“三江并流”地区生态保护修复亟待上升为国家战略

财政部对十三届全国人大四次会议第4785号建议的答复文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.06.25•【文号】财预函〔2021〕51号•【施行日期】2021.06.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文财政部对十三届全国人大四次会议第4785号建议的答复财预函〔2021〕51号青海代表团：你们提出的关于持续加大三江源地区国家投入的建议收悉，现答复如下：一、关于加强政策差别化支持，加大转移支付力度三江源自然保护区是我国最主要的水源地和全国生态安全的重要屏障，关系全国生态战略安全和长远发展。

贵团提到的青海生态环境脆弱、基础设施薄弱以及民生水平不高，确实是客观存在的情况。

近年来，财政部根据党中央、国务院关于加强环境保护和生态补偿的部署要求，结合财力状况加大对青海省转移支付资金补助力度，由青海省结合本地实际，在政策框架内，按规定统筹中央财政转移支付和自有财力，加大对三江源地区生态保护修复的支持力度，推动生态环境持续改善。

一是重点生态功能区转移支付。

2021年，中央财政下达青海省重点生态功能区转移支付46.18亿元，同比增长18%，有力助推当地经济社会发展和生态环境保护。

二是均衡性转移支付、民族地区转移支付等一般性转移支付。

2021年，中央财政已下达青海省均衡性转移支付493.33亿元、民族地区转移支付63.68亿元，分别同比增长8%、17.4%。

三是专项转移支付。

2020年，中央财政安排青海省林业草原转移支付32亿元，用于支持天然林保护全覆盖、退耕还林还草和草原生态修复治理，开展大规模国土绿化行动和防沙治沙，完善生态护林员政策，实施森林生态效益补偿，加强湿地保护修复和野生动物保护等，强化森林草原防火和林业有害生物防治，支持构建以国家公园为主体的自然保护地体系等。

此外，“十三五”期间，累计安排中央预算内投资81.06亿元，支持青海省实施重点生态工程，有效改善了青海省自然生态质量。

备战2023年高考地理时事热点专题训练热点11南方干旱一、单项选择题（25小题，每题2分，共50分）下图为2022年某日四川气象干旱监测图。

据此完成下面小题。

1．要持续监测该地区的旱情，需要运用的地理信息技术为（）A．全球卫星导航系统B．地理信息系统C．遥感D．北斗卫星系统2．该幅干旱监测图的绘制主要是依赖（）A．北斗卫星系统B．地理信息系统C．遥感D．人工测绘3．四川地区防治旱灾最不可行的措施为：（）A．修建水库B．开采地下水C．跨流域调水D．人工降雨下图为我国干旱灾害出现频次分布图。

读图，完成下面小题。

4．我国干旱灾害频次大于30次的区域集中分布在（）A．东北地区B．西北地区C．西南地区D．东、中部地区5．导致我国干旱灾害多发的主要原因是（）A．森林被破坏严重B．气象研究水平低C．季风降水不稳定D．人类不合理活动6．缓解干旱灾害的科学措施有（）①深打机井，漫灌农田①开垦河岸滩地①大面积植树造林①完善水利基础设施A．①①B．①①C．①①D．①①东亚季风指数是用来表示东亚特殊的海陆热力对比对东亚季风的影响，其值大于零表示夏季风占优势，小于零表示冬季风占优势。

下图为东亚季风指数（实线）和西太平洋副热带高压脊线纬度位置（虚线）的季节变化示意图。

据此完成下面小题。

7．下列关于东亚季风的叙述，正确的是（）A．冬季风和夏季风的盛行风向相同B．冬季风占优势的时段明显少于夏季风C．夏季风8月最强，冬季风1月最强D．夏季风强弱与西太平洋副热带高压脊线纬度位置无关8．在西太平洋副热带高压脊线纬度位置偏南的年份（）A．东亚冬季风减弱B．我国冬季南北温差显著增大C．东亚夏季风增强D．我国夏季南方出现旱灾科学界一般利用太平洋塔希提岛与澳大利亚达尔文两地的海平面气压差值（Pa塔一Pa达）来表征全球气候的变化，称为南方涛动指数（SOI）,如下图。

当SOI为负值，对应厄尔尼诺现象，当SOI为正值，对应拉尼娜现象。

据此完成下面小题。

目录1、三江源地区的生态地位2、三江源地区面临的生态危机3、三江源地区的可持续发展战略【内容摘要】随着国家生态保护一号工程——《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》的实施，三江源愈益引起是人的关注。

本文第一部分从四个方面论述了三江源的生态地位，认为三江源的生态环境好坏不仅对青藏高原，而且对全国乃至整个东南亚都具有重要影响；第二部分阐述了三江源地区的生态现状及面临的生态危机；第三部分从人口、资源、环境三方面提出了三江源地区的可持续发展战略。

【关键词】三江源环境问题可持续发展论三江源地区的生态地位与可持续发展一、三江源地区的生态地位三江源地区位于青海省南部，行政区域设计省内玉树、果洛、海南和黄南4个藏族自治州的16个县和格尔木市的唐古拉乡。

