土地经营权抵押过程中的农民可持续生计框架分析——以河南省临颍县为例
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可持续生计分析框架下西部贫困退耕山区农户生计状况分析一、本文概述随着全球气候变化和生态环境恶化的双重压力,可持续生计问题已成为全球关注的焦点。
特别是在中国西部贫困退耕山区,农户的生计状况面临着巨大的挑战。
本文旨在通过可持续生计分析框架,对西部贫困退耕山区农户的生计状况进行深入研究,以期为相关政策制定和实施提供科学依据。
本文首先对可持续生计分析框架进行简要介绍,明确其核心理念和方法论。
然后,结合西部贫困退耕山区的实际情况,选取具有代表性的农户进行深入的案例调查。
通过对农户的生计资本、生计策略、生计风险以及生计转型等方面进行全面分析,揭示当前西部贫困退耕山区农户生计状况的特点和存在的问题。
在此基础上,本文进一步探讨影响农户生计状况的关键因素,包括自然环境、社会经济、政策制度等多个方面。
通过对这些因素进行深入剖析,揭示它们对农户生计状况的影响机制和路径。
本文提出促进西部贫困退耕山区农户可持续生计的对策建议。
这些对策旨在提高农户的生计资本、优化生计策略、降低生计风险并推动生计转型,从而实现农户生计的可持续发展。
本文也指出了研究中存在的局限性和未来研究方向,以期为相关研究和实践提供有益的参考。
二、可持续生计分析框架概述可持续生计分析框架(Sustnable Livelihoods Framework, SLF)是一种综合性的分析工具,旨在帮助理解和发展个体或群体的生计策略,从而确保他们的生计能够在各种压力和冲击下保持可持续。
该框架的核心在于认识到生计是由一系列复杂的活动和决策构成的,这些活动和决策受到个人、家庭、社区以及更广泛的社会、经济和环境因素的影响。
可持续生计分析框架的核心概念包括五个部分:生计资本、生计活动、生计策略、生计输出和转型能力。
生计资本是指个人或家庭拥有的资源,包括自然资本(如土地、水资源等)、物质资本(如工具、设备等)、人力资本(如知识、技能等)、社会资本(如社交网络、社区参与等)和金融资本(如现金、储蓄等)。
临颍:土地银行推动土地综合利用作者:暂无来源:《资源导刊》 2017年第9期文、图l本刊记者张永强特约记者吴晓军刘风明“土地银行将农民‘存入’的土地按高标准农田要求进行综合整治,提升耕地质量。
两年多来,临颍县已累计整治复垦土地6500余亩。
”日前,记者在河南省临颍县采访时,负责全县土地整治复垦工作的县委常委、宣传部长李艳华对记者说。
她说的“土地银行”是成立于2015年3月的“河南汇农土地流转发展有限公司”。
据介绍,之所以叫“土地银行”,是因为公司以农民和新型农业经营主体为服务对象,以开展土地“存入”和“贷出”为主体业务,“存贷”的是县域内耕地的经营权,也就是搭建起一个土地有序流转的平台。
作为河南省首家土地银行,两年多来,临颍县土地银行以推动农村土地综合利用为核心,着力破解农村土地综合利用中存在的“地块碎、缺资金、用地难、劳力弱”等问题制约,有力推动了农村土地规范化流转、集约化经营和土地的综合整治。
目前,土地银行已“存贷”土地1.67万公顷,带动全县土地流转面积突破3.33万公顷,流转率为50%;融资2.43亿元支持农业新型经营主体、农村土地综合整治复垦。
创新发展,土地银行顺势而生临颍县地处河南省中部,是一个传统农业大县。
县域经济基础较好,农产品加工业较发达,全县休闲食品产业年产值突破200亿元,在河南省各县(市、区)中位居前列。
近年来,临颍县农业机械化水平不断提高,新型经营主体不断壮大,社会化服务不断发展,土地流转规模逐年提升,但同时也面临着一些急需破解的难题。
