福建省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估意见表

国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法发改投资〔2012〕2492号——固定资产投资项目社会稳定风险评估指南第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定本办法。

第二条国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称“项目”下同)，适用本办法。

第三条项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。

社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。

第四条重大项目社会稳定风险等级分为三级:高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。

中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。

低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。

第五条由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证，根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。

评估报告的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。

第六条国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。

第七条国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。

社会稳定风险评估审查意见书评估项目：强制拆迁同兴乡崇北居委会李典文房屋提出评估意见时间：2015年2月10日2015年1月13日，市重大事项社会稳定风险评估领导小组办公室收到市国土资源局送来的关于《申请强制拆迁李典文房屋的社会稳定风险评估报告》，通过调查会商等方式，于2月10日，市重大事项社会稳定风险评估领导小组办公室组织专家评审人员13人和市国土资源局、东扩办，同兴乡，市公安局同兴派出所、城东警务室等相关职能部门负责人在市行政中心714会议室召开专门评审会议，对市国土资源局就强制拆迁李典文房屋进行分析研判和评审，提出如下评审意见：一、可能引发的社会稳定风险及成因分析李典文房屋拆迁，会给他们带来部分影响，可能引发非法上访和暴力抗法等群体性事件甚至自残等个人极端行为，引发社会稳定风险的主要原因：1、李典文提出娄政发〔2012〕1号文件于大前年颁布实施，现在物价上涨，文件制订的各项补偿标准偏低，不接受按该文件标准来计算补偿款。

2、李典文要求按照长株潭地区房屋拆迁补偿安置标准执行。

3、李典文要求统规新建。

二、对合法性、合理性、可行性、可控性的审查（一）合法性审查《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行拆迁或者征用，并给予补偿”；《土地管理法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行拆迁或者征用，并给予补偿”；《行政强制法》规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”；《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定：“征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行”。

强制拆迁李典文房屋是为了我市城市东扩建设，符合法律规定。

（二）合理性审查全面推进城市东扩，是市委、市政府站在加快推进城镇化建设、稳步迈入小康社会的历史新高度作出的伟大战略决策，是响应中央号召、满足人民需求的决策。

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20 社会稳定风险分析20。

1基本情况20.1.1项目概况1）项目建设单位：平潭综合实验区岚城组团开发建设有限公司2）拟建地点：平潭综合实验区综合服务区3)建设必要性本项目的建设是贯彻落实国务院、省政府对台先行先试政策，加快平潭综合实验区建设的需要;构建城市骨架路网体系，加快城市发展的需要；沿线各组团开发的需要;是旧城区和新城区交通联络的重要通道；对促进沿线乡镇的发展，具有重要意义；是市政管线的重要通道。

4)建设方案我院受平潭综合实验区岚城组团开发建设有限公司的委托，承担福建平潭综合实验区龙凤路（坛西大道~翠园路段）工程的设计任务.经与业主及各部门沟通，根据本项目选址意见书结合项目沿线拆迁情况，确定龙凤路(坛西大道～翠园路段）采用分期实施，近期实施龙凤路（坛西大道～坛东大道段），远期实施龙凤路（坛东大道~翠园路段）。

本次设计范围为坛西大道至坛东大道段，西起坛西大道,东至坛东大道，由西至东依次与坛西大道、平岚一路、平岚二路、规划一路、规划二路、坛东大道相交，路线设计长度约2.84km,规划红线宽60m，主线双向6车道，其设计车速50km/h，辅道双向4车道，设计车速40km/h。

5）建设期：龙凤路坛西大道—坛东大道段,计划于2012年9月完成项目前期及工程设计工作，2013年5月开工建设,2015年5月投入使用。

6）主要技术经济指标：本次设计龙凤路（坛西大道—坛东大道段）为生活性城市主干路，主要技术经济指标详见13.6章节。

国家发展和改革委员会办公厅文件发改办投资【2013】428号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，国务院各部门、直属机构办公厅（室），各中央管理企业，各有关咨询机构：为规范和指导重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作，特研究制定了《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》和《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》。

现印发给你们，供有关方面在编制工程项目可行性研究报告（项目申请报告）和开展评估工作中参考。

附件:1、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》2、《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》国家发展改革委办2013年2月17日附件1：重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明（试行）第一部分分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。

