土地经营权抵押过程中的农民可持续生计框架分析——以河南省临颍县为例
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可持续生计分析框架下西部贫困退耕山区农户生计状况分析一、本文概述随着全球气候变化和生态环境恶化的双重压力,可持续生计问题已成为全球关注的焦点。
特别是在中国西部贫困退耕山区,农户的生计状况面临着巨大的挑战。
本文旨在通过可持续生计分析框架,对西部贫困退耕山区农户的生计状况进行深入研究,以期为相关政策制定和实施提供科学依据。
本文首先对可持续生计分析框架进行简要介绍,明确其核心理念和方法论。
然后,结合西部贫困退耕山区的实际情况,选取具有代表性的农户进行深入的案例调查。
通过对农户的生计资本、生计策略、生计风险以及生计转型等方面进行全面分析,揭示当前西部贫困退耕山区农户生计状况的特点和存在的问题。
在此基础上,本文进一步探讨影响农户生计状况的关键因素,包括自然环境、社会经济、政策制度等多个方面。
通过对这些因素进行深入剖析,揭示它们对农户生计状况的影响机制和路径。
本文提出促进西部贫困退耕山区农户可持续生计的对策建议。
这些对策旨在提高农户的生计资本、优化生计策略、降低生计风险并推动生计转型,从而实现农户生计的可持续发展。
本文也指出了研究中存在的局限性和未来研究方向,以期为相关研究和实践提供有益的参考。
二、可持续生计分析框架概述可持续生计分析框架(Sustnable Livelihoods Framework, SLF)是一种综合性的分析工具,旨在帮助理解和发展个体或群体的生计策略,从而确保他们的生计能够在各种压力和冲击下保持可持续。
该框架的核心在于认识到生计是由一系列复杂的活动和决策构成的,这些活动和决策受到个人、家庭、社区以及更广泛的社会、经济和环境因素的影响。
可持续生计分析框架的核心概念包括五个部分:生计资本、生计活动、生计策略、生计输出和转型能力。
生计资本是指个人或家庭拥有的资源,包括自然资本(如土地、水资源等)、物质资本(如工具、设备等)、人力资本(如知识、技能等)、社会资本(如社交网络、社区参与等)和金融资本(如现金、储蓄等)。
临颍:土地银行推动土地综合利用作者:暂无来源:《资源导刊》 2017年第9期文、图l本刊记者张永强特约记者吴晓军刘风明“土地银行将农民‘存入’的土地按高标准农田要求进行综合整治,提升耕地质量。
两年多来,临颍县已累计整治复垦土地6500余亩。
”日前,记者在河南省临颍县采访时,负责全县土地整治复垦工作的县委常委、宣传部长李艳华对记者说。
她说的“土地银行”是成立于2015年3月的“河南汇农土地流转发展有限公司”。
据介绍,之所以叫“土地银行”,是因为公司以农民和新型农业经营主体为服务对象,以开展土地“存入”和“贷出”为主体业务,“存贷”的是县域内耕地的经营权,也就是搭建起一个土地有序流转的平台。
作为河南省首家土地银行,两年多来,临颍县土地银行以推动农村土地综合利用为核心,着力破解农村土地综合利用中存在的“地块碎、缺资金、用地难、劳力弱”等问题制约,有力推动了农村土地规范化流转、集约化经营和土地的综合整治。
目前,土地银行已“存贷”土地1.67万公顷,带动全县土地流转面积突破3.33万公顷,流转率为50%;融资2.43亿元支持农业新型经营主体、农村土地综合整治复垦。
创新发展,土地银行顺势而生临颍县地处河南省中部,是一个传统农业大县。
县域经济基础较好,农产品加工业较发达,全县休闲食品产业年产值突破200亿元,在河南省各县(市、区)中位居前列。
近年来,临颍县农业机械化水平不断提高,新型经营主体不断壮大,社会化服务不断发展,土地流转规模逐年提升,但同时也面临着一些急需破解的难题。