区域面积占青海省国土总面积的50.4%；人口近71万，藏族人口占90%以上，牧业人口2/3以上；人口密度小于4人/㎞²。

全区16个县中有14个为国家扶贫工作重点县，贫困人口占人口总量的70%以上。

经济一草地畜牧业为主，2008年牧民家庭人均纯收入不足2000元，明显低于青海省（2358）和全国（3587）农民家庭人均纯收入的平均水平。

平均海拔3600米以上，大部分地区海拔4000米以上，有些山峰海拔甚至高达6000米以上。

这些高耸的高原山峰通过动力和热力作用，极大地改变了北半球的大气环流形势，对全球气候环境产生着重要影响。

不仅如此，三江源地区还以及其独特的地理位置和海拔高度，拦截了西南气流带来的大量水汽而形成充沛降水，为长江、黄河、澜沧江的发源提供了丰富水源，并用此孕育形成了灿烂的华夏文明。

另外，三江源地区气候环境独特，人类活动稀少。

许多地区至今还是无人区，即为吸血古老物种躲避第四纪冰川提供了天然避难所，也为近代一些物种免受人类的毁坏创造了条件，该地区因此成了我国重要的珍稀物种繁衍中心也是我国最重要的生物基因库之一。

由此可见，三江源地区不仅是青藏高原最重要的生态功能区，而且对整个中国及东南亚都具有重要的战略地位，它是中华大地的生态屏障，是孕育华夏民族的生命之源具体来看，三江源地区的生态地为主要体现在以下几个方面：(一)、三江源是中国及东南亚的江河之源三江源地区因其位置独特，海拔高峻，成为全球现代冰川集聚地之一，冰川总面积达1812.74平方千米。

加快推进新时代海洋强国建设作者：褚振江来源：《中国军转民》 2018年第1期海洋占地球表面积的71%。

海洋是生命的摇篮、资源的宝库、强盛的依靠，与人类生存和发展息息相关。

当今世界有200多个国家，其中152个是沿海国家。

向海洋要资源、要空间、要生存，成为世界各国的共同选择。

我国是一个陆海兼备的大国，有300万平方公里主张管辖海域、1.8万公里大陆海岸线，拥有广泛的海洋战略利益。

与一些国家为殖民掠夺而走向海洋不同的是，我国坚定走向海洋，坚持走的是依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路。

海洋是人类可持续发展的重要战略空间，也是当今世界各国赢得竞争优势的战略制高点，是彰显国家实力、维护国家安全的战略要冲。

纵观人类发展史，走向海洋是民族振兴、国家富强的必由之路。

谁拥有强大的海上实力，谁就能在海洋战略竞争中占据优势和主动，获取更多的战略空间和国家利益。

近年来，中国这支钢铁舰队奔赴世界多个国家和主要海区执行远洋护航、海上维权、远海训练、联合军演、人道主义医疗服务等使命任务，“出镜率”越来越高，“颜值”越来越赞，在这颗蔚蓝星球上犁出一道道壮美的航迹。

由于我国海洋地理相对不利，从北到南的黄海、东海和南海被包围在第一岛链内；承载经济重任的东南沿海地区，长期处在美日军事打击覆盖范围内；岛屿主权争端、海洋划界及海洋资源纠纷，严重地制约我国海洋事业及国民经济的发展。

随着国家发展对海洋的依赖越来越大，来自海洋方向的威胁与挑战必然越来越多，海洋安全形势日趋尖锐复杂。

海洋将成为遏制与反遏制、侵权与反侵权、控制与反控制的战略博弈区。

建设海洋强国，就要下力提升维护海洋权益和海洋安全的综合能力，确保我国海洋权益和海洋安全不受侵犯。

要建立相应的力量支撑。

一是海上运输力量。

目前，中国的远洋运输集团是全球最大的海洋运输公司之一，中国远洋海运集团经营船队综合运力排名世界第一。

二是海上科考力量。

随着“向阳红01”和“向阳红03”两艘国内最先进的4500吨级海洋综合科考船入列，国家海洋调查船队已拥有46条成员船；我国自主建造的第一艘极地考察破冰船、新型大洋综合资源调查船和蛟龙号专用母船，陆续开工建造；具有世界最新先进水平的南极遥感固定翼飞机“雪鹰601”，投入我国南极观测，我国南极考察进入“航空时代”。

