美国开端计划

1 浅谈教育公平——以美国“开端计划”为例

什么是教育公平？

教育公平是人们在现代教育发展过程中一直倡导的一种教育理想，是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。

当前，实现教育公平已经成为各国教育制度和教育政策的基本出发点之一。

美国“开端计划（Project Head Start）”

一、美国“开端计划”的概念

“开端计划（Project Head Start）”是美国联邦政府对处境不利儿童进行教育补偿，以追求教育公平，改善贫困恶性循环的一个早期儿童项目。是美国自1965年起按照国会通过的一项法律开始实施的，该计划以联邦政府及州政府为主投入资金， 由受过培训的教师对家庭条件不佳的儿童提供免费的学前教育。

“开端计划”是美国联邦政府迄今为止规模最大的早期儿童发展项目，被誉为美国学前教育的“国家实验室”，对美国幼儿教育产生了十分重要的影响。

二、美国“开端计划”的提出背景

“开端计划”兴起于美国的民权时代，是”反贫困之战”的产物。20世纪60年代，美国人注意到1/5的美国家庭处于贫困状态中，他们在获得高质量的教育、工作、卫生、保健等社会服务方面受到不公平的待遇。美国政府解决问题的对策是增加教育机会，制定培训计划。

正是在这种社会背景下，由经济机会办公室负责人萨金特·施赖弗主持，联邦政府提出了一种教育补偿计划——开端计划，即通过关注儿童的早期发展，扩大弱势群体受教育的机会，消除贫困的恶性循环。

1965年，开端计划作为一个为期6周的暑期计划开始实施，第一年就受到了热烈欢迎，参加开端计划的儿童数量达到50多万。但当时的开端计划更多关注3-4岁贫困儿童及其佳通的医疗与身体健康发展，并没有承担其他责任。1969年，开端计划的管理工作从经济机会办公室转交给当时的美国卫生、教育和福利部、同时把非贫困儿童也纳入其服务范围。

三、美国“开端计划”的具体执行

“开端计划”《执行标准》对“开端计划”涵盖的七种服务（教育服务、健康服务、营养服务、社会服务、家长参与服务、合作服务 ）都作了详细具体的规定，并提供了多种运作方式供地方获权机构与授权办事处根据自身情况灵活选择与运用。

（一）《执行标准》的文本内容：

第一部分是标准概要，用于明确标准的目的和应用、重要定义与适用范围，指出标准旨在规范开端计划代理机构为其招收的3-5岁儿童提供的服务，并与联邦法规(Code of Federal

Regulations)45款(简称45CF第1304部分的相关标准保持一致，适用于所有开端计划的批准机构。

第二部分是服务规划。作为实现所有服务努力的指导性文献，这部分内容的目的在于保证开端计划中所有要素都能恰当地参与促进儿童及其父母的一体化，促进所有服务资源的有效利用。这部分内容由此包括及时筛选与服务推荐的程序、可用设施的保证与材料的提供、过渡安置的策略与准备等。 2 第三部分是社会服务标准，主要规定了相关机构所应提供的物质与资源保障，包括师资和各种设备的要求，儿童的招收与注册，同时还提出了有效安置与招收程序中的各种要求和注意事项等。

第四部分是健康和发展服务标准，详细规定了儿童健康和发展的范畴，包括生理健康和安全以及精神健康，儿童健康的评估与审查程序，发展性评估及儿童协调员、家长、综合学科评估小组的职责等。此外，这部分内容还以大量篇幅规范了各类儿童招收的资格标准，并对儿童健康和发展的治理部门的职责范围以及实践指导做了详细的规定和要求。

第五部分是个人教育项目服务标准(IEPS)，规定了个人教育项目的开发人员入职与培训要求，其中特别要求保证开发人员有参与相关会议和安排的时间；特别要求开发人员必须考虑儿童的优势、需要、发展潜能等。此外，还对IEPS项目的具体内容、范围、相关问题以及指导做了详细的解释与规定，对IEPS项目的评价依据，包括开发人员团队成员的构成、申请的程序、完成项目的时限、需达到的目标、教育服务的提供机构与人员职责等进行了具体细致的描述与规定。