2015年之前,临颍县土地流转以户对户流转为主,3.33公顷以上规模流转面积不到总体流转面积的20%,经营零散化,流转效益低;流转不规范,口头协议多,书面协议少;流转期限短,一般一年一转包,造成不管是农户还是承包大户,都不肯在土地上增加投入。
为破解农业生产经营中存在的“地块碎、劳力弱、缺投入、缺服务”等问题制约,打造规范有序、流转顺畅的土地流转平台,2015年3月,临颍县在全省首家探索成立了“河南汇农土地流转发展有限公司”——“土地银行”,政府占股87%,县内11家龙头企业、专业合作社出资参股13%。
临颍县土地流转服务体系建设
田颍北
【期刊名称】《河南农业》
【年(卷),期】2015(0)5
【摘要】临颍县辖10镇5乡,367个行政村,人口75.1万,其中农业人口63.5万,耕地面积5.867万hm2,农民人均耕地0.093hm2。
近年来,按照县委、县政府的部署,以"规模经营、增收增效"为目标,扎实推进农村土地流转工作,取得良好成效。
截至2014年底,全县土地流转面积达3万hm2,约占全县耕地面积的51%,其中6.67hm2以上规模经营面积达1.12万hm2。
【总页数】1页(P8-8)
【作者】田颍北
【作者单位】临颍县农业经济管理站
【正文语种】中文
【相关文献】
1.农村土地流转与适度规模经营问题研究——以河南临颍县调研为例
2.郑州市农村土地流转服务体系建设情况调研报告
3.全国服务体系建设论坛:加强中小企业服务体系建设,促进中小企业健康发展--加快服务体系建设足进中小企业健康发展
4.河北唐山:大力推进土地流转服务体系建设
5.公共图书馆联合借阅服务体系建设研究——以鞍山地区联合借阅服务体系建设为例
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主动服务保发展严格管理保红线——临颍县国土资源局保护耕地服务县域经济发展侧记作者:暂无来源:《资源导刊》 2015年第3期◎刘风明2014年以来,临颍县国土资源局坚持以科学发展观为统领,积极主动服务保发展,严格规范管理保红线,为临颍县快速发展提供了优质快捷的服务保障,先后获得县委县政府2014年度优质服务先进单位和工作实绩综合考核一等奖,并奖补办公经费5万元。
积极主动服务,当好科学发展的谋划者该局将国土资源管理工作的新政策、新要求,及时向县委、县政府汇报,对全县的产业规划布局、城乡建设、重大建设项目的选址落地等重大事项,提前介入、参与决策,提出工作意见和建议,为县委、县政府当好“参谋”。
2014年,该局把土地综合整治工作作为加快发展现代农业、推进城乡统筹、破解用地难题的“一号工程”来抓,本着“政府主导、国土牵头、部门配合、群众参与”的原则,健全完善机制,强化工作措施,高标准建设,严要求监管,真正把土地整治项目打造成“惠民工程”和“德政工程”。
年初,县政府把土地综合整治任务分解到每个乡镇,并将此作为年终目标考核的一项重要内容,进一步加强领导,强化责任,压死担子,增强动力。
为使此项工作扎实推进,县领导和国土资源局领导定期下乡督察,指导土地综合整治工作。
2014年,全县共完成土地综合整治任务2800亩。
健全工作机制,当好土地调控政策的落实者该局深入实施“保发展,保红线”工程,严格执行规划审查制度,切实发挥土地利用总体规划对建设项目的引导和控制作用;强化用地计划管理,加强用地需求预测分析,健全完善用地计划需求备案、建设项目储备和计划分解联席会议制度,合理安排新增建设用地计划,科学调节土地供应总量、结构、布局和时序。
认真落实保障性住房用地供应政策,对经济适用住房、廉租房等建设用地,做到应保尽保。