第三节生态保护与国家安全课程标准素养目标结合实例，说明设立自然保护区对生态安全的意义1.举例说明生态退化的类型、危害及对国家安全的影响。

(综合思维）2.结合实例,说明生态修复的目的和类型,正确认识人地关系，树立因地制宜的思想。

（人地协调观）3.结合实例，理解自然保护区的类型、保护对象及主要分布区,说明设立自然保护区对生态安全的意义。

（区域认知)4.通过实地考察或查阅资料,初步认识我国设立的自然保护区的特点。

（地理实践力）必备知识·素养奠基一、生态退化及其对国家安全的影响1。

生态退化：（1)原因:随着工业化进程和人口快速增长,人类对自然的干预和破坏不断加强，导致生态退化.(2)类型：森林破坏、土壤侵蚀、土地荒漠化、物种灭绝等。

(3)特点:长期渐进、不同区域表现各异。

［辨一辨]下列图示是否属于生态退化?（在括号内打√或×)2.生态退化的危害:3.生态退化对国家安全的影响:（1）影响：生态退化一旦严重到某种程度，就会动摇国家安全的自然环境基础,演变为威胁人民福祉、经济社会可持续发展和社会长久稳定的区域乃至国家安全问题。

(2)解决措施.二、实施生态修复1.生态修复:(1）含义：是指利用自然环境自身恢复能力或辅以人工措施,使受损的生态系统逐步恢复或趋向良性循环。

(2）类型。

类型含义自然恢复消除或减少人为干扰，使未完全崩溃的生态系统依靠自我调节能力，逐步恢复，维持其可更新能力人工修复采取一定的生物、工程等措施,加快生态系统的恢复速度，或帮助丧失自我调节能力的生态系统恢复到安全水平，其中见效快、成效好的是工程治理措施2.我国开展生态修复工作的主要成就:［判一判]判断下列实例属于自然恢复的是①③⑤⑥。

①沿海及江湖实行的休渔制度。

②黄土高原的植树造林.③退化草场的围栏封育。

④盐碱地的水系整治。

⑤退耕还湖。

⑥林区进行的封山育林。

三、建立自然保护区1.自然保护区的含义:自然保护区指对自然界中有代表性的保护对象所在的区域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

用户答卷预览【965188】的答卷【试卷总题量: 10，总分: 100.00分】 用户得分：80.0分，用时508秒，通过字体： 大 中 小 | 打印 | 关闭 |一、单选题 【本题型共4道题】1.黄河中游主要是（　）的问题比较突出，包括多沙、粗沙（区），还有一些粗泥沙集中来源区，对下游它有各种严重的威胁。

A．水土流失B．乱砍滥伐C．土地沙化D．水灾隐患正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：10.002.《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》是由（　）牵头，科技部、财政部等十个部委共同起草的。

A．国家发展改革委员会和自然资源部B．国家发展改革委员会和生态环境部部C．国家发展改革委员会和农业农村部D．国家发展改革委员会和应急管理部正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：10.003.（　）是推动长江经济带发展战略和川滇生态屏障所在的区域，是中华民族的摇篮和民族发展的重要的支撑。

A．长江重点生态区（含川滇生态屏障）B．黄河重点生态区C．湘江重点生态区D．渤海湾重点生态区正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：10.004.美丽中国建设理论框架的三个次是（　）。

A．第一层次：生态要素层；第二层次：精神要素层；第三层次：物质要素层B．第一层次：精神要素层；第二层次：物质要素层；第三层次：生态要素层C．第一层次：物质要素层；第二层次：精神要素层；第三层次：生态要素层D．第一层次：生态要素层；第二层次：物质要素层；第三层次：精神要素层正确答案：[D]用户答案：[C] 得分：0.00二、多选题 【本题型共2道题】1.我国重要生态系统保护和修复工作的显著成效包括：（　）以及生物多样性保护步伐加快。

A．森林资源总量持续快速增长B．草原生态系统恶化趋势得到遏制C．水土流失及荒漠化防治效果显著D．河湖、湿地保护恢复初见成效E．海洋生态保护和修复取得积极成效正确答案：[ABCDE]用户答案：[ABCDE] 得分：20.002.《规划》中关于优化总体布局所指南方丘陵地区涉及（　）等省（区）。

构建美丽中国建设政策体系作者：董战峰彭忱来源：《前线》2024年第04期[摘要] 习近平生态文明思想为全面推进美丽中国建设提供了方向指引和根本遵循。

深刻把握全面推进美丽中国建设的新形势，加强行政、市场和社会治理政策的创新与统筹，完善碳达峰碳中和、生态产品价值实现与全球生态环境治理政策，需要形成科学有效的政策体系，为全面推进美丽中国建设提供长效动力机制与坚实政策保障。

[关键词] 习近平生态文明思想；美丽中国；政策体系[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2024）04-0019-04全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，要站在人与自然和谐共生的高度锚定美丽中国建设目标，加快构建美丽中国政策体系，推动形成系统性的政策合力，为持续深入推进美丽中国建设提供充分支撑。

完善行政政策機制，压实美丽中国建设各方责任持续完善中央统筹、省负总责、地方落实的美丽中国建设体制，充分发挥党中央总揽全局、协调各方的领导核心作用，压实各级政府以及企业的美丽中国建设责任，这是全面推进美丽中国建设的基本要求。

