公益性公墓管理制度

农村公益性公墓管理暂行办法探讨　

宋文　档案管理　

（吉林省双辽市民政局卧龙公墓，吉林双辽１３６４００）　

摘要：加强农村公益性公墓管理是我国殡葬改革的重点和难点。由于农村普遍而广泛存在的传统观念基础较深，过去对农村公益性公墓管理工　

作不够重视，加之我国国土资源有限等基本国情，导致加强农村公益性公墓管理迫在眉睫，而又情况复杂。本文从农村公益性公墓的选址规划、农村　

公益性公墓的管理权责划分、农村公益性公墓的收费标准与财务管理、农村公益性公墓的制度化建设等方面对农村公益性公墓管理工作进行了研究和　

探讨。　

关键字：公墓；管理；规划；权责；制度化　

农村公益性公墓是指不以营利为目的，为本村（镇、街道）辖区　

内农村居民死亡后提供骨灰安葬的公益性公墓。建设公益性公墓，是　

推进殡葬改革的重要内容，是节约土地资源，保护生态环境的必然要　

求，也是尊重和保障人权，倡导文明新风，树立新型社会主义文化的　重要举措。因此，科学进行农村公益性公墓建设，找到一条适合农村　

公益性公墓管理的途径和方法意义重大。　

１农村公益性公一耍科学规划，依法建设　

在我国很多农村地区，传统观念根深蒂固，封建迷信思想残留严　重，每个家族选择一片“风水宝地”进行丧葬的现象广泛存在。分散　

丧葬造成了大量土地资源、森林资源等很多自然资源和社会资源的浪　

费，也不利于集中进行管理。　很多墓地选址靠近林区或易燃作业区，清明节又是天气干燥，　

容易发生火灾的危险季节，所以每年由于清明祭扫引发的火灾都会造　

成大量的生命财产损失。以湖南省为例，在２００４￣－４月３日共发生２５４起　

森林火灾，创下了２００４年以来单日火灾数的最高纪录，其中九成火灾　

是因为扫墓燃放鞭炮或者烧香烛及纸钱引起的。２００４年浙江省仅４月３　

日一天，就发生森林火警火灾９９起，超出历史最高纪录，这些火警火　

灾９５％％以上是由清明上坟烧纸、燃放爆竹引起的。　农村公益性公墓建设，在前期的选址规划的过程中，要严格按照　

第一章 总则

第一条 为加强公益性公墓的管理，保护土地资源和生态环境，规范引导健康文明的丧葬活动，特制定本制度。

第二条 本制度适用于本区域内所有公益性公墓的管理工作。

第三条 本制度旨在保障公众利益，维护公墓的公共利益，确保公墓的合理使用和可持续发展。

第二章 公墓规划与建设

第四条 公益性公墓的规划与建设应符合国家相关法律法规和政策要求，遵循节约土地、保护生态环境、合理布局的原则。

第五条 公益性公墓的规划设计应充分考虑丧葬习俗、地形地貌、周边环境等因素，确保公墓功能齐全、布局合理、环境优美。

第六条 公益性公墓的建设必须经过相关主管部门的审批，并严格按照批准的规划进行施工。

第三章 公墓使用与管理

第七条 公益性公墓的使用需遵循以下规定：

1. 公益性公墓的骨灰安放，须遵守当地殡葬管理部门的规定，办理相关手续。

2. 公益性公墓内骨灰安放实行实名制，墓位信息须准确登记。

3. 公益性公墓内不得擅自修建、扩建坟墓，严禁擅自改变墓位用途。

第八条 公益性公墓的管理机构应建立健全墓位出售档案登记管理制度，对墓位出售、使用情况进行严格管理。

第九条 公益性公墓内禁止进行封建迷信活动，提倡文明祭祀。

第四章 公墓环境卫生与安全

第十条 公益性公墓应保持环境卫生，定期清理垃圾、杂草，维护绿化景观。

第十一条 公益性公墓内禁止乱扔垃圾、焚烧祭祀品等污染环境的行为。

第十二条 公益性公墓应加强防火安全管理，严格执行防火规定，确保墓区安全。 第十三条 公益性公墓内禁止燃放烟花爆竹、吸烟等行为，祭祀时不得使用明火。

第五章 公墓维护与更新

第十四条 公益性公墓的维护应定期进行，确保公墓设施完好、运行正常。

第十五条 公益性公墓的更新改造应按照国家和地方相关法律法规进行，确保公墓持续健康发展。

第六章 违规处理

第十六条 违反本制度规定，擅自占用、修建、扩建坟墓，或者进行封建迷信活动的，由殡葬管理部门依法予以制止，并责令改正。

公益性公墓管理制度

一、前言

随着社会的发展和人口的增加，公墓作为社会文化基础设施的一部分，对于社会秩序和公共利益的维护具有重要作用。为了更好地管理公墓，保护公共利益，制定一套行之有效的公益性公墓管理制度是必要的。