优化审批服务,当好重点项目保障的实施者在用地指标少、土地供求矛盾突出、保障发展与保护资源的双重压力下,临颍县国土资源局不等不靠,针对用地报批要求高的现实,提出三个基本目标,即提前准备、提高质量、提升效率。
《农村土地经营权抵押权实现的问题研究》篇一一、引言近年来,农村土地经营权抵押作为激活农村金融市场的有力工具,已经在部分地区得到了实施。
然而,随之而来的是一系列关于抵押权实现的问题。
本文旨在深入探讨农村土地经营权抵押权实现过程中所面临的问题,分析其成因,并提出相应的解决策略。
二、农村土地经营权抵押的现状随着农村经济的发展,农村土地经营权抵押作为一种新型的融资方式,已经在部分地区得到了广泛应用。
这种融资方式有助于提高农村土地的使用效率,激活农村金融市场,同时也为农民提供了新的融资渠道。
然而,这种新型的融资方式也带来了一系列的问题和挑战。
三、农村土地经营权抵押权实现的问题1. 法律法规不完善:目前,我国关于农村土地经营权抵押的法律制度还不够完善,导致在抵押权实现过程中存在法律漏洞和模糊地带。
2. 评估机制不健全:农村土地经营权的价值评估机制尚未完全建立,导致在抵押权实现过程中出现价值认定困难的问题。
3. 风险控制难:由于农村土地经营权的特殊性,使得在抵押权实现过程中风险控制难度较大。
4. 农民权益保护不足:在抵押权实现过程中,农民的合法权益往往得不到充分保护。
四、问题成因分析1. 法律法规滞后:相关法律法规的制定和修订滞后于农村土地经营权抵押的实践发展。
2. 农村经济基础薄弱:农村经济发展水平相对较低,使得农村土地经营权的价值评估和风险控制难度加大。
3. 金融体系不健全:农村金融体系尚不完善,缺乏有效的风险分担和转移机制。
五、解决策略1. 完善法律法规:加快制定和完善相关法律法规,明确农村土地经营权抵押的合法性和流程。
2. 建立评估机制:建立科学的农村土地经营权价值评估机制,为抵押权实现提供依据。
3. 加强风险控制:加强风险识别、评估和防范,建立完善的风险控制体系。
4. 保护农民权益:在抵押权实现过程中,要充分保护农民的合法权益,确保其得到公平、公正的待遇。
六、结论农村土地经营权抵押作为一种新型的融资方式,为农村经济发展注入了新的活力。
研究探索如何破解新形势下的土地资源制约瓶颈文 l 刘风明——以临颍县为例国土资源作为经济发展的基本要素,保障和约束的双重作用日益突出。
因此,对国土资源管理工作来说,如何从经济社会发展大局出发,准确把握新形势、新要求,对做好新形势下的国土资源工作意义重大、影响深远。
制约国土资源管理工作的因素耕地保护形势严峻。
临颍县上一轮划定基本农田保护面积为75.53万亩,本次市政府下达的目标为75.96万亩,相比增加4300亩。
上一轮耕地保有量指标为85.75万亩,本次目标为88.77万亩,相比增加3万亩。
2016年度土地变更调查结果显示,临颍县耕地保有量调整面积为88.91万亩,耕地储备库共有耕地86.068亩,与下达的目标差2.71万亩。
土地整治难度增加。
2009年以来,连续向14个乡(镇)政府下达任务,累计组卷增减挂钩10个批次,解决用地指标6500余亩。
目前,各乡(镇)易开发后备资源已使用殆尽,拆旧复垦难度大,地块零碎,复垦标准和复核通过率低。
土地执法压力骤增。
2016年,国土资源部监测临颍县卫片执法图斑308宗2081.17亩,其中,设施农用地68宗187.2亩,实地伪变化55宗323.2亩,合法用地77宗1119.2亩,违法用地108宗452.1亩,不实耕地17宗168.097亩,违法用地共计125宗620.19亩,违法占地占新增建设用地的比例扩大,远远超过国家规定的15%的比例。
补充耕地后备资源不足。
全县除了村庄用地、村庄空闲地、河流滩涂和结余的140亩指标外,其他可用资源几乎为零。
2017年,通过挖潜等拟开发清潩河滩涂开发项目2300亩。