完善党政同责、一岗双责制度。

习近平总书记强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。

通过完善以生态环境质量改善、资源能源效率提升、生态系统保护、经济社会绿色高质量发展贡献与效益为核心的生态文明建设评价考核与奖惩机制，引领美丽中国建设。

完善生态环境监督管理政策。

生态文明建设需要以高质量生态监管护航中国式现代化实现。

综合运用固定源排污许可、监管执法等措施强化落实企业环境保护主体责任，继续推进中央生态环境保护例行督察，推动自然资源与生态环境保护督察整合，形成面向美丽中国建设的大督察制度。

加快健全以排污许可证为核心的企业环境管理体系。

以守好生态环境底线为目标优化排污许可与环境影响评价制度衔接，强化战略环评等对生态环境分区管控的支撑作用。

交通运输部关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2024.06.06•【文号】交规划发〔2024〕67号•【施行日期】2024.06.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水运正文交通运输部关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见交规划发〔2024〕67号各省、自治区、直辖市交通运输厅（委），部属各单位，部内各司局：为贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网的决策部署，推动实施全国港口航道布局规划，优化提升全国水运设施网络，推动水运行业实现高质量发展，奋力谱写加快建设交通强国水运新篇章，制定本意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于交通运输的重要论述和重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，统筹发展和安全，加强战略谋划和规划引领，强化统筹协调和部省协同，突出保障有力和适度超前，加快建设国家港口枢纽体系，全面攻坚国家高等级航道，打通内河航运堵点卡点，实施内河水运体系联通工程，着力推进一体化发展，高质量构建现代化的港口与航道体系，全面推动全国规划落地实施。

二、强化新时代水运战略研究和规划工作（一）加强重大战略性问题研究。

围绕加快建设交通强国总体要求，部组织开展水运发展重大战略、重大政策、重大工程、技术创新等系统性、前瞻性问题研究。

部省合力，深入推进水运服务加快构建新发展格局、国家高等级航道建设重点技术问题、港口岸线资源科学利用有效保护政策，以及长江口、珠江口储备港址和长三角水网地区江（河）海联运通道规划等问题研究。