第六部分是营养服务标准，其重点是要求儿童协调员协同其他职员，保证特殊服务与营养项目的有机结合。该部分内容包括“判断幼儿营养要求”“营养服务”“饮食服务”“家长参与”和“食品安全与卫生”等方面，每个方面又含有若干条标准，其中有关“营养服务”和“饮食服务”的标准最多最详细。该部分内容不仅从确保幼儿身体健康的角度要求开端计划代理机构制定符合幼儿身体需要的营养计划，而且从幼儿身心和谐发展的视角做了具体规定与指导，如明确指出开端计划代理机构不仅要充分考虑幼儿膳食营养与餐饮喂养，以为幼儿提供充足的营养，满足幼儿身体发展的需要，帮助家庭了解营养与健康之间的关系，而且要充分注意进餐环境、幼儿的主动参与等，以培养幼儿良好的进餐习惯、愉悦的进餐心理以及生活自理能力。

第七部分是家长参与服务标准，主要规定了保障父母参与合作的措施，特别规定了儿童协调员在家长参与中的服务事项，如信息与机会提供、家庭计划活动援助、权利与资源获得途径的告知等。家长参与执行标准涉及以下方面：开端计划中心应帮助家长制定家庭合作目标，并充分利用社区资源为儿童和家长提供服务；帮助家长参与孕产妇教育和服务，为儿童健康发展提供支持；帮助家长参与儿童发展活动，以使家长更好地了解和促进儿童发展；帮助家长参与儿童医疗、营养和心理健康服务；帮助家长参加社区服务，发挥家长在社区中的作用，提高他们各方面的能力；帮助家长参加过渡性活动(Transition Activities)，以便家长更好地帮助儿童渡过幼小衔接阶段；帮助家长参与家访(HomeVisits)服务，使家长有机会与开端计划工作人员和教师交流儿童的有关情况。

另外，《执行标准》还对残障儿童的发展与服务做了系统和详细的规定，其服务标准与其他儿童标准要求相似，这表明美国开端计划在不断拓展服务内容、提高服务质量的同时，还扩充了服务对象的边界。

(二)运作方式

①以“中心”为基础的运作方式

《执行标准》规定以“中心”为基础的服务模式必须有1名教师1名助手或2名教师1名志愿者，并对课堂教学的规模与儿童年龄的匹配作了具体规定(详见表1)。

此外，《执行标准》还提供了两种教学组织方案以供选择，一为单一制，即采取全日制课堂教学，每周4～5天教学，每天4～6小时的教学服务，开端计划获资助者至少要满足一年 3 的课程要求；二为双重制，指的是教师上午和下午分别为两组年龄不同的儿童提供教学服务，《执行标准》对实施双重制的年龄以及班级规模进行了详细规定(详见表1)。

②以家庭为基础的运作方式

开端计划非常重视家庭在教育活动中的作用，认为家长对幼儿发展至关重要，对家长进行教育及组织家长参与教育活动是保证各个阶段教育取得成功的重要因素。以家庭为基础的运作方式要求代理机构提供专业人员到受资助者家庭家访、上门咨询等服务。一般来说，移民、郊区和农场地区的家庭偏好这种模式。《执行标准》还规定必须每周每个家庭进行最低一个半小时的家访，并对工作人员进行职前培训。家访的目的在于帮助家长提高为人父母的技巧，并努力促使家庭成为孩子的主要学习场所。家庭咨询也旨在帮助家长学会为孩子提供学习机会，以促进孩子的成长和发展。家庭服务一般还要与社会组织活动相结合，要求家长与儿童共同参与。除上述教育服务外，开端计划代理机构还会提供自我尊重训练、交往技巧训练、缓解压力方法、健康知识、同伴压力舒缓、家庭管理技巧训练等服务项目。

③综合服务型运作方式

综合服务型是上述两种模式的综合。《执行标准》规定综合服务模式必须同时提供课堂教学服务与家访，促进家长与儿童的交流，同时应该平衡上述两种运作模式各自所占比重，并规定了课堂教学规模与家访的最低次数组合(详见表2)。