由于占补平衡立项、招标、施工验收、报批周期长,加之环保等因素,任务完成难度加大。
土地征用补偿标准上升。
现行增减维护群众的合法权益。
严格落实产业用地政策。
严控产能过剩行业新增产能用地,严把新增产能土地供应关口;坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”总体定位,国土、房产等部门根据全县房地产市场状况,分类调控用地供应;鼓励工业用地供应采取“弹性年限、租让结合、先租后让”供应方式及企业使用未利用地和废弃地,大力支持装备制造业用地供应力度,对不符合政策的项目,一律不予供地。
临颍县多策并举破解用地难题作者:刘风明来源:《资源导刊》 2013年第4期刘风明近年来,面对经济社会快速发展、土地供需矛盾突出的基本县情,临颍县按照“有限指标保重点,一般项目靠挖潜”的工作思路,创新举措,用活政策,依法管地,高效用地,有效破解了项目建设用地瓶颈制约,促进了“三化”协调快速发展,被省政府授予“国土资源节约集约模范县”荣誉称号。
——向规划调控要地。
该县充分发挥土地利用总体规划的整体控制作用,科学实施县土地利用总体规划新一轮修编,并与县村镇体系规划、城市总体规划、产业集聚区规划等各项规划实现“多规合一”,引导工业向园区集中,市场向城区集中,人口向城镇集中、居住向社区集中,做到保护耕地和节约集约用地并重。
创新实施分税激励、异地共建的“飞地经济”模式,乡镇招商引资的亿元工业项目一律进驻产业集聚区,项目投产后形成的产值和增加值全额计入乡镇基数,实现的地方税收80%转移支付引进项目乡镇,20%用于产业集聚区基础设施建设,有效解决了乡镇发展工业的平台缺失,彻底改变了过去那种“乡乡(镇镇)建厂、村村冒烟”的粗放用地模式,实现了“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”,走出了一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展道路。
目前,临颍县产业集聚区规划面积已达23.72平方千米,建成区面积达13.6平方公里,累计完成各类投入280多亿元,入驻工业项目86个,2012年区内实现主营业务收入176亿元,完成税收2.8亿元,产业集聚区已成为临颍产城融合互动的龙头、“三化”协调发展的先导。
——向节约集约要地。
该县出台政策,完善措施,强化项目建设用地管理,推进节约集约用地。
一是明确项目入驻标准。
临颍县规定,凡进驻产业集聚区的工业项目,投资强度必须达到240万元/亩以上、平均产出340万元/亩以上的企业,着力引进科技含量高、土地利用率高的项目,从制度上制止粗放用地和隐形圈地。
对行政区内的商住项目严把规划评审关,限制多层,鼓励高层。
临颍县节约集约用地的主要做法作者:白惠甫来源:《资源导刊》 2013年第9期□临颍县国土资源局局长白惠甫编者按近日,河南省国土资源厅党组书记、厅长盛国民,被刊登在《河南国土资源信息》上的一篇《立足自身破难题双保协调共发展——漯河市临颍县节约集约用地的做法与成效》信息所吸引,他认真读完此篇文章后,当即在信息上方给三个副厅长作出批示:“公民、西同、玉林同志阅:临颍县的做法很好,很有借鉴意义和推广价值,请你们组织相关处室再做进一步的调研和总结,择机召开一个现场会,把经验介绍出去,以推动全省土地的节约集约利用工作。
”临颍县位居中原之中,辖9镇6乡,367个行政村,76.4万人,全县土地总面积821平方公里(123.1万亩),其中耕地面积88.1万亩,农民人均耕地1.38亩,人多地少,土地后备资源紧张,发展空间有限。
临颍县是中部重要的交通枢纽,是中原经济区建设核心区的重要地区之一。