相关省份要结合落实中央精神和本省份工作部署，深入研究符合本地区特点的水运经济高质量发展、新时代港产城协同、港航贸一体化等重大问题。

（二）科学开展布局规划、总体规划编制。

中华人民共和国青藏高原生态保护法(草案)目录第一章总则第二章生态安全格局第三章生态保护修复第四章生态风险防控第五章保障与监督第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强青藏高原生态保护,防控生态风险,保障生态安全,建设国家生态文明高地,促进经济社会可持续发展,实现人与自然和谐共生,制定本法㊂第二条从事或涉及青藏高原生态保护相关活动,应当遵守本法㊂本法未作规定的,适用其他有关法律的规定㊂本法所称青藏高原,是指西藏自治区㊁青海省全域以及青藏高原区域涉及的新疆维吾尔自治区㊁四川省㊁甘肃省㊁云南省的相关县级行政区域㊂第三条青藏高原生态保护应当尊重自然㊁顺应自然㊁保护自然;坚持生态保护第一,守住自然生态安全边界;坚持自然恢复为主,山水林田湖草沙冰一体化保护修复;坚持生态优先㊁绿色发展㊁统筹协调㊁分类施策㊁科学防控㊁系统治理㊂第四条国家建立青藏高原生态保护协调机制,统筹指导㊁综合协调青藏高原生态保护工作,审议青藏高原生态保护重大政策㊁重大规划㊁重大项目,协调跨地区跨部门重大问题,督促检查相关重要工作的落实情况㊂国务院有关部门按照职责分工负责青藏高原生态保护相关工作㊂第五条青藏高原地方各级人民政府应当落实本行政区域的生态保护修复㊁生态风险防控㊁优化产业结构和布局㊁维护青藏高原生态安全的责任㊂青藏高原相关地方根据需要在地方性法规和地方政府规章制定㊁规划编制㊁监督执法等方面加强协作,协同推进青藏高原生态保护修复和生态风险防控㊂第六条国务院和青藏高原县级以上地方人民政府应当将青藏高原生态保护工作纳入国民经济和社会发展规划㊂国务院有关部门按照职责分工,组织编制青藏高原生态保护修复等相关专项规划㊂青藏高原县级以上地方人民政府按照国家有关规定,在本行政区域组织实施生态保护修复相关专项规划㊂第七条国家加强青藏高原土地㊁森林㊁草原㊁河流㊁湖泊㊁湿地㊁冰川㊁荒漠㊁野生动植物等自然资源状况和生态状况调查,开展区域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,健全青藏高原生态环境㊁自然资源㊁生物多样性㊁水文㊁气象㊁地质㊁水土保持㊁自然灾害等监测网络体系㊂调查㊁监测和评价信息应当按照国家有关规定在政府部门间共享㊂第八条国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施,保护青藏高原传统生态文化遗产,弘扬青藏高原优秀生态文化㊂国务院有关部门和地方各级人民政府应当加强青藏高原生态保护的宣传教育,传播生态文明理念,倡导绿色低碳生活方式,提高全民生态文明素养,鼓励㊁支持单位和个人参与青藏高原生态保护相关活动㊂新闻媒体应当采取多种形式开展青藏高原生态保护的宣传报道,并依法对违法行为进行舆论监督㊂第九条国家鼓励和支持开展青藏高原科学考察与研究,加强青藏高原气候变化㊁生物多样性㊁生态保护修复㊁水文水资源㊁冰川冻土消融㊁水土保持㊁荒漠化防治㊁河湖演变㊁地质环境㊁自然灾害风险监测预警及防治㊁能源和气候资源开发利用与保护等领域重大科技问题研究和重大科技基础设施建设,统筹布局科技创新平台,加大科技专业人才培养力度,推广应用先进适用技术㊂第二章生态安全格局第十条国家构建青藏高原生态安全格局,统筹推进山水林田湖草沙冰综合治理㊁系统治理㊁源头治理,实施重点生态系统保护修复重大工程,优化以水源涵养㊁生物多样性保护㊁水土保持㊁防风固沙㊁生态系统碳汇等为主要生态功能的青藏高原生态安全屏障体系,提高生态系统质量和稳定性,增强生态产品供给能力和生态系统服务功能,建设国家生态安全屏障战略地㊂第十一条青藏高原县级以上地方人民政府组织编制本行政区域的国土空间规划,落实国家对青藏高原国土空间利用的有关要求,细化安排农业㊁生态㊁城镇等功能空间,统筹划定耕地和永久基本农田㊁生态保护红线㊁城镇开发边界㊂涉及青藏高原国土空间利用的专项规划应当与国土空间规划相衔接㊂第十二条青藏高原国土空间开发利用活动应当符合国土空间用途管制要求㊂青藏高原生态空间内的用途转换,应当有利于增强森林㊁草原㊁河流㊁湖泊㊁湿地㊁冰川㊁荒漠等生态系统的生态功能㊂青藏高原省级人民政府应当加强对生态保护红线内人为活动的监管,定期评估保护成效㊂第十三条青藏高原省级人民政府根据本行政区域的生态环境和资源利用状况,制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单,报国务院生态环境主管部门备案后实施㊂生态环境分区管控方案和生态环境准入清单应当与国土空间规划相衔接㊂第十四条国家