④家庭看护的运作方式

家庭看护一般是针对婴儿与残疾儿童提供服务，选择家庭看护模式的代理机构要保证充足的运营时间，并确保向婴儿和残疾儿童提供相关的个别家庭服务计划(IFSP)或个人教育计划(IEP)；保证室内与室外活动相结合；注意培养儿童的认知与社会情感，促进其身体发育，注重对儿童的安全保护与监督，同时要求政策委员会在其中发挥积极的促进与支持作用。

四、美国“开端计划”的影响

四十多年来，开端计划对美国学前教育的发展起到了十分积极的作用，主要体现在以下方面：

第一、促进了教育机会均等。从服务对象上看，开端计划以贫困儿童为主要群体，为低收入家庭，特别是处境不利家庭的儿童、残疾儿童提供接受学前教育的机会，改变了以往只有中产阶级家庭的儿童才能接受学前教育的状况，扩大了学前教育的对象，使越来越多的儿童能够享受教育平等带来的好处。

第二、促进了少数民族多元文化和语言的发展。向母语为非英语的少数民族中的贫困儿童及其家庭提供服务也是开端计划的重点项目之一。1960年至1993年间，美国少数民族人口增长飞快，如开端计划全国地方地方项目黑人儿童由1993年的63%扩大到1999年的70%。如何使这些少数民族的贫困儿童获得平等的教育机会受到了今天大众的关注，开端计划为此做出了大量的努力。据统计，全国开端计划的地方项目中共存在140种语言，儿童的家长都可以从中获得英语学习的机会。同时，各个地方项目还为少数民族儿童及家长提供丰富多彩的文化活动及大量的多元文化资料。专门面向土著印第安民族儿童的地方项目中心也从最早的43个增加到了20世纪末期的487个。

第三、促进了贫困家庭的经济独立及社会稳定。家长及其家庭环境是影响儿童发展的最重要因素，开端计划不仅为贫困儿童的家长提供大量的参与儿童生长、健康、认知能力发展的机会，而且为家长提供在学习在学习的机会和职业发展机会。如帮助家长完成高中学业以 4 提供职业培训等，是家长能够尽量为儿童提供一个较好的家庭环境。同时开端计划对儿童的影响也是长久的。参加过开端计划的儿童在成年后的犯罪率、需要社会服务的比例都明显低于未参加过该计划或参加其他学前计划的儿童，而高等教育的入学率、就业率、积极纳税率都高出参加其他学前计划或未接受学前教育的同龄人。可以说，开端计划对促进经济增长与社会稳定发挥了积极作用。

五、美国“开端计划”对我国学前教育公平的启示

近年来，由于我国经济、社会等多方面原因，处境不利儿童群体在社会中占有不小的比例。这一群体主要包括贫困农民、失业者和农民工的子女以及单亲家庭子女、流浪儿童、残障儿童等，他们接受正常教育和特殊补偿教育的机会都很有限。解决处境不利儿童的平等受教育权问题，是关系到我国教育消除不平等，实现教育民主化的一个至关重要的问题。美国开端计划在追求学前教育公平问题上有其独到之处，我们可以从中得到如下启示。

首先，政府应重视弱势补偿，积极推进儿童受教育机会的均等。我国是一个公共教育经费严重不足的国家，需要受教育的儿童占世界总数的20%，教育经费却只占世界教育经费总量的1%；而就是这有限的公共教育经费中，也只有1.3%左右是用于学前教育的。这些有限的经费是为优势群体服务还是为弱势群体服务，这是教育政策上的两种全然不同的选择。美国开端计划给我们的启示是，对于处境不利的儿童，政府更应该提供资金和制度上的保障，以给予他们必要的教育补偿，这是实现教育公平的必然选择。在具体实施过程中，我国应立足于基本国情和教育现状，建立和完善国家对弱势群体的资助体系，并建立一个有效的法律保障机制。只有积极关注弱势群体，制定有效的政策措施，建立科学的补偿机制，才能不断提高教育公平的水平，促进处境不利儿童在原有水平上获得最佳发展。