近年来,临颍县抢抓产业集聚区、中原经济区等重大发展机遇,依托中部重要的枢纽和中原经济区建设核心区重要地区的优势,围绕争创中原经济区“三化”协调发展示范区总体目标,以产业集聚区建设为重点,推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”协调发展。
随着临颍县经济的快速发展,建设用地需求量持续增长,而每年新增建设用地计划指标又难以满足全县经济社会发展的需求,用地缺口较大。
面对这种局面,我局坚持以土地综合整治为抓手,以内部挖潜为重点,以集约节约为根本,立足自身挖潜,突出双保协调,走出了一条节约集约、存增并重的发展之路,为全省乃至全国同类地区提供了重要的经验借鉴。
近年来,我局积极探索发展新路子,主动破解用地瓶颈,深入开展土地综合整治,强力推进土地复垦,切实加强项目用地管理,较好地解决了指标难、占补难、集约难等老大难问题,让有限的土地资源发挥出无限的效益。
我们的主要做法有:一、开展土地综合整治,解决“指标”难。
(一)抢抓试点机遇。
我局紧抓全省土地综合整治试点县的机遇,科学规划,积极申报土地综合整治项目,扎实开展农村土地综合整治工作。
临颍县:盘活土地资源激发发展潜力刘风明【期刊名称】《资源导刊》【年(卷),期】2018(000)010【总页数】1页(P27)【作者】刘风明【作者单位】临颍县国土资源局【正文语种】中文近年来,临颍县以节约集约用地为根本,以土地综合整治为抓手,以内部挖潜为重点,在创新土地利用综合改革,盘活挖潜上做文章,走出了一条可复制、可借鉴的改革新模式。
截至目前,累计报批各类建设用地7538亩,新增耕地近9000亩,实现“保障发展、保护红线”双平衡。
强化力量,构建联动机制加强组织领导,成立以县委常委、县政府常务副县长,县委常委、统战部长为指挥长的要素保障指挥部,专门负责全县土地资源的整治、调配和利用工作。
充实工作力量,从国土、城建等部门抽调业务骨干,组成专项工作办公室,研究省市政策和行业动态,为推动工作打好基础。
完善工作机制,定期召开土地整治、土地收储盘活等工作推进会,研究谋划土地整治、收储、报批等工作,分析解决工作中遇到的困难和问题,确保工作稳妥有序推进。
在工业、城建、农业农村等重点工作指挥部,成立5个专项土地报批工作小组,具体负责跟进土地组卷报批工作,提高土地报批效率。
加强与省、市职能部门的沟通联系,主动到上级部门汇报对接,及时了解动态,争取上级支持。
各乡镇(街道)调配熟悉土地业务的工作人员,专门负责此项工作,提前把关审核,提高审核通过率,形成土地工作定期研究、统一标准、专人推进、上下联动的良好态势。
创新引领,激发内在潜力结合新一轮土地利用总体规划修编,先后投资5000多万元,聘请专家科学编制城市总体规划、控规和乡镇土地利用总体规划,调整完善用地布局,优化用地结构。
盘活城镇土地。
在城区开展“三违”治理,拆除违建110多万平方米,盘活存量土地8000多亩,为民生项目提供了用地支持。
在城中村改造中积极探索“政府主导、群众参与、自主改造、收益归村”模式,通过成立居民自主改造委员会,发动群众自治、自拆,整理土地1500亩。
守住耕地“红线” 筑牢发展“底线”——临颍县国土资源局保护耕地保障发展纪实作者:刘风明来源:《资源导刊》 2019年第2期2017~2018年,临颍县国土资源局紧紧围绕打造“两城一区一基地”目标,以保护耕地为核心,以保障发展为中心,坚持依法行政、阳光行政、服务行政、规范行政,保障发展更加给力,保护资源更加有效,节约资源更加突出,制度建设更加完善,土地收益大幅度增加,实现了经济发展与耕地保护的“双赢”。
重管理,耕地红线不突破。
两年来,该局把严格耕地保护作为重点工作加快土地利用管理方式转变,强化土地用途管制,使保红线的措施更稳、更严、更有效。