编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。

（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。

二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。

调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

结合拟建项目的特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆论导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。

关于规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的通知各镇、县级各有关部门：根据市委维稳办、市发改委《关于规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的通知》,《**县重大决策事项社会稳定风险评估实施办法》文件精神，为进一步规范重大固定资产投资项目稳定风险评估工作，明确评估程序，统一工作标准，使全县重大固定资产投资项目评估制度化、规范化、统一化，现就有关事项通知如下：一．统一思想，提高认识社会稳定风险评估工作涉及方方面面，是一项复杂的系统性工程，随着经济社会的快速发展，社会矛盾日益凸显，且涉及领域和范围不断扩大，社会稳定风险评估工作的重要性日渐显现，单凭维稳部门推动此项工作已不能适应当前社会的需求，需要各级各有关部门认识到位、共同参与。

为应对当前社会面临的新常态，进一步贯彻落实十八大、十八届四中全会精神，2014年，省、市、县将重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作，作为推动重大决策事项社会稳定风险评估的着力点和切入点，同时将“重大固定资产投资项目社会稳定风险评估率达到80%”作为维护稳定年度目标责任考核的唯一指标，分值为2分。

2015年，是全面深化改革的关键年，全县要巩固保持2014年良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动我县风险评估工作不断取得新成效。

二．明确主体，抓好落实按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁经办谁负责、谁审批谁负责”和归口评估的要求，申报项目的部门和县人民政府是负责组织实施重大固定资产投资项目社会稳定风险评估的责任主体。

一般由项目的报建单位承担评估及责任，或由项目所在地政府指定评估责任主体，也可以委托工程咨询单位进行第三方评估；各镇、各有关部门要进一步增强责任感、紧迫感，加强组织领导，结合实际，不断修改完善针对性、操作性强的专项稳定风险评估制度和配套办法，认真抓好工作落实。

三．严格程序，规范评估各镇、各有关部门要把社会稳定风险评估作为上项目的前置程序和必备条件，坚持事前评估，做到“应评尽评”，并将重大固定资产投资项目社会稳定风险评估纳入党委、政府决策程序，实施前必须经决策机关领导班子会议集体讨论决定，社会稳定风险评估结论应作为决策的重要参考依据。

福鼎市桐山中心农贸市场危房改造项目社会稳定风险评估报告目录1.总论 (1)1.1社会稳定风险评估的目的 (1)1.2社会稳定风险评估任务的由来 (1)1.3评估内容 (1)1.4评估依据 (2)2.项目概况 (3)3.项目影响分析 (5)3.1征地补偿影响 (5)3.2施工阶段影响 (5)3. 3建成后影响分析 (7)3.4施工影响评价结论 (7)4.社会稳定风险分析 (8)4.1社会稳定风险的表现形式及影响 (8)4.2摊位与周边村户可能存在的风险 (9)4.3社会稳定风险可能性分析 (9)5.风险防范措施 (11)5.1征地补偿措施 (11)5.2项目摊位与周边村户的社会稳定风险措施 (11)5.3噪声治理措施 (12)5.4交通组织措施 (12)5.5施工组织措施 (13)5.6环境保护措施 (13)5.7扰民防治措施 (13)6.社会稳定工作纲要 (14)6.1基本要求 (14)6.2社会稳定应急预案 (15)7.评估结论 (17)附件3 (18)联系人：包先生联系电话：186****02181.总论1.1社会稳定风险评估的目的根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号），以及中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）》的通知（闽委办法[2012]17号）、《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》的通知（闽委办[2010]97号）和《福建省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（闽发改投资[2013]826号）等文件精神，结合我项目实际情况，制定本评估报告。

1.2社会稳定风险评估任务的由来按照《中共宁德市委办公室宁德市人民政府办公室印发<关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的实施意见>的通知》（宁委办[2011]15号）要求，评估小组编制完成了《福鼎市桐山中心农贸市场危房改造项目项目重大事项社会稳定风险评估报告》。

福建省发展和改革委员会关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 福建省发展和改革委员会关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知各设区市发展改革委、平潭综合实验区经济发展局，省直有关部门，有关中央单位（企业）驻闽机构：为进一步建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，我委制定了《福建省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，已经省政府研究同意，现印发给你们，请按照执行。