加强对青藏高原森林㊁高寒草甸㊁草原㊁河流㊁湖泊㊁湿地㊁雪山冰川㊁高原冻土㊁荒漠㊁泉域等重要生态系统的保护,巩固提升三江源(长江㊁黄河㊁澜沧江发源地)草原草甸湿地生态功能区㊁若尔盖草原湿地生态功能区㊁甘南黄河重要水源补给生态功能区㊁祁连山冰川与水源涵养生态功能区㊁阿尔金草原荒漠化防治生态功能区㊁川滇森林及生物多样性生态功能区㊁藏东南高原边缘森林生态功能区㊁藏西北羌塘高原荒漠生态功能区等国家重点生态功能区的水源涵养㊁生物多样性维护㊁水土保持与防风固沙等功能㊂第十五条国家支持青藏高原自然保护地体系建设㊂国务院和青藏高原省级人民政府在青藏高原重要典型生态系统的完整分布区㊁生态环境敏感区以及珍贵㊁濒危或者特有野生动植物天然集中分布区和重要栖息地㊁重要自然遗迹㊁重要自然景观分布区等区域,依法设立国家公园㊁自然保护区㊁自然公园等自然保护地,推进三江源㊁祁连山㊁羌塘㊁珠穆朗玛峰㊁高黎贡山等自然保护地建设,保护生物多样性,保持重要自然生态系统的原真性㊁完整性㊂国家建立自然保护地生态环境监测制度,组织对自然保护地管理进行科学评估和监督检查㊂第十六条青藏高原产业结构和布局应当与青藏高原生态系统和资源环境承载能力相适应㊂国务院有关部门和青藏高原县级以上地方人民政府应当按照国土空间规划的要求,调整产业结构,优化生产力布局,优先发展资源节约型㊁环境友好型产业,适度发展生态旅游㊁特色文化㊁特色农牧业㊁民族特色手工业等区域特色生态产业,建立健全绿色㊁低碳㊁循环经济体系㊂在青藏高原新建㊁扩建产业项目应当符合区域主体功能定位和国家产业政策要求,严格执行土地㊁能源㊁水资源利用等自然资源开发准入规定㊂第三章生态保护修复第十七条国家加强青藏高原生态保护修复,坚持山水林田湖草沙冰一体化保护与修复,实行自然恢复为主㊁自然恢复与人工恢复相结合的系统治理㊂国务院自然资源主管部门会同国务院有关部门编制青藏高原生态保护修复规划,组织实施重大生态修复工程,统筹推进青藏高原生态系统保护修复工作㊂第十八条国务院有关部门和有关地方人民政府重点加强长江㊁黄河㊁澜沧江源头地区的生态保护修复工作,依法加强对国家公园的系统保护和分区分类管理,强化禁牧封育等措施,加强退化草原㊁湿地㊁沙化土地治理和水土流失防治力度,综合整治重度退化土地㊂严格禁止损害生态系统功能或者不符合差别化管控要求的各类资源开发利用活动㊂第十九条国务院有关部门和青藏高原地方人民政府建立健全青藏高原重点江河㊁湖泊管理和保护制度,加大对黄河㊁澜沧江㊁金沙江㊁怒江㊁雅鲁藏布江等河流和青海湖㊁色林错㊁纳木错㊁羊卓雍错㊁玛旁雍错㊁扎陵湖㊁鄂陵湖等重点湖泊的保护力度㊂青藏高原河道㊁湖泊管理范围由国务院水行政主管部门和有关县级以上地方人民政府依法科学划定并公布㊂禁止违法利用㊁占用青藏高原河道㊁湖泊水域和岸线㊂第二十条青藏高原水资源开发利用,应当符合流域综合规划,坚持科学开发㊁合理利用,统筹各类用水需求,兼顾上下游㊁干支流㊁左右岸利益,充分发挥水资源的综合效益,保障用水安全和生态安全㊂第二十一条国家严格保护青藏高原大江大河源头等重要生态区位的天然草原,依法将维护国家生态安全㊁保障草原畜牧业健康发展最基本㊁最重要的草原划为基本草原㊂青藏高原县级以上地方人民政府应当加强青藏高原草原保护,对基本草原实施更加严格的保护和管理,确保面积不减少㊁质量不下降㊁用途不改变㊂国家加强青藏高原高寒草甸㊁草原生态保护修复㊂青藏高原县级以上地方人民政府应当优化草原围栏建设,加强鼠虫和狼毒等有害生物防治,采取措施保护草原原生植被,科学推进退化草原生态修复工作,实施黑土滩等退化草原综合治理㊂第二十二条青藏高原县级以上地方人民政府及其有关部门应当统筹协调草原生态保护和畜牧业发展,结合当地实际情况,科学划定禁牧区,定期核定草原载畜量,落实草畜平衡,防止超载过牧㊂对严重退化㊁沙化㊁盐碱化㊁石漠化的草原和生态脆弱区的草原,实行禁牧㊁休牧制度㊂草原承包经营者应当合理利用草原,不得超过核定的草原载畜量;采取种植和储备饲草饲料㊁增加饲草饲料供应量㊁调剂处理牲畜㊁优化畜群结构等措施,保持草畜平衡㊂第二十三条国家全面加强青藏高原天然林保护,严格限制采伐天然林,加强原生地带性植被的保护,优化森林生态系统结构,健全重要流域防护林体系㊂国务院和青藏高原省级人民政府应当依法在青藏高原重要生态区㊁生态状况脆弱区划定公益林,实施严格管理㊂青藏高原县级以上地方人民政府及其有关部门应当科学实施国土绿化,因地制宜,合理配置乔灌草植被,优先使用乡土树种草种,提高造林绿化质量,加强林业有害生物防治和森林火灾防范,提升森林生态系统质量和稳定性㊂第二十四条国家加强青藏高原湿地保护修复,增强湿地涵养水源㊁调节气候㊁维护生物多样性等多种生态功能,提升湿地固碳能力,维持湿地生态系统稳定性㊂青藏高原县级以上地方人民政府应当加强湿地保护协调工作,采取有效措施,