住房公积金管理体制及运营模式改革探讨作者：石海燕来源：《中国房地产业》 2019年第17期文/ 石海燕天津市住房公积金管理中心天津 300000【摘要】自从科学技术的不断完善，使国民经济显著提高，从而加快了现代化城市的进程。

随着城市人口数量的增多，刺激了建设住房数量的需求。

特别是近代以来，国家提出了一系列利民政策，如住房公积金的设立在很大程度上为公民购房提供了部分资金。

但是随着生活水平的提高，传统的住房公积金在管理体制和运营模式上存在弊端，已经不再适用于现代化生活的要求。

为此，需要通过及时调整和优化住房公积金的相关制度，改善服务水平，提高服务范围。

本文依据住房公积金的管理和运营作为入手点，探究了住房公积金在管理体制上以及运营模式上的研究策略，从而为公民住房公积金项目提供研究价值。

【关键词】住房公积金；管理体制；运营模式；改革探讨住房公积金的设立，能够有效的保证居民具有部分购房资金，可以缓解购房压力，从而促进我国居民的住房改革。

同时需要立足国家基本国情，并参考西方国家的住房鼓励政策，完善我国的住房公积金管理体制，进而推行具有中国特色的管理模式。

近代以来，国家的综合国力和经济实力取得显著成果，促进了城市的人口数量，提高了城市的住房压力，也就说明居民住房问题一直都是国内外研究学者需要考虑的研究课题。

下文，将提出一些创新性建议和策略，以便推动住房公积金管理体制和模式的变革。

1、针对于住房公积金管理体制的研究方式分析1.1 改善住房公积金的存在位置，优化地位的转变住房公积金作为一项利民工程，主要目的在于实现资金的转变，改善房地产局面的基本性质。

现今，住房公积金项目已经取得一定研究成果，下一阶段的发展目标是扩大服务范围。

在整个阶段的发展中，需要考虑到住房作为居民生存的根本前提，需要贯彻落实住房需求。

但是受限于土地资源短缺、住房施工建设周期长、住房后期维护建设时间较长以及不良房地产商的恶意炒作，进而导致住房建设成本较高，同时居民无力承担巨额的购房费用。

July 2015402013年出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求：“建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

”怎样在全面深化改革中找准住房公积金制度改革创新的切入点？这就需要突出问题导向，从调整完善住房公积金管理体制入手，形成有利于促进制度可持续性发展的体制机制，提高改革的行动能力，进一步有效发挥住房公积金制度在解决和改善缴存职工基本住房问题方面的作用。

一、住房公积金管理体制调整完善的推进历程住房公积金作为城镇住房制度改革的产物，由于住房制度改革采取属地化管理政策，住房公积金亦采取以行政区域或行业划分的块状封闭式管理体制，全国当时有2444个管理中心。

由于管理机构设置既分散也不规范，直接造成资金使用效率低，流动性风险调控难度大，制约了住房公积金制度作用的发挥，而且违法挤占、挪用住房公积金和违规发放贷款等问题严重，直接影响到资金的安全完整。

2002年，国务院修订了《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》），印发了《关于进一步加强住房公积金管理从管理体制改革入手完善住房公积金制度的通知》，要求通过调整和完善住房公积金决策体系、规范住房公积金管理机构设置等体制机制的改革，撤并住房公积金管理机构，全国设区城市建立了342个住房公积金管理中心，县级中心、行业中心作为市级中心的分支机构，市级中心对各分支机构实行统一管理、统一规章、统一核算。

正是这种由上而下的直接统一领导，以体制的改革提高了住房公积金使用效率和流动性风险管理水平，有效遏制了县级住房公积金管理机构及其负责人擅自挪用、挤占住房公积金等违规违法案件的发生。

但是改革后的管理体制仍然不能实现住房公积金在更大范围内的资金纵横向流动，限制了不同地区城市之间住房公积金的融通使用，以至于一些城市住房公积金“有贷无钱”，一些城市“有钱无贷”。

而且在现行管理体制下，随着市级中心住房公积金管理权力的扩张，与之配套的监管机制、权力制约机制建设相对滞后，并受到目前住房公积金管理机构以地方行政监管为主的管理体制格局影响，而住建部和省级住建厅的行业监管，由于监管面广量大，监管力量配备不足，监管的效用显得虚化和乏力。

公积金调整基数情况说明范文
尊敬的公积金缴存职工:
根据国家有关法律法规和政策规定,结合我市实际情况,现将公积金调整基数有关事项说明如下:
一、调整依据
根据《住房公积金管理条例》及其实施细则相关规定,职工住房公积金缴存基数应与缴存单位为缴存职工缴纳基本养老保险费的缴费基数相同。