落实耕地保护目标责任制,与各乡镇签订责任书,落实乡镇政府主体责任,明确辖区内的耕地保有量和基本农田保护职责,建立县乡村组四级基本农田监管责任体系;落实基本农田保护“七有”“五不准”制度,通过宣传、明责等措施,设置了强有力的“安全网”和“防护墙”,确保了耕地保有量保持在88.77万亩,基本农田面积稳定在75.97万亩的指标。
促发展,用地保障更有力。
把保障用地作为“一号工程”,从严从紧从优安排用地计划指标,确保重大项目依法依规落地。
两年里报批土地24个批次9028.4亩,供应土地81宗2515.82亩,土地收益实现15.65亿元,有力破解了城市建设用地难题,保障了产业集聚区、城乡建设重点项目和基础建设设施用地需求。
在此基础上,不断拓展用地空间,全面清查、盘活闲置建设用地。
2018年土地收储4016.26亩。
在全县开展空闲土地调查核实工作,共调查核实图斑49个,对核查宗地开展了实地拍照,督促企业尽快使用,目前,14个项目已经陆续开工建设。
严执法,依法行政更有效。
健全“防范在前,发现及时,制止有效,查处到位”的执法监察工作新机制。
建成县乡村组四级执法监察网络,达到县有执法队伍,乡镇有国土资源所,村组有协管员和信息员的要求,形成“全员执法、全面覆盖、全程监管”监察模式。
着力构建政府为主导、部门协调配合的责任机制,变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。
耕地经营规模家庭生命周期与农户生计策略耕地经营规模是指农户所占有的耕地面积,包括自有耕地和承包耕地。
家庭生命周期是指一个家庭从建立到终结的过程,包括婚姻、生育和子女成长等各个阶段。
农户生计策略是指农户为了维持生活所采取的经济活动和生活方式。
耕地经营规模的大小对农户的生计策略产生重要影响。
耕地经营规模决定了农户的生产能力和收入水平。
具有大面积耕地的农户可以进行大规模生产,增加农产品的产量和销售收入,从而提高家庭的生活水平。
而面积较小的农户则很难达到足够的规模经济,生产效率和收入水平相对较低。
耕地经营规模还决定了农户的农业生产方式和耕作方式。
具有大面积耕地的农户往往采取机械化农业生产和现代耕作方式,提高生产效率和劳动力利用率。
而面积较小的农户由于资金有限,往往只能依靠传统的人力劳动方式进行农业耕作,生产效率较低。
耕地经营规模还对农户的就业和职业选择产生影响。
具有大面积耕地的农户可以自己承担全部的劳动力需求,形成自给自足的农业生产系统,减少就业压力。
而面积较小的农户往往无法完全依靠农业生产获得收入,需要从事其他非农业就业,以提高家庭收入。
家庭生命周期对农户的生计策略也产生重要影响。
不同阶段的家庭有不同的生活需求和经济压力。
在子女较小的阶段,家庭需要承担较大的子女抚养和教育费用,需要增加收入和减少支出。
而在子女成长后,家庭经济压力逐渐减轻,可以调整生计策略,减少工作时间或从事其他兴趣爱好。
农户的生计策略主要包括农业生产和非农业就业两个方面。
农业生产是农户的主要经济来源,通过种植作物、养殖动物等农业活动获取收入。
而非农业就业则是农户通过外出务工、经营小店等方式获取额外收入。
随着家庭生命周期的变化,农户的生计策略也需要相应调整。
在子女较小的阶段,农户可以侧重于农业生产,通过增加产量和销售收入维持生活。
而在子女成长后,农户可以减少农业生产时间,从事其他非农业就业,提高家庭收入和生活质量。
耕地经营规模、家庭生命周期和农户生计策略之间存在着密切的关系。
29段,在项目用地报批的同时,视同项目主体已经取得土地使用权。
实施一体规划在南街村,村民完全依附于集体经济,只有在集体内劳动,才能完全享受福利待遇。