落实湿地面积总量管控目标的要求,优化湿地保护空间布局,强化江河源头㊁上中游和泥炭沼泽湿地整体保护,对生态功能严重退化的湿地进行综合整治和修复㊂禁止在星宿海㊁扎陵湖㊁鄂陵湖㊁若尔盖等泥炭沼泽湿地开采泥炭㊂禁止开(围)垦㊁排干自然湿地等破坏湿地及其生态功能的行为㊂第二十五条青藏高原地方各级人民政府及其有关部门应当落实最严格耕地保护制度,采取措施提升耕地基础地力,增强耕地生态功能,保护耕地生态安全;鼓励和支持农业生产经营者采取养用结合㊁盐碱地改良㊁生态循环㊁废弃物综合利用等方式,科学利用耕地,推广使用绿色㊁高效农业生产技术,控制化肥㊁农药施用,科学处置农用薄膜㊁农作物秸秆等农业废弃物㊂第二十六条国务院林业草原㊁农业农村主管部门会同国务院有关部门和青藏高原省级人民政府,按照职责分工开展野生动植物物种调查,加强野生动物重要栖息地和野生植物原生境保护,对野牦牛㊁藏羚羊㊁雪豹㊁大熊猫㊁高黎贡白眉长臂猿㊁黑颈鹤㊁川陕哲罗鲑㊁骨唇黄河鱼㊁黑斑原鮡㊁扁吻鱼㊁尖裸鲤和大花红景天㊁西藏杓兰㊁雪兔子等青藏高原珍贵㊁濒危或者特有野生动植物物种实行重点保护㊂国家支持开展野生动物救护繁育野化基地以及植物园㊁高原生物种质资源库建设,加强对青藏高原珍贵㊁濒危或者特有野生动植物物种的救护和迁地保护㊂青藏高原县级以上地方人民政府应当组织有关部门和群众积极开展野生动物致害综合防控㊂对野生动物造成人员伤亡㊁农作物或者其他财产损失的,依法给予补偿㊂第二十七条青藏高原县级以上地方人民政府及其林业草原主管部门,应当采取荒漠化土地封禁保护㊁植被保护与恢复等措施,加强荒漠生态保护与荒漠化土地综合治理㊂第二十八条青藏高原省级人民政府应当采取封禁抚育㊁轮封轮牧㊁移民搬迁等措施,实施高原山地及农田风沙地带㊁河岸地带㊁生态防护带建设重点治理工程,提升水土保持功能㊂第二十九条国务院水行政主管部门和青藏高原省级人民政府应当采取措施,加强对青藏高原三江源㊁祁连山黑河流域㊁金沙江和岷江上游㊁三江并流地区㊁雅鲁藏布江中游等重要江河源头区和水土流失重点预防区㊁重点治理区的水土流失预防,加强人口相对密集高原河谷区的水土流失综合防治㊂禁止在青藏高原水土流失严重㊁生态脆弱的区域开展可能造成水土流失的生产建设活动㊂确因国家发展战略和国计民生需要建设的,应当经科学论证,并依法办理审批手续,严格控制扰动范围㊂第三十条在青藏高原设立采探矿权应当符合国土空间规划和矿产资源规划要求㊂依法禁止在长江㊁黄河㊁澜沧江㊁雅鲁藏布江㊁怒江等江河源头自然保护地内从事不符合管控要求的采砂㊁采矿活动㊂在青藏高原从事矿产资源勘查㊁开采活动,探矿权人㊁采矿权人应当采用先进适用的工艺设备和产品,选择环保㊁安全的勘探㊁开采技术和方法,避免或者减少对矿产资源和生态环境的破坏;不得使用国家明令淘汰的工艺㊁设备和产品㊂在生态环境敏感区从事矿产资源勘查㊁开采活动,应当符合相关管控要求,采取避让㊁减缓和及时修复重建等保护措施,防止造成环境污染和生态破坏㊂第三十一条青藏高原县级以上地方人民政府应当因地制宜采取消除地质灾害隐患㊁土地复垦㊁恢复植被㊁防治污染等措施,加快历史遗留矿山生态修复工作,加强对在建和运行中矿山的监督管理,督促采矿权人依法履行矿山污染防治和生态修复责任㊂在青藏高原开采矿产资源应当科学编制矿产资源开采方案和矿区生态修复方案㊂新建矿山应当严格按照绿色矿山建设标准规划设计㊁建设和运营管理㊂生产矿山应当实施绿色化升级改造,加强尾矿库运行管理,防范和化解环境风险㊂第四章生态风险防控第三十二条国家加强对气候变化及其综合影响的监测,建立气候变化对青藏高原生态系统㊁气候系统㊁水资源㊁珍贵濒危野生动植物㊁冰川冻土和自然灾害影响的预测体系,完善生态风险报告和预警机制;强化气候变化对青藏高原影响和高原生态系统演变的评估,采取有效措施提高应对和适应气候变化能力㊂第三十三条国家加强青藏高原自然灾害调查评价和监测预警,提高风险防控能力㊂国务院有关部门和青藏高原县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强对地震㊁冰崩㊁山洪㊁山体崩塌㊁滑坡㊁泥石流㊁冰湖溃决㊁冻土消融㊁森林草原火灾㊁暴雨(雪)㊁干旱等自然灾害的调查评价和监测预警,健全自然灾害监测网络体系,完善监测信息共享机制㊂在地质灾害易发区进行工程建设时,应当按照有关规定进行地质灾害危险性评估,及时采取工程治理或者搬迁避让等措施㊂第三十四条国务院有关部门和青藏高原县级以上地方人民政府应当加强自然灾害综合治理,提高地震㊁山洪㊁冰湖溃决㊁地质灾害等自然灾害防御工程标准,建立与青藏高原生态保护相适应的自然灾害防治工程和非工程体系㊂交通㊁水利㊁电力㊁市政边境口岸等基础设施工程建设运营单位应当依法承担自然灾害防治义务,采取综合治理措施,加强工程建设运营期间的自然灾害防治,保障青藏高原生态安全和