附件：福建省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法福建省发展和改革委员会2013年9月30日福建省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法第一条为进一步建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资 [2012]2492号），以及中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）》的通知（闽委办发[2012]17号）和《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》的通知（闽委办[2010]97号）等文件精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条省投资主管部门审批、核准或核报省人民政府审批、核准的固定资产投资项目（以下简称“项目”），适用本办法。

转报国家发展改革委审批、核准的固定资产投资项目，按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）办理。

由省投资主管部门备案的项目，按照中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》的通知（闽委办[2010]97号）要求，在省投资主管部门备案后，由规划、国土、海洋、林业、环保、建设等行政主管部门在审批相关事项时，同步对项目单位提交的社会稳定风险分析进行审核。

锦绣苑社区建设项目民意调查情况汇总表社会稳定风险专题座谈会会议签到表社会稳定风险座谈会会议记录时间：2012年12月19日上午地点：伾山办事处会议室主持人：马杰参加人员：白寺乡政府：马杰白秀臣赵永国锦绣苑社区建设项目部：单志敏白寺村代表：靳良靳广国王改生史合玉会议内容：马杰：同志们，今天，把大家召集过来开个座谈会，就是把锦绣苑社区建设好，使群众利益最大化，把好事办好，不能因为建设锦绣苑社区引发不稳定因素。

目前，按照县委、县政府的统一部署，根据咱白寺实际情况，要建设五个社区，即锦绣苑社区、龙岗社区、前岗社区、尚庄社区、山北社区，新型农村社区建设符合社会发展需要，符合“三化”发展需要，有利于提高人民居住环境和生活水平。

关于小区建设技术问题不用大家考虑，咱们考虑的是怎样方便群众，使群众利益最大化，征得群众支持和配合，促进建设顺利进行。

这不仅是社会稳定风险评估工作的要求，也是锦绣苑社区建设本身要求，下面由该项目负责人单志敏同志介绍一下项目情况。

单志敏：锦绣苑社区位于浚大线北，张寨路两侧，交通便利，环境优美，生活便捷。

计划投资2.5亿元人民币，总建筑面积60万平方米，能容纳2000户，8000人居住，分二期开发。

新社区将尊重安置村民的生活传统，延续原来的老居所生活习惯，社区内将配套建设幼儿园、医疗服务中心，超市、活动中心、红白理事聚会等公共设施。

白秀臣：在座各位，特别是白寺村的干部和群众代表，有什么疑问、意见和建议请发表。

王改生：锦绣苑社区建设我非常支持，因为我村脏、乱现象十分严重，建成后百姓的居住环境改变了，生活质量提高了，但我村人均耕地本来就少，土地是老百姓的命根子，地少了，造成了以后经济困难怎么办？史合玉：我们要临淇区，淇滨区地价高。

