特色小镇开发与建设研究

市特色小镇发展研究

近年来，随着我国经济发展进入新常态，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇，成为适应经济新常态、实现产业转型升级的重要抓手。加快推进我市特色小镇建设，对推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能、促进我市经济转型升级都具有重要意义。

一、特色小镇的发展背景

（一）特色小镇的概念内涵

特色小镇顾名思义即为有特色的较小的城镇。从目前特色小镇发展现状来看，国家鼓励支持建设的“特色小镇”有两种类型：

一是住房城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发文《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号文）所指的特色小镇。这类特色小镇一般为县城关镇以外的建制镇，主要特点是有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。

二是浙江省模式的特色小镇。根据浙江的经济结构、地域产业关系，浙江版的特色小镇具有独特的发展模式和定义：既不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照“五大发展理念”，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

综观全国各地的实践和国家三部委的文件精神，我们认为，特色小镇是一个具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它不是单一的旅游景区或产业园区，也不完全是建制镇，而是旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化的新型城镇化模式。

（二）浙江特色小镇的特征和建设经验 浙江作为特色小镇建设的先行者，在多年的实践中积累了一定的经验，主要有以下特征：

一是自然生态环境优美。所有特色小镇要求建设成为3a级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5a级景区标准建设。通过旅游景区标准的要求，使特色小镇具有良好的生态环境、工作环境和生活环境，以此确保高端人才的生活配套和产业发展的生态、绿色、可持续。

特 色 小 镇 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告

xx镇位于吉安市安福县城西郊，距安福县城5公里，安莲公路、泸水河穿境而过，全镇国土面积137平方公里，辖15个村，124个村小组，159个自然村，4965户，2.3万人。全镇耕地面积3.5万亩，林地面积13.5万亩，果园面积近万亩，是安福产粮大镇和果蔬大镇。截止2015年，全镇生产总值达7.1亿元，是2011年的2倍。三大产业结构比由2011年的45:34:21调整为40:35:25，总量大幅提升，结构更为优化，总体实力跻身全市先进行列、全县第一方阵，农

民人均可支配收入达11652元，人民生活不断改善。

近年来，特别是2014年被列为全县扩权强镇试点乡镇以来，xx镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇人民以坚定的信心和非凡的勇气，齐心协力，顽强拼搏，围绕建设生态美镇、产业强镇、旅游旺镇、宜居重镇的目标，努力构建开放、繁荣、和谐、秀美、幸福新xx。一是做大做强以金兰柚为主导的特色产业，推动井冈蜜柚、烟叶、苗木、无公害蔬菜等特色产业的发展，以基地为龙头带动千家万户，做实富民产业;二是做美以石溪为主导的特色生态乡村游，全力开展美丽乡村建设，打造了石溪新农村建设精品示范点，将石溪村打造成集生态休闲、旅游观光为一体的风景区，做强xx的服务业;三是拉大小城镇框架，以文化广场、移民新区、靓丽小公园为亮点，提升小城镇品位，以农贸市场、中小学及中心幼儿园建设、酒店宾馆等为一体强化配套功能，增强承载力，聚集人气，做强宜居小城镇。

二、特色小镇建设工作评估

(一)编制规划方案

1、特色小镇发展定位

xx镇是安福县的产粮大镇和果业大镇。发展方向是到十三五末，做强以金兰柚为主导的特色产业，做美以石溪为主导的特色生态乡村游，将xx建设为集镇面积2平方千米，集镇人口1.5万人，以生态农业、休闲旅游、美丽宜居为主的生态美镇、产业强镇、旅游旺镇、宜居重镇。 2、特色小镇目标体系

推进中国特色小镇建设的建议

特色小镇是连接城乡的重要纽带，是深入推进城镇化建设的重要载体，中国特色小镇建设要结合各地区的自身特质，找准产业定位，形成“产、城、人、文”四位一体的有机融合，力争把特色小镇建设成实践五大发展理念的重要平台。