为更好地维护缴存职工权益,我中心将对公积金缴存基数进行适当调整。

二、调整原则
1.公积金缴存基数与缴纳基本养老保险费的缴费基数保持一致。

2.缴存基数下限不低于本市上年度职工平均工资的60%,上限不超过本市上年度职工平均工资的300%。

3.调整后的缴存基数自本年7月1日起执行。

三、调整方式
1.与上年度缴费基数相比无变化的,缴存基数保持不变。

2.与上年度缴费基数有调整的,缴存基数随之调整。

四、其他事项
1.缴存职工如对调整后的缴存基数有异议,可在调整执行之日起60日内向所在单位提出申诉,所在单位应及时研究并反馈。

2.对于已离退休人员以及当年新参加工作的人员,不属于本次调整范围。

公积金制度的顺利实施离不开广大缴存职工的理解和支持。

我中心将一如既往,努力为缴存职工提供优质高效的服务。

如有疑问,欢迎垂询。

特此说明。

市住房公积金管理中心
年月日。

我国住房公积金制度的问题分析和改革建议摘要本文以我国住房公积金制度运行17年的实际状况作为切入点，着重从六个方面分析了我国住房公积金制度存在的主要问题，并根据我国的国情提出了改革建议。

关键词住房公积金制度问题分析改革建议风险管理一、我国住房公积金制度的发展状况在我国，住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的义务性的长期住房储金。

住房公积金是国家推行住房保障制度下的一种称谓，它实质上是劳动报酬的一部分，是归属职工个人所有的、专项用于解决职工住房问题的保障性资金。

一般认为，住房公积金具有保障性、强制性、工资性、互助性、积累性和专用性的特点。

1991年5月，上海市借鉴新加坡实行中央公积金制度的经验，在全国率先建立了住房公积金制度，作为实施城镇住房制度改革的一项核心内容。

1994年，国务院在总结包括上海在内的部分城市建立住房公积金制度试点经验的基础上，颁布了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，充分肯定了住房公积金制度在住房分配机制转换和推动住房建设发展的地位和作用，并决定在全国全面推行住房公积金制度。

1999年，国务院颁布《住房公积金管理条例》，进一步以国家行政法规的形式，将全国住房公积金制度的运作和管理，纳入统一的法制化轨道。

二、目前我国住房公积金制度存在的问题1.公积金制建立面不广，公积金实际归集率不高，融资渠道单一根据建设部提供的数据，截至2007年末，住房公积金实际缴存职工人数为7187.91万人，比上年末增加271.05万人，增幅为3.77%，其中，东、中、西部地区实际缴存职工人数分别为：3567.63万人、1982.24万人、1638.05万人。

这说明我国住房公积金制度的覆盖率还不高，尤其是在经济不发达的中西部地区。

尽管公积金制度在经济发达地区起到了非常重要的作用，如北京、上海等城市的公积金覆盖率达到90%以上，但全国仍有相当一部分省市的公积金覆盖率不到60%，同时，我国的很多企业只为正式工缴纳住房公积金，而不为临时员工，尤其是农民工缴纳住房公积金，这是非常不公平的。

住房公积金制度及其改革方案建议从上个世纪九十年代初期到现在，我国住房公积金制度范围取得了很大的改善，缴纳能力不断增强。

但是由于各种因素影响，治理机制仍然不够完善，从而对住房公积金制度以及运营状况造成了严重的影响。

本文结合我国住房公积金制度，对住房公积金制度改革、存在问题以及改革方案建议进行了简要的探究和阐述。

【标签】住房公积金；制度；改革方案；建议住房公积金作为一项全国性的住房制度，对国计民生具有重大影响，从开始实行到现在，实际缴纳和累积缴纳能力得到了很大的改善。

在住房公积金体系覆盖范围、缴纳能力不断扩大的同时，贪污受贿、资金使用率低等问题也越来越明显。

因此，在实际工作中，必须根据住房公积金制度以及实际问题，不断提高社会福利、保障治理机构，让各个制度切实服务到国家住房日程中。

一、住房公积金制度改革以及存在问题（一）住房公积金制度改革从上个世纪九十年代开始，住房公积金制度开始应用于某些试点城市。

住房公积金制度作为全国性的制度，从1994年开始，《决定》开始在全国范围内应用，并且作为公积金制度改革的重要内容，这就是住房公积金的初始定位。

在1999年住房公积金管理条例出台后，格局治理以放任、随意、地方化为基本特征，除了国务院、财政部等领导小组下发的住房公积金制度暂行规定粗略了勾画了制度图景外，缺乏规定规范条例，从而要求安全监管和机构设置归入地方政府领域。

当住房公积金管理条例颁布后，我国住房公积金统一的格局逐步开启，同时，这一格局也是在制度建设和纠偏的双重作用下形成的。

纠正地方混乱的治理现象，让《条例》得到落实，抓住内部治理、制度建设以及外部监管体系逐渐成为该阶段的重要目标。

具体方法是：通过简化、整合内部治理机制，从而建立起省会市、直辖市、社区市的住房公积金管理中心和管理委员会；通过重新限定公积金使用流程，讓中央对地方的住房公积金监管体系得到落实，进而不断强化监管力度，让监管事项和监管职能范围更大。