是不是我们村地价能提高一些?靳良：等我们搬进社区，种地不现实，剩下的土地是否流转，我希望要把社区建成一个高质量、高标准的社区。

王改生：土地没有了，如果工厂找工人，我们村的群众是否能优先。

社会稳定风险识别表社会稳定风险识别表类型序号风险因素参考评价指标是否为本项目特征风险因素备注政策规范和审批核准程序1 立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性〇2 产业政策、发展规范项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系等〇3 规划选址（选址）项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏感目标与项目的位置关系和距离等〇中公众参与过程中的公示及诉求、负面反馈意见等征6 土地房屋征收范围项目是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间，与当地土地利用规划的关系等〇7 土地征收补偿资金资金来源、数量、落实情况〇迁及补偿（计划的）数量和质量地指标、总房源比率、本区域房源比率、期房/现房比率、房源现状及规划配套水平（交通和周边生活配套设施等）、安置居民与当地居民融合度等、安置房的建筑及安全标准1土地房屋征收补偿标准项目征地拆迁的实物或补偿安置标准是否符合国家和各〇1 1 土地房屋征收补偿程序和方案项目征地和房屋拆迁安置计划是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否征求了公众意见等〇1 2 拆除过程文明拆除方案的制定和拆除过程的监管、拆房单位即往表现和生产的影响等√1 4 管线搬迁及绿化迁移方案管线搬迁方案和绿化迁移方案的合理性〇1 5 对当地的其他补偿对施工损坏建（构）筑物的补偿方案、对项目实施受到各类生活环境影响人群的补偿方案等〇1 6 工程方案项目建设和运行是否会伴随工程安全、环境影响方面的风险因素发生（如√经济引发的问题；技术方案中执行的安全、环保标准低，是否与群众的接受能力不一致等）17城市隧道及地下建筑工程的施工隧道及地下建筑工程施工是否会引起地面沉降，施工方案是否会导致周边人群、建筑物、构筑物、道路及地下管线的危害及损失等〇生态环境9 物排放物料运输过程中各污染物排放与环境排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系等，包括施工期、运行期两个阶段2水体污染物排放料运输过程中各污染物排放与环保排放〇21噪声和振动影响放标准限值之间的关系，与人体生理响3有害有机化合物的富集和迁移等2 4固体废弃物及其二次污染、（垃圾臭气、渗沥液等）固体废弃物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、危险废物如（医疗废物）能否做到有资质收运单位规范处置等〇2 5 地下水、海洋污染重金属、有毒有害物质等各种排放物对地下〇绝对量、受影响范围、性质和数量等2 7 通风、热辐射影响热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系，通风量、热辐射变化量、变化率等〇2 8 光污染包括玻璃幕墙光反射污染和夜间市政、景观灯光污染影响的物理范围和时间规范，灯光〇系、生态环境和景观变化、水系的变化、生态环境的变化，社区景观的变化等3 0 水土流失地形、植被、土壤结构可能发生的变化、弃土弃渣可能造成的影响，是否有水土保持方案等〇3 1 自然、文化遗产影响对古木、生物多样性、文物、墓地以及其他自然、文化遗产的破坏影响〇目管理3 六项管理制度理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理等34施工方案施工措施与相邻项目建设时序的衔接，实施过程与敏感时点（如两会、高考、党和国家及地区重要节日、庆典会议、活动等）的关系，施工周期安排是否干扰周边居民生产生活等√影响交通等突发情况等3 6 社会稳定风险管理体系项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应的应急处置预案等√3文化、生活地方传统文化、〇经济社会38宗教、习俗可能与项目的所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有冲突〇39对周边土地、房屋价值的影响土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率等〇4就业影响项目建设、运行对一定区域或整体就业影响和特定人群就业影响〇41群众收入的影响项目建设、运行引起当群众收生活成本（水、电、燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等）的提高等4 3 对公共配套设施的影响对就业服务、教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施建设、运行的影响等〇4 4 流动人口管理施工期流动人口及家庭变化、运行期流动人口变化及家庭管理的影响等〇产生活的影响活造成过多不便，如施工方案对周边交通保通的考虑，运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流通与周边路网的匹配度，项目出入口设晋对周边人群的班响等4 7 历史遗留的社会矛盾拟建项目所在地区历史上是否有类似项目建设及运行曾〇安全卫生8 行期间安全卫生与职业健康运输车辆的管理，施工和运行存在的危险、有害因素及安全管理制度，职业卫生管理，应急处理机制等49泄漏、爆炸、火灾等重大安全事故项目实施导致泄露、爆炸、火灾等重大生产安全事故发生的概率是否有相应预案等〇5崩塌、滑坡、泥石流、地面沉项目实施导致崩塌、滑坡、泥石流、地面沉〇5 1 社会治安和公共安全施工队伍规模、管理模式、运行期项目使用人员构成〇媒体舆情52媒体舆论导向及其影响是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息，进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息〇5本项目影根据项目所在〇。

重大固定资产投资项目审批的社会风险评估实施办法为进一步规范全县重大固定资产投资项目社会风险评估工作，服务经济社会发展大局，推进生态环境高水平保护，维护人民群众合法权益，从源头上防范化解社会风险，保证重大固定资产投资项目顺利实施，根据《重大行政决策程序规定》《重大决策社会风险评估实施办法》等文件精神，制定本实施办法。

一、本实施办法所称重大固定资产投资项目是指对经济社会发展、社会公众利益有较大影响或者投资规模较大，在域内建设实施，由发改部门审批的固定资产投资项目；所称社会风险评估是指作出重大固定资产投资项目决策前，对项目存在的社会风险因素进行调查、识别、分析、研判和预防。