1. 因地制宜推动产业做特做强

立足产业基础、资源禀赋、区位条件、历史文化等客观因素，因地制宜确定特色产业的发展方向，构建特色优势主导产业，延伸产业链，在差异定位和领域细分中构建小城镇大产业的格局，真正做到产业兴镇、特色立镇。第一，科学定位产业发展方向。坚持因地制宜、分类施策，对大城市周边具有区位优势的卫星城，要主动接受中心城市的辐射和产业转移，重点培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、金融服务、科技教育的专业特色镇。对远离中心城市的小城镇，要立足资源禀赋，深挖地域文化，围绕优势资源和历史文脉定位特色产业，打造特色优势产业集群，加强基础设施和公共服务建设，发展成为连接农村与城市、带动周边发展的中心型小城镇。第二，实现

产业链上下游协调发展。深挖产业链，提升价值链，注重产业链的延伸，加强产业配套合作，打造“研发创新—加工制造—销售配套服务”完整化的价值链条，扩大产业价值链中的利润空间，提升产品的附加值，将高端产品推向全国和世界市场，提高地区参与全球产业竞争的能力。加强上下游资源交流，建立上下游企业利益共享机制，推进产业链协同共赢。第三，构建绿色发展体系。建立科学合理的空间发展体系，科学确定城镇核心区域，构建绿色发展的空间管制、空间治理和空间考核体系，促进生产、生活、生态“三生”融合发展。倡导绿色生活理念，推广清洁能源、绿色建筑和低碳交通，不断提升发展的绿色含量，将特色小镇打造成为绿色发展的排头兵。第四，打造开放经济微型样板。实现特色小镇的高起点规划、高标准建设，推进产业经济、生态环境、交通网络、旅游资源的一体化联动发展，打造具有国际知名度的特色小镇，并将其作为拓展对外开放影响力的新名片。

特色小镇研究报告

特色小镇研究报告

一、研究背景和意义

当前，随着城市快速发展，人们对生活质量和生态环境的要求不断提高，旅游、休闲、度假已经成为人们生活中不可或缺的重要组成部分，人们对具有历史、文化、自然特色的小城镇的需求也不断增加。在这种背景下，特色小镇这一概念应运而生。特色小镇是指建立在地方文化、遗产、自然生态等独特资源基础上，以满足居民生活、旅游、休闲需求为宗旨，强调城镇特色和品牌建设的以生态环保为导向的综合性人居环境。

特色小镇的建设有着重要的实践意义和战略意义。特色小镇的建设可以促进农村和城镇经济的协调发展，推进城乡一体化进程，降低城市化压力。同时，特色小镇建设还可以加强文化传承、生态环保和社会治理，提升城市品位和城市竞争力。

二、特色小镇的发展现状

截至2021年，全国已有4000多个特色小镇，其中以华北地区和江浙沪地区的开发较为成熟。国家也相应出台了政策，如国务院《关于加快发展特色小城镇的意见》等，以鼓励特色小镇的发展。 但是，目前特色小镇的建设还存在一些困难和问题，如：

1.规划不够科学：有些特色小镇建设过程中缺乏科学的规划和设计，导致了一些问题的出现，如城市布局不合理，交通拥堵等。

2.重商轻民：有些特色小镇过分强调商业发展，忽视了民生建设，导致环境的不卫生，居民安全的问题。

3.经济单一：有些特色小镇经济发展过于单一，只着眼于旅游业的发展，缺乏多元化的发展，使得特色小镇的经济韧性不强。

三、特色小镇的建设思路和方法

1.抓好“三化”建设：即产业化、品牌化和智能化。特色小镇要在旅游、文化、会展、农业等多方面布局，打造高品质的产业和品牌形象，引导消费升级。

2.注重生态环保：特色小镇建设要体现出生态化和环保的理念，开展生态、环保、文化教育、社区管理等一系列有利于特色小镇可持续发展的活动。

3.借鉴成功经验：特色小镇建设应该借鉴已经成熟的案例经验，如杭州乌镇、无锡太湖边、三亚亚洲龙等，研究成功的经验和做法，以实现特色小镇发展的长足进步。