在临颍县自然资源局副局长吴战杰看来,为了确保村庄进一步高质量发展,在进行国土空间规划时,会将村庄规划放在县域规划中统筹考虑。
为此,临颍县自然资源局委托河南省城乡规划设计研究总院和省自然资源调查规划院联合编制国土空间总体规划,资源环境承载力评价、国土空间开发适应性评价和城镇化与人口变化趋势、基础设施和公共服务、国土综合整治和生态保护修复等专题研究已初步完成,正在进行数据核查,三条控制线统筹划定已形成初步方案。
以南街村为例,目前建设用地已经饱和,在这样的前提下,临颍县在新开发的产业园区内预留出部分土地供南街村食品加工企业使用。
同时,在南街村周边规划建设新的公路和餐饮酒店等基础设施,目的是提升南街村的配套服务设施水平,为南街村的发展注入新的活力。
“下一步,我们将进一步提供坚实的用地保障,在城乡规划编制上,着重服务于重点项目,大力推进城乡统筹发展,优化城乡土地利用布局和结构,加大对县域经济和社会发展用地的扶持力度,解决中小微企业建设用地难题,大力支持新农村建设。
”临颍县自然资源局相关负责人表示。
(作者单位:临颍县自然资源局)3月12日,家住漯河市临颍县南街村的村民王启德一大早便骑上电动车前往建在村里的南德食品有限公司上班。
上下班路上只需要几分钟,一个月收入能有三四千元,住房和医疗、教育等社会保障由村里统筹提供,对王启德来说,日子过得一天比一天红火。
在南街村,3000余名村民正享受着同王启德一样的幸福生活。
“今年全村的食品加工业产值达到7000余万元,同时还解决了全村1/3人口的就业问题,可以说是南街村的‘顶梁柱’。
”南街村党支部书记王宏斌说。
南街村的发展是临颍县优化食品加工业用地布局的一个缩影。
近年来,临颍县自然资源局用好用活自然资源相关政策,全力以赴支持县域经济高质量发展。
土地经营权抵押过程中的农民可持续生计框架分析——以河南省临颍县为例
作者:吴清薇赵欢欢邵培松杨乐
来源:《经营者》 2017年第8期
一、背景
作为一项保值的物质性生产资本,土地关系着国计民生,但是土地的经营权抵押因关系重
大而长期不能放开。
伴随着农村土地所有权、承包权、经营权分置格局的逐步确定,2016年10月30日发布的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》在对三权明确区分的基础上,提倡通过土地经营权抵押盘活农村土地流转,最大限度地发挥土地资产价值。
土地经营权抵押的实践和农村基本经营制度的不断完善促进了农户金融性资产的增加,增
强了农业的抗风险能力,对农户的可持续生计发展造成了深远的影响。
临颍县作为抵押的先行
者和实践者,运用了“土地银行”这一模式着力发展规模经营,实现了农民生计产出的增加和
收入结构的变动,带来了深远的影响。
二、临颍县土地经营权抵押
(一)临颍县土地经营权抵押现状
河南省临颍县土地经营权抵押的施贷主体是在农业发展银行支持下建立起来的“土地银行”,其是在传统中介土地存贷业务的基础上针对新型农业经营主体开展土地经营权抵押贷款
业务。
截至2016年初,临颍“土地银行”发放贷款共计7300万元,每笔贷款金额约在25
万~200万,利率也远低于市场利率。
(二)临颍县土地经营权抵押发展模式
临颍县借助“土地银行”这一模式进行土地抵押,在土地存贷业务之外搭建了抵押融资的
常规渠道。
在具体贷款投放中,农业发展银行河南省分行以新成立的临颍“土地银行”为承贷
主体,以流转土地收入作为第一还款来源,以流转土地经营权作为抵押,发放首笔农村土地抵
押贷款1300万元,期限1年,贷款主要用于农业生产。
对贷款的发放和使用,实行专人负责管理和风险控制,专款专用全程跟踪,体现出“政府主导、社会资本参与、土地经营权抵押、资
金封闭运行”的特点。