二、社会风险评估应坚持“谁决策谁负责”的原则，按照全面客观、应评尽评、评用并重、全程管控的基本要求实施。

三、开展社会风险评估，应在向投资主管部门申请可行性研究报告（项目申请报告）审批前完成。

其中环保邻避类项目，应在规划选址阶段同步实施。

四、对社会稳定、公共安全等方面可能造成不利影响的重大固定资产投资项目均应纳入社会风险评估范围。

具体如下:（一）易发生社会风险的项目：农业水利：国家、省市审批之外的水资源配置工程、河道治理工程、海塘工程、灌溉工程及水库工程等项目。

能源：国家、省市审批之外的水电站、风电站、热电联产项目、电网工程，液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目），输油、输气管网（不含油气田集输管网）等项目。

交通运输：国家、省市审批之外的公路、独立公（铁）路桥梁隧道、航运等项目。

城建：国家、省市审批之外的城市道路桥梁、隧道，城市快速路、城乡水厂、污水处理厂、城市地下综合管廊、垃圾焚烧填埋、危险废物处置、医疗废物处置、放射性废物处置、城镇燃气管道及气源站等项目。

（二）可能引发社会风险的其他项目。

五、社会风险评估工作由评估主体组织实施。

需要多层级党政机关作出决策的，由初次决策的机关确定评估主体，不重复评估。

六、评估主体可自行开展社会风险评估；也可依法委托专业机构、社会组织等第三方机构，按规定的要求开展社会风险评估，但不发生评估主体责任的转移。

国家发展和改革委员会办公厅文件发改办投资【2013】428号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，国务院各部门、直属机构办公厅（室），各中央管理企业，各有关咨询机构：为规范和指导重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作，特研究制定了《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》和《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》。

现印发给你们，供有关方面在编制工程项目可行性研究报告（项目申请报告）和开展评估工作中参考。

附件:1、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》2、《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》国家发展改革委办2013年2月17日附件1：重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明（试行）第一部分分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。

编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。

（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。

二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。

调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

结合拟建项目的特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆论导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。

福建省发展和改革委员会关于印发福建省固定资产投资项目节能审查实施办法的通知文章属性•【制定机关】福建省发展和改革委员会•【公布日期】2023.12.11•【字号】•【施行日期】2024.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文福建省发展和改革委员会关于印发福建省固定资产投资项目节能审查实施办法的通知各设区市发改委、工信局，平潭综合实验区经济发展局：为贯彻落实《固定资产投资项目节能审查办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令2023年第2号），促进我省固定资产投资项目科学合理用能，提高能源利用效率，我委研究制定了《福建省固定资产投资项目节能审查实施办法》，经报请省政府审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省发展和改革委员会2023年12月11日目录第一章总则第二章管理职责第三章节能审查第四章节能审查验收第五章监督管理第六章法律责任第七章附? 则福建省固定资产投资项目节能审查实施办法第一章总则第一条为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，完善能源消耗总量和强度调控，促进固定资产投资项目科学合理利用能源，加强用能管理，推进能源节约，防止能源浪费，提高能源利用效率，推动实现碳达峰碳中和，根据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国行政许可法》《民用建筑节能条例》《公共机构节能条例》《固定资产投资项目节能审查办法》《福建省节约能源条例》等，制定本实施办法。

第二条本实施办法适用于福建省各级人民政府投资主管部门管理的在我省行政区域内建设的固定资产投资项目。

本实施办法所称节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进行审查并形成审查意见的行为。

第三条固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。

政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。

福建省环境保护厅关于对重大建设项目社会稳定风险评估报告进行环保审核的通知闽环保监〔2010〕144号各市、县（区）环保局，平潭综合实验区环境与资源局，有关直属单位：近期，省委、省政府办公厅颁布实施了《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》，要求在重要项目酝酿及实施前，应对重大建设项目的合法性、合理性、可行性和安全性进行风险评估，以落实科学发展观促进科学发展，以更好地维护人民群众的根本利益，创造和谐稳定的社会环境。