人民群众生命财产安全㊂第三十五条国务院有关部门和青藏高原县级以上地方人民政府应当加强对青藏高原冰川冻土的监测预警和系统保护㊂青藏高原省级人民政府应当将大型冰帽冰川和小规模冰川群划入生态保护红线,对重要冰川雪山实施封禁保护;划定冻土区保护范围,加强对多年冻土和中深季节冻土区的保护;开展冰川冻土消融退化对区域生态系统影响的监测与风险评估;严格控制多年冻土区内资源开发,严格审批多年冻土区内城镇规划和交通㊁管线㊁输变电等重大工程项目㊂第三十六条重大工程建设可能造成生态和地质环境影响的,建设单位应当根据工程沿线生态和地质环境敏感脆弱区域状况,制定沿线生态和地质环境监测方案,开展生态和地质环境影响的全生命周期监测,包括工程开工前的本底监测㊁工程建设中的生态和地质环境影响监测㊁工程运营期的生态和地质环境变化与保护修复跟踪监测㊂重大工程建设应当尽量避让野生动物栖息地㊁迁徙通道和国家重点保护野生植物的天然集中分布区;无法避让的,应当采取修建野生动物通道㊁迁地保护等措施,避免或者减少对自然生态系统与重点保护野生动植物的影响㊂第三十七条青藏高原县级以上地方人民政府应当加强对青藏高原种质资源的保护和管理,组织开展种质资源调查与收集,完善相关资源保护设施和数据库㊂禁止在青藏高原采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源㊂因科研㊁有害生物防治㊁自然灾害预防等需要采集或者采伐的,应当依法取得批准㊂第三十八条国务院有关部门及青藏高原省级人民政府按照职责分工,统筹推进区域外来入侵物种防控,实行外来物种引入审批管理,强化入侵物种口岸防控,加强外来入侵物种调查㊁监测㊁评估㊁预警㊁控制㊁清除㊁生态修复等工作㊂任何单位和个人未经批准,不得擅自引进㊁释放或者丢弃外来物种㊂第五章保障与监督第三十九条国家应当加大青藏高原生态保护修复的财政投入,中央财政安排专项资金用于青藏高原生态保护修复㊁生态风险防控等㊂中央预算内投资对青藏高原基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜㊂青藏高原县级以上地方人民政府应当加大资金投入力度,重点支持青藏高原生态保护修复工程建设㊂第四十条国家加大财政转移支付力度,通过提高转移支付系数㊁加计生态环保支出等方式,对青藏高原生态功能重要区域予以补偿㊂青藏高原省级人民政府应当将生态功能重要区域全面纳入省级对下生态保护补偿转移支付范围,促进生态保护同民生改善相结合㊂国家实行自然资源统一确权登记制度,明确青藏高原生态产品权责归属,健全生态产品经营开发机制,鼓励青藏高原特色生态产品区域公用品牌创建,探索形成多元化的生态产品价值实现路径㊂第四十一条国家实行有利于节水㊁节能㊁水土保持㊁环境保护和资源综合利用的税收信贷政策,鼓励发展绿色信贷㊁绿色债券㊁绿色保险等金融产品,为青藏高原生态保护提供支持㊂国家鼓励和支持社会资本参与青藏高原生态保护修复工作,开展生态产品开发㊁产业发展㊁科技创新㊁技术服务等活动㊂第四十二条国家支持在青藏高原因地制宜建设以风电㊁光伏发电㊁水电㊁水风光互补发电㊁光热㊁地热等清洁能源为主体的能源体系,加强清洁能源输送通道建设,推进能源绿色低碳转型㊂除保障居民用电和巩固边防需要外,禁止在青藏高原新建小水电项目㊂第四十三条在青藏高原发展生态旅游应当符合资源和生态保护的要求,尊重和维护当地传统文化和习俗,保护和合理利用旅游资源㊂地方各级人民政府及其有关部门应当根据国家有关规定,科学开发青藏高原生态旅游产品㊁设计旅游路线,合理控制游客数量和相关基础设施建设规模㊂组织或者参加青藏高原旅游活动应当遵守旅游安全规定和文明行为规范,符合区域生态旅游规范要求㊂禁止破坏自然景观和草原植被,禁止采集或者捕获野生动植物,以及随意倾倒㊁抛撒生活垃圾㊂第四十四条青藏高原县级以上地方人民政府应当根据区域资源环境承载能力,统筹推进交通㊁水利㊁能源等重大基础设施建设和生活污水㊁垃圾收集处理等环境基础设施建设,加强城市内部及周边毗邻地带生态保护修复,统筹规划城乡社区综合服务设施建设,加快推进基本公共服务均等化㊂青藏高原地方各级人民政府应当采取措施,推进农村生活污水和垃圾治理,推进农村卫生厕所改造和乡村绿化,持续改善农村人居环境,塑造乡村风貌,建设生态宜居美丽乡村㊂第四十五条国务院有关部门和青藏高原县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强青藏高原生态保护执法能力建设,提高执法科技化㊁信息化水平,对跨行政区域㊁生态敏感区域以及重大违法案件,依法开展联合执法㊂第四十六条国家实行青藏高原生态保护绩效评价考核制度,将环境质量提升㊁生态保护成效㊁生态产品供给能力等纳入指标体系㊂第四十七条国家加强青藏高原生态保护司法保障建设,鼓。