通过上述内容逐步奠定了住房公积金管理格局，省会市、直辖市、社区市逐渐成为重要的治理机构。

我国住房公积金制度改革研究作者：孙慧来源：《中国集体经济》2018年第15期摘要：随着我国经济的迅速发展，以及不断深化的住房体制改革，我国住房公积金管理体制对其制度的可持续发展形成制约。

文章分析了我国目前住房公积金制度存在的问题，并学习国外的成功经验，基于供给侧改革视角对我国住房公积金制度进行重新定位，建立互助性住房政策性金融体系，突破旧的管理制度框架的约束，进而保障房地产市场长期稳定健康发展。

关键词：住房公积金；供给侧；制度改革；政策性金融机构我国住房公积金制度始于20世纪 90年代。

作为住房制度改革的内容之一，它使住房从实物向货币供给的制度转变，从实物性向以市场为主的制度转变。

但随着经济和社会的发展，现行的住房公积金制度面临着诸多新问题，制度公平性、管理的效率屡遭质疑，落后的管理体制成为制约公积金制度发展的瓶颈。

在供给侧结构性改革的背景下，住房公积金制度改革成为顺应新形式的需要，尤其是住房保障体系建立、发展的需要。

进一步明确我国公积金管理机构的性质，对公积金制度再定位，建立适应当代经济发展的公积金制度，会有助于住房制度的改革，让更多职工感受到我国全面深化改革的制度福利。

（一）公积金缴存覆盖面较窄以我国现在住房公积金的缴存情况看，尽管国家机关、事业单位、国有企业能够基本全覆盖，但部分民办社会组织、民营企业考虑到减少支出、控制成本，对缴存公积金不是很积极。

依照国务院提出的“把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系”、“住房保障等基本公共服务全覆盖”的规划，现行住房公积金制度与国家的要求是不相适应的。

（二）缺乏公平性和互助性强缴免税、强制低存和购房低贷是我国现行住房公积金制度的主要环节，应包含公平性和互助性。

然而实践结果却高收入群体由于该制度获得了更大的益处，形成了“劫贫济富”的现象，缺乏公平性；中低收入群体因很难符合贷款条件而处于长期“只存不贷”的状态，高收入群体却更容易获得公积金贷款，形成了“逆向补贴”，互助性的特性随着时间推移渐渐减弱，有研究表明在目前制度体系下，约20年后我国公积金制度的互助性作用基本丧失。

住房公积金制度改革研究近几年来，住房问题一直是社会关注的焦点之一。

随着城市化进程的加速和居民收入的增加，购房需求不断增长，而住房价格却始终高居不下。

在这样的情况下，住房公积金制度的改革逐渐被提上了日程。

本文旨在对住房公积金制度的现状、存在问题及改革方案进行探讨，以期为住房公积金制度改革提供思路和建议。

住房公积金制度的现状住房公积金制度始于1979年，是我国政府为解决住房问题而推出的一项重要政策。

该制度建立在企业、个人、政府三方面合作的基础之上。

企业和个人每月缴存一定比例的工资作为个人住房公积金，政府则负责管理和监督公积金的使用。

目前，住房公积金制度已经覆盖了全国8成以上的城市，参保人数超过2.4亿人。

住房公积金制度的存在问题尽管住房公积金制度在解决住房问题上取得了一定的成效，但由于制度本身存在一些问题，使得一些人仍难以通过住房公积金获得合适的住房。

具体问题如下：1. 缴存比例过高。

许多地区的住房公积金缴存比例达到了12%以上，加上个人购房时还要一次性缴纳一定比例的住房公积金，这对一些低收入家庭是非常困难的。

2. 使用范围过窄。

目前的住房公积金制度只适用于购房人，而对于租房人，无论是租房金还是住房公积金的使用都存在一定限制，这给很多租房人带来了不便。

3. 经办机构不规范。

由于经办机构的管理不规范，一些员工利用职权侵占了部分公积金，导致公积金流失。

此外，由于流程繁琐，办理时间长，很多人在缴存或使用公积金时遇到了诸多不便。

住房公积金制度改革方案针对住房公积金制度存在的问题，我们可以从以下几个方面进行改革：1. 缴存比例适度降低。

住房公积金的缴存比例应适度降低，让更多的人能够参与其中。

在缴存比例降低的同时，政府应该适度提供一些补贴和贷款来支持低收入家庭购房。

2. 使用范围拓宽。

住房公积金的使用范围应该拓宽至租房人，让租房人也能够享受到公积金的福利。

此外，政府还可以鼓励房东加入住房公积金，以此增加租房人的选择范围。