二、管理机构

1. 公益性公墓管理委员会

公益性公墓管理委员会是由相关政府部门、专业机构、社区代表等组成的管理机构。其职责包括制定公墓管理政策和规定、组织公墓维护和修缮、解决墓地争议等。

2. 监督机构

监督机构由社会公众、媒体和相关专业机构组成，负责监督公益性公墓的运营和管理，确保管理过程的公正、透明和合法。

三、公益性公墓管理原则

1. 公正、公平原则

公墓管理中应遵循公正、公平的原则，确保每位逝者和其家属享有平等的权益，不因财富、身份、职位等因素而获得特殊待遇。

2. 法律法规遵循原则

公墓管理必须遵守国家相关法律法规，确保合法合规运营。同时，要对相关法律法规进行及时的学习和宣传，提高公众对公墓管理制度的认知和理解。

3. 社会监督原则

公益性公墓管理应受到社会的广泛监督，任何违反法律法规、损害公众利益的行为都应被严惩。同时，应设立举报渠道，接受公众和从业人员的监督和举报，及时处理各类投诉和问题。

四、公益性公墓管理内容

1. 墓地规划与划定

根据城市规划和土地利用规划，制定公益性公墓的区域划定和规划方案。要充分考虑生态环境、资源保护等因素，确保公墓的合理利用和环境友好。

2. 墓地使用与维护

公益性公墓应设立统一的墓地使用和维护管理制度，包括面向社会公众的墓地申购和使用办法、墓地维护与修缮等。同时，要加强对墓地的巡查和监测，防止违规使用和损害公共利益的行为。

3. 墓地费用管理

公益性公墓管理应确立公开透明的费用收取机制，明确收费标准和项目，并定期公布。同时，要监督用于公墓维护和改善的资金使用，保证资源的合理分配和公共利益的最大化。

4. 墓地管理服务

公益性公墓应提供优质的管理服务，包括墓地选购指导、墓地修缮与保养、墓碑铭文等服务。管理机构要建立健全服务制度，加强服务人员的培训和素质提升。

xxx公益性公墓管理制度

第一条

为规范我乡公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》结合我乡实际，制定本办法。

第二条 公益性公墓是指不以营利为目的，乡(镇)

政府为所在地村民提供尸体、骨灰安葬服务的公共墓地。

公益性公墓不得对村民(含本辖区)以外的其他人员提供墓穴用地。

第三条

公益性公墓建设要符合乡镇土地利用总体规划和乡镇建设的总体规划以及新农村建设要求。

第四条

公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境。严禁占用耕地或变相占用耕地，所需用地从乡(镇)所在村公益性建设用地中调剂解决。

第五条

建设公益性公墓要突出从紧、从严的原则，每个村，可申请建设一处公益性公墓，建设面积应控制在50—100亩以内。所建公墓要履行用地审批手续，涉及林地的，需经林业部门批准。

第六条

公益性公墓是面向农村、服务于大众的社会公益性设施，不得变相从事经营活动，建设资金以政府投资为主、社会自愿捐赠和群众自筹相结合的原则筹集，乡（镇）政府要加强公益性公墓建设的领导，加大奖励和扶

持力度。

第七条 公益性公墓墓穴占地面积单穴不得超过0.8平方米，双穴不得超过1平方米。严禁建造豪华墓穴。墓区绿化覆盖面不得少于50%，墓碑以平置为主，防止青山“白化”现象。

第八条

建立公益性公墓由村委会提出申请，报墓地所在地乡（镇）人民政府批准后。报县区民政部门批准。申请时，应提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）建设、规划、国土、林业等部门的审查意见；

（三）建设公墓的可行性报告；

（四）其他有关材料。

第九条

各乡镇要对已建的公益性公墓进行集中整合，规范管理。公益性公墓要明确专人负责，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维护(原则上1—2人)。

第十条 公益性公墓实行年检制度，年检由所在地乡、镇政部门组织实施，报县、区民政部门备案。县、区民政部门根据实际情况进行普检或抽检，并予以通报。