按照省委省政府的要求，负责审批管理的县级以上人民政府的环境保护行政主管部门，在履行环境影响评价的行政审批手续时，必须对项目建设单位提出的社会稳定风险评估报告进行审核，在出具的相关批准文件中明确项目的风险评估审核意见，并对可能存在的风险提出处理意见。

为此，就做好有关工作通知如下：一、开展社会稳定风险评估环保审核的项目范围拟列入省、市、县（区）重点建设的交通、能源、市政、房地产、农业、水利、工业、服务业、社会事业、资源环境等重大建设项目均应开展社会稳定风险评估。

环保部门在环评审批中应对项目建设单位提交的社会稳定风险分析评估报告进行审核。

二、重大建设项目社会稳定风险评估环保审核的主要内容为推动经济、社会和环境的协调发展，在审核社会稳定风险评估报告时，环保部门应从环境保护角度，对重大建设项目是否符合法律法规，符合党和国家的方针政策；是否符合科学发展观的要求，是否符合大多数群众的根本利益，并得到大多数群众的理解和支持；是否进行科学的可行性研究论证，是否充分考虑到各种相关制约因素，配套设施是否完善，时机是否成熟，实施后是否存在不稳定因素；群众对项目有无强烈的反应和要求，是否会引发较大的影响社会稳定的事件，对可能出现的影响社会稳定的问题有无相应的处置预案等进行审核。

三、重大建设项目社会稳定风险评估环保审核的程序（一）重大项目环境影响评价文件中应设立专门的社会稳定风险评估章节重大建设项目社会稳定风险评估是防范环境风险，维护群众环境权益的一项重要措施，应将其纳入环境影响评价中。

社会稳定风险评估报告表评估单位：评估时间：评估对象：评估范围：评估目的：本次社会稳定风险评估旨在全面了解评估对象所处的社会环境、政治因素、经济情况以及其他相关因素，评估可能存在的风险和潜在威胁，并提供可行的解决方案和建议，以维护社会稳定并促进可持续发展。

评估方法：本次评估采用了多种研究方法和数据来源，包括但不限于实地调查、社会调查问卷、统计数据分析等。

通过收集并分析相关数据，我们将评估对象的社会稳定风险进行定量和定性的分析，以获得综合的评估结果。

评估结果：1. 社会环境因素评估：1.1 社会结构稳定性：评估对象所处的社会结构是否稳定，是否存在分裂和冲突的迹象，以及可能导致社会不稳定的潜在问题。

1.2 社会关系和互信度：评估对象的社会关系是否紧张，互信度是否低下，以及这些因素对社会稳定性的影响。

2. 政治因素评估：2.1 政府稳定性：评估对象所在地区的政府稳定程度，政府是否能够有效治理，是否存在腐败和不公平现象。

2.2 政治决策合法性：评估对象所在地区政治决策的合法性和透明度，是否能够满足人民群众的合理诉求。

3. 经济因素评估：3.1 经济增长稳定性：评估对象所在地区的经济增长是否稳定，是否存在经济衰退的风险，以及有关因素的分析。

3.2 贫富差距：评估对象所在地区贫富差距的扩大情况，以及贫富差距对社会稳定性的影响。

4. 其他相关因素评估：4.1 环境因素：评估对象所在地区环境保护情况，是否存在环境污染和资源短缺等问题。

4.2 社会公平正义：评估对象所在地区社会公平正义的实现程度，是否存在不公平待遇和社会不公正现象。

评估建议：根据以上评估结果，提出如下建议以促进社会稳定并预防潜在风险：1. 加强社会结构的稳定性，建立和谐的社会关系和互信度。

2. 加强政府的稳定性和决策的合法性，提高治理能力和透明度。

3. 稳定经济增长，缩小贫富差距，促进社会公平正义的实现。

4. 加强环境保护工作，减少环境污染和资源短缺的风险。

重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）第一部分分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。

编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。

（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。

二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。

调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

结合拟建项目特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。

三、风险识别在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。

四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。

采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。

重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。

附件：国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定本办法。

第二条国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称"项目"下同) ，适用本办法。

第三条项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。

社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。

第四条重大项目社会稳定风险等级分为三级:高风险:大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。

中风险:部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。

低风险:多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。

第五条由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证，根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。

评估报告的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。

第六条国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。

第七条国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。