加强反腐倡廉能力建设
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加强反腐倡廉能力建设 ■中石化管道南京输油处纪委办公室郭中华 抓好重点领域和关键环节的 防治腐败工作，是加强党风廉政 建设、积极构建惩防体系、推进反 腐倡廉建设向纵深发展的必然要 求和重要举措。近年来，南京输 油处认真贯彻执行《管道储运 （分）公司贯彻落实＜建立健全惩 治和预防腐败体系２００８—２０１２工 作规划）实施细则》，坚持“抓源 头、抓关键、抓教育、抓惩处”的工 作思路，将推进重点领域和关键 环节的防治腐败工作作为纪检监 察部门探索源头防腐的新课题， 把抓好重点领域和关键环节合力 作用作为检验反腐倡廉能力建设 是否有力提升的有效标准。 一、实施重点领域和关键环 节预防腐败工作的基本框架 （一）、在载体上，发挥“典型 引领机制”作用，推进反腐倡廉教 育。南京输油处负责管辖的基层 站队地处“长三角”经济发达区 域，点多线长，输油任务繁重，工 作环境艰苦，职工队伍结构复杂， 有一半以上的职工从千里外来 此，有的守在海岛上，有的守地炼 油厂的油库里，时刻面临安全生 产与队伍稳定、荣与辱、得与失的 考验，工作中需要现代化的装备 和先进的管理理念，更需要一种 精神力量和榜样力量的支撑。在 这种情况下，处党委、纪委以廉洁 文化建设为载体，以打造党建品 牌为抓手，着手建立先进典型的 选树、引领和带动机制。 （二）、在内容上，以重点业务 公开为突破口，实施“痕迹化”管 理。根据公司纪委的统一部署安 排，及时成立南京处重点业务公 开领导机构，按专业分布设立公 开小组，选定数据上载员，进行培 训与责任分解，由关注重点业务 领域向关注重点环节上转变；由注 重监督结果向注重监督过程上转 变；由封闭型监督渠道向开放型民 主监督渠道转变。实现主营业务 在全系统进行公开，落实“决策民 主、操作公开、过程受控、永久追 溯”的要求，让每一项工作都能留 下痕迹，让重点领域与关键环节 变得很阳光，把业务公开落在实 处，有效遏止违法违纪问题的发 生。 （三）、在形式上，通过廉洁管 道建设网络，实施绩效化考核。 纪检监察工作和廉洁文化活动及 时进行实时网络传输，进行计算 机统一管理，实现了科学绩效评 价，有力地推动了全处建设廉洁 管道工作的深入、有序和规范发 展。廉洁管道建设网络的发展， 推进了全处党风廉政建设工作， 为完善南京处惩防体系、实施“廉 洁南输”工程，促进南京处和谐稳 定发展提供有力支撑。 （四）、在制度上，处纪委通过 建立完善制度、签订协议等形式， 修订“三基“考核标准，规范廉政 管理。从相关规章制度等入手， 逐步规范，重新完善了建立了南 京输油处“ 重一大”决策监督制 度实施办法”、“南京输油处重点 业务公开实施办法、党风廉政建 设联席会制度等八项规定。 二、实施重点领域相关键 节预防腐败工作存在的主要；翻题 （一）、组织建设不够到位纪 检监察干部队伍建设专业化水平 有待提高，适应市场经济发展要 求的能力水平需进一步提高，主 动深入经济建设领域不够，发现 问题不够典型，反映情况不够及 时，提出意见不够准确，解决问题 不够彻底，离职工群众的要求有 一定的差距。对一些重点领域和 关键环节的监管上没有形成一整 套规范的管理措施和制度。同 时，二级单位纪委书记兼职太多， 导致主要Ｔ作精力不足，存在顾 此失彼的现象，班子分一ｒ时，主要 领导往往认为纪委主要职能是查 办案件，而平时又没有什么案件 可办，兼几项丁作理所当然，没有 真正把纪检组织建设工作摆到应 有的位置。在这种情况下，纪检 监察工作长期处于被动应付状 态，大部分已多年不办案，处于 “开开会议，写写总结”的状态。 （二）、１ 作责任意识不够 强。涉及重点领域和关键环节的 人员思想上存在一定的误区。归
