最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定

最高人民法院关于适用《关于民事诉讼证据的若干规定》中有关举证时限规定的通知

法发„2008‟42号

全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院，新疆生产建设兵团各级法院：

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《证据规定》）自2002年4月1日施行以来，对于指导和规范人民法院的审判活动，提高诉讼当事人的证据意识，促进民事审判活动公正有序地开展，起到了积极的作用。但随着新情况、新问题的出现，一些地方对《证据规定》中的个别条款，特别是有关举证时限的规定理解不统一。为切实保障当事人诉讼权利的充分行使，保障人民法院公正高效行使审判权，现将适用《证据规定》中举证时限规定等有关问题通知如下：

一、关于第三十三条第三款规定的举证期限问题。《证据规定》第三十三条第三款规定的举证期限是指在适用一审普通程序审理民事案件时，人民法院指定当事人提供证据证明其主张的基础事实的期限，该期限不得少于三十日。但是人民法院在征得双方当事人同意后，指定的举证期限可以少于三十日。前述规定的举证期限届满后，针对某一特定事实或特定证据或者基于特定原因，人民法院可以根据案件的具体情况，酌情指定当事人提供证据或者反证的期限，该期限不受“不得少于三十日”的限制。

二、关于适用简易程序审理案件的举证期限问题。适用简易程序审理的案件，人民法院指定的举证期限不受《证据规定》第三十三条第三款规定的限制，可以少于三十日。简易程序转为普通程序审理，人民法院指定的举证期限少于三十日的，人民法院应当为当事人补足不少于三十日的举证期限。但在征得当事人同意后，人民法院指定的举证期限可以少于三十日。

三、关于当事人提出管辖权异议后的举证期限问题。当事人在一审答辩期内提出管辖权异议的，人民法院应当在驳回当事人管辖权异议的裁定生效后，依照《证据规定》第三十三条第三款的规定，重新指定不少于三十日的举证期限。但在征得当事人同意后，人民法院可以指定少于三十日的举证期限。

最高人民法院“民事诉讼证据规则”若干问题评析

证据，被称为是司法公正的基础。在民事证据立法全面展开的同时，最高人民法院《关于民事诉讼证据规则的若干规定》（以下简称“规定”）2001年12月21日公布，并于2002年4月1日起执行，该解释总结了目前现有各级各地人民法院的证据规则的经验，弥补了现行民事诉讼法有关证据制度的缺陷，尤其是举证时限、庭前交换证据、自认等规则，对提高诉讼效率、保障司法公正具有重要意义，有利于进一步推动司法改革的深入进行，也为制定民事证据法提供了有益的资料与经验。

不可否认，该“规定”具有许多称道之处，无论从体例上，还是从内容上，都有许多“亮点”，解决了一些长期困扰司法实践的悬而未决的问题。但也有一些不容忽视的问题，值得探讨。在此，笔者认为，在我们的未来民事证据法立法中，如果能够正视这些问题，可能效果会更好一些。

一、该“规定”超职权“立法”，有可能造成国家法制的不统一

该“规定”第7条规定，“在法律投有具体规定，依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时，人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担”。该条“规定”通过司法解释将证明负担（举证责任）分配扩大到了极限，几乎就是超职权立法，将证明负担分配大权交任何一级法院法官决定，也即任何一级法院都有立法权或法律解释权，有违司法者自己不能作为自己行为的法官格言。这种漫无边际的允许法官可以根据公平原则和诚信原则，对证明负担分配“自由心证”，其结果使当事人对司法缺少了应有的可预知性，不利于当事人诉讼，相反，更多地为司法腐败大开方便之门。

《立法法》第8条（七）规定民事基本制度，以及（九）规定诉讼和仲裁制度事项，只能由法律规定。民事证明负担分配制度，为民事实体法中的基本制度，该“规定”第4、5、6、7条却规定了证明负担分配，特别是第7条的规定，没有一点法律依据。如此规定，任何一级法院，甚至基层人民法院都有决定证明负担分配的权力，也就是说，都有让任何一方当事人败诉或胜诉的权力，都可以依据该规定，不必讲出任何道理使其胜诉或败诉，而且如此为之，都符合司法解释的规定，

民事诉讼证据规则 试行

状态:有效 发布日期:2001-07-11

生效日期: 2001-07-11

发布部门: 山东省高级人民法院

发布文号:

一、一般规则

第一条 为正确认定案件事实，规范民事诉讼证据的提供、收集、质证和认证等行为，保障当事人依法行使诉讼权利，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》、最高人民法院《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》及有关司法解释，结合审判实践，制定本规则。

关联法规：

第二条 民事诉讼证据，是指在民事诉讼过程中，能够依照法定规则证明和确定案件事实的根据。

第三条 民事诉讼证据有下列几种法定形式：

1．书证；

2．物证；

3．视听资料；

4．证人证言；

5．当事人陈述；

6．鉴定结论；

7．勘验笔录；

8．其他能够证明案件事实的证据。

第四条 人民法院审理民事案件，坚持当事人对自己提出的主张有责任提供证据和人民法院依法调查收集证据相结合的制度。

第五条 人民法院审查证据和确认案件事实应当坚持客观、全面和合法的原则。

第六条 证据的收集、提供应当符合法律规定的形式要求。取证程序违反法律规定的，该证据不得作为认定案件事实的根据。

第七条 所有证据必须经法定程序审查核实，才能作为认定案件事实的根据。

第八条 除法律另有规定的外，所有证据应当在法庭上出示，并由双方当事人当庭互相质证。未经质证的证据，不能作为认定案件事实的根据。

第九条 人民法院应当依法保障当事人平等享有、充分行使下列权利：

1．收集证据；

2．申请法院调取、保全证据；

3．申请法院进行鉴定、勘验；

4．对证据进行辨认、核对，向提出证据的一方进

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民事诉讼证据的若干规定新旧对照表

2020年5月1日施行(新) 2002年4月1日施行(旧) 备注

一、当事人举证 一、当事人举证

第一条 原告向人民法院起诉或者被告提出反诉，应当提供符合起诉条件的相应的证据。 第一条 原告向人民法院起诉或者被告提出反诉，应当附有符合起诉条件的相应的证据材料。 改

第二条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。

没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 删

第二条 人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证。

当事人因客观原因不能自行收集的证据，可申请人民法院调查收集。 第三条人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证。 改

第四条 下列侵权诉讼按照以下规定承担举证责任：

(一)因新产品制造方法发明专利引起的专利侵权诉讼，由制造同样产品的单位或者个人对其产品制造方法不同于专利方法承担举证责任；

(二)高度危险作业致人损害的侵权诉讼，由加害人就受害人故意造成损害的事实承担举证责任；

(三)因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任；

(四)建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼，由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任；

(五)饲养动物致人损害的侵权诉讼，由动物饲养人或者管理人就受害人有过错或者第三人有过错承担举证责任；

(六)因缺陷产品致人损害的侵权诉讼，由产品的生产者就法律规定的免责事由承担举证责任；

(七)因共同危险行为致人损害的侵权诉讼，由实施危险行为的人就其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任；

(八)因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。 删 2