同时,农业发展银行河南省分行与临颍县政府合作,融资和融智相结合,凭借规范化的交易渠道尽可能地缩小了“土地银行”破产风险。
(三)临颍县土地经营权抵押担保方式
在贷款风险的控制上,由于配套机制不完善等诸多原因,单纯以土地经营权抵押贷款还不
能完全实现。
为保障农民生计不受损,还有三道安全闸:第一道是种植业保险,想融资的大户
必须购买种植业保险,以降低自然灾害损失;第二道是正在推行的贷款保证保险,大户确实还
不上贷款时,由保险公司负责赔偿;第三道是政府出资设立的500万元风险准备金,用于农业
发展银行的贷款风险补偿。
三、临颍县农户在抵押过程中的可持续生计框架分析
(一)多途径生计资本增加
作为农民最重要的物质生产资料,抵押过程伴随着的是土地作为自然资本作用的逐渐减弱、农户财产性收入的增加和金融资本的增强。
同时,由于抵押款的不同用途及各资本之间的交叉
转化,也会对物质资本、社会资本、人力资本等造成影响。
在临颍县,融资大户建立农场实行
雇佣劳动,打破了传统农业经营的发展模式,取而代之的是农户工资收入的增加和社会人际网
络的改变。
(二)多主体参与下的外部作用力
临颍县的土地经营权抵押实践是一个多元的综合作用体系,“土地银行”这一模式在土地
存贷业务之外搭建了抵押融资的常规渠道,其政策措施影响着农户实际获得的金融资本数量;
临颍县政府通过出资控股“土地银行”强化政府参与,同时出台了一系列相关政策,鼓励土地
存贷与规模化经营,有关土地抵押风险基金的具体流程以及规范土地抵押、农业保险、农民财
政补贴的相关法律法规等配套措施,最大限度地保证了农户利益;农业发展银行河南省分行的参与,凭借规范化的交易渠道尽可能地缩小了“土地银行”的破产风险;农业生产企业积极参与
土地经营权抵押贷款,面向农民提供就业岗位,促进了农民工资收入的增加,带动其他生计资
本的增加。
在可持续生计框架之下,多元的外部作用能够为农民利益提供保障。
(三)脆弱性背景与有效的生计产出
临颍县作为土地经营权抵押实践的先行者,有效地带动了农民收入结构的转变,小农经营
模式被规模化经营取代,抗风险能力大大增强。
同时,一系列配套措施的推行,如农业保险、
风险基金等也提高了农民的福利水平。
四、临颍县土地经营权抵押的政策建议
作为“三权分置”背景下促进农业现代化的措施之一,土地经营权抵押适应了农村金融改
革的趋势,最大限度地调动了土地作为物质资产的价值。
但是,在临颍县实际土地经营权抵押
过程中,由于当前相关法律制度和配套设施的欠缺,再加上“土地银行”发展时间较短,在运
行过程中难免会发生损害农民生计发展的现象。
为促进临颍县土地经营权抵押健康发展,本文
提出了如下几点建议:
第一,完善相关法律法规。
对相关法律法规进行修改,并区分土地所有权、承包权和经营权,允许土地经营权抵押,为该信贷品种在我国的推广提供法律基础。
第二,政府提供相应的
支持。
当地政府应在政策上支持土地经营权抵押,对“土地银行”提供资金支持,投入一定的
财力和优惠政策,支持该贷款品种承接金融机构开展业务。
第三,形成系列担保池,完善配套
设施。
加强农户的信用意识,保险公司、政府、农业发展银行等机构承担起相应责任,共同促
进土地经营权抵押发展。
(吴清薇、邵培松单位为中央民族大学管理学院;赵欢欢、杨乐单位为中央民族大学经济
学院)
[作者简介:吴清薇(1997—),女,河南人,本科,研究方向:行政管理。
赵欢欢(1997—),女,浙江人,本科,研究方向:国际经济与贸易。
邵培松(1997—),女,黑龙
江人,本科,研究方向:行政管理。
杨乐(1997—),男,江苏人,本科,研究方向:财政学。
]
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