结起来有四种错误倾向：认为党 风廉政建设是党委、纪委的事，与 己无关，因而“不想抓”；不是从正 面去认识反腐败斗争的成果，而 是消极地认为腐败现象日趋严 重、积重难返，靠个别人解决不了 什么问题，信心不足，因而“不愿 抓”；出于部门利益考虑，认为抓 早了、抓紧了、抓狠了，单位和个 人吃亏，因而“不真抓”；一些主管 领导干部甚至部分纪委书记，由 于不学习不研究，对反腐倡廉工 作不了解，对如何结合本单位实 践、抓什么心中无数，因而“不会 抓”。 （三）、工作制度不够完善。 从企业党风廉政建设的各类管理 制度来看，还存在一些漏洞。每 当出台一个监督规定，而与之配 套的落实的法规常常不能及时出 台，可操作性不强，导致落实规定 无从人手；由于缺乏严格的制度 和切实有效的监督部门履行职 能，很容易出现监督渠道不畅， “走过场”现象。 （四）、工作方法创新不够。 重点领域和关键环节涵盖原油计 量交接、重大事项报告和工程招 投标等制约权力的腐败易发领 域，部分制度难以适应新形势、新 问题，必须与时俱进创新工作方 法，确保“重点领域和关键环节防 腐工作”方法不断变化。 （五）、个别干部接受监督还 不够自觉。个别党员领导干部不 愿意接受党组织和职工群众的监 督，把对自己的监督看作是对自 己的不信任、不尊重，甚至以种种 借口，以不同形式消极对待和抵 制监督，听不进干部群众意见建 议。 三、实施重点领域和关键环 节预防腐败工作能力建设 针对重点领域和关键部位存 在的腐败问题，必须突出预防腐 败管理机制的综合效能，把反腐 倡廉能力建设摆到一个高度上来 认识与实践。 （一）、制度规范能力与制度 落实能力相结合。对重点领域和 关键环节，关键在于有没有一个 好的制度来约束和规范行为，要保 证好的制度在实践中行得通、管 得住、用得好。 认真总结反腐倡廉制度建设 实践和基层、群众创造的新鲜经 验、好的做法，并及时以制度的形 式加以固化。在一些重要领域和 关键环节上，要推行项目化管理， 坚持制度的修订与执行相统一， 通过开展试点或抓好项目的组织 实施，制定一批规章制度，推动一 批问题的有效解决，使反腐倡廉 制度建设不断适应新形势新任务 的发展需要。 （二）、整体推进与重点突破 相结合。切实贯彻民主集中制、 严格执行“三重一大”制度。把反 腐倡廉制度建设放到一级党委中 心工作中来谋划，寓于各项改革 和政策措施中来落实，全方位、多 层次、宽领域加强反腐倡廉制度 建设，保证反腐倡廉制度形成科 学化有机体系。从机关层面，要 把制度建设的有关要求和具体措 施落实到教育、监督、改革、纠风、 惩治各个方面。从基层，要努力 推进基层纪检小组规范化建设， 共同对重点领域和关键环节进行 立体捆绑，做到监督到位，无一遗 漏，营造出良好的反腐倡廉环境。 （三）、运用传统手段与科技 手段相结合。进一步扩大党务、 政务、厂务和重点业务公开，拓展 公开内容，规范公开程序，创新公 开方式。要在纪检监察信息系统 网络化运行的基础上，加强对技 术防腐手段的研究，把科技手段 结合到制度的实施运行之中，充 分运用远程教育、电子监察、网络 监督、信息化管理，把制度有关规 定通过程序固化到计算机工作流 程，积极打造技术先进的制度科 学运行平台，用无情的“电脑”代 替“有情”的人脑，提高制度的约 束力。 对重点领域和关键环节的监 控要形成由纪检、财务、审计等专 业人员组成的督察组，定期不定 期地进行甄别提醒，确保其有序 运行。 （四）、纪检监察部门组织协 调与各部门各负其责相结合。反 腐倡廉制度建设涉及诸多领域、 诸多部门，其政治性、政策性很 强，必须在党委的统一领导下，广 泛动员方方面面的力量共同参 与。纪检监察部门要在抓好职责 范围内制度建设的同时，认真搞 好组织协调，充分发挥各部门、各 专业特长和优势，调动他们参与 制度建设的积极性和主动性，坚 持做到相互促进、齐抓共管，形成 加强反腐倡廉制度建设的整体合 力。 坚持从严管理干部。要进一 步强化领导干部考核，建立健全 行之有效的激励机制，将干部的 选拔任用、升降奖惩与本人的能 力素质和工作业绩挂起钩来，将 干部的收入与所担负的工作责任 和实际贡献挂起钩来，确保干部 能按其贡献大小获得相应的政治 和经济待遇，使想干事的人有机 会，能干事的人有舞台，干成事的 人得实惠。通过政绩考核“指挥 棒”的作用，引导和促进广大干部 能干事、干成事、不出事。