2015年之前,临颍县土地流转以户对户流转为主,3.33公顷以上规模流转面积不到总体流转面积的20%,经营零散化,流转效益低;流转不规范,口头协议多,书面协议少;流转期限短,一般一年一转包,造成不管是农户还是承包大户,都不肯在土地上增加投入。
为破解农业生产经营中存在的“地块碎、劳力弱、缺投入、缺服务”等问题制约,打造规范有序、流转顺畅的土地流转平台,2015年3月,临颍县在全省首家探索成立了“河南汇农土地流转发展有限公司”——“土地银行”,政府占股87%,县内11家龙头企业、专业合作社出资参股13%。
临颍县土地流转服务体系建设
田颍北
【期刊名称】《河南农业》
【年(卷),期】2015(0)5
【摘要】临颍县辖10镇5乡,367个行政村,人口75.1万,其中农业人口63.5万,耕地面积5.867万hm2,农民人均耕地0.093hm2。
近年来,按照县委、县政府的部署,以"规模经营、增收增效"为目标,扎实推进农村土地流转工作,取得良好成效。
截至2014年底,全县土地流转面积达3万hm2,约占全县耕地面积的51%,其中6.67hm2以上规模经营面积达1.12万hm2。
【总页数】1页(P8-8)
【作者】田颍北
【作者单位】临颍县农业经济管理站
【正文语种】中文
【相关文献】
1.农村土地流转与适度规模经营问题研究——以河南临颍县调研为例
2.郑州市农村土地流转服务体系建设情况调研报告
3.全国服务体系建设论坛:加强中小企业服务体系建设,促进中小企业健康发展--加快服务体系建设足进中小企业健康发展
4.河北唐山:大力推进土地流转服务体系建设
5.公共图书馆联合借阅服务体系建设研究——以鞍山地区联合借阅服务体系建设为例
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主动服务保发展严格管理保红线——临颍县国土资源局保护耕地服务县域经济发展侧记作者:暂无来源:《资源导刊》 2015年第3期◎刘风明2014年以来,临颍县国土资源局坚持以科学发展观为统领,积极主动服务保发展,严格规范管理保红线,为临颍县快速发展提供了优质快捷的服务保障,先后获得县委县政府2014年度优质服务先进单位和工作实绩综合考核一等奖,并奖补办公经费5万元。
积极主动服务,当好科学发展的谋划者该局将国土资源管理工作的新政策、新要求,及时向县委、县政府汇报,对全县的产业规划布局、城乡建设、重大建设项目的选址落地等重大事项,提前介入、参与决策,提出工作意见和建议,为县委、县政府当好“参谋”。
2014年,该局把土地综合整治工作作为加快发展现代农业、推进城乡统筹、破解用地难题的“一号工程”来抓,本着“政府主导、国土牵头、部门配合、群众参与”的原则,健全完善机制,强化工作措施,高标准建设,严要求监管,真正把土地整治项目打造成“惠民工程”和“德政工程”。
年初,县政府把土地综合整治任务分解到每个乡镇,并将此作为年终目标考核的一项重要内容,进一步加强领导,强化责任,压死担子,增强动力。
为使此项工作扎实推进,县领导和国土资源局领导定期下乡督察,指导土地综合整治工作。
2014年,全县共完成土地综合整治任务2800亩。
健全工作机制,当好土地调控政策的落实者该局深入实施“保发展,保红线”工程,严格执行规划审查制度,切实发挥土地利用总体规划对建设项目的引导和控制作用;强化用地计划管理,加强用地需求预测分析,健全完善用地计划需求备案、建设项目储备和计划分解联席会议制度,合理安排新增建设用地计划,科学调节土地供应总量、结构、布局和时序。
认真落实保障性住房用地供应政策,对经济适用住房、廉租房等建设用地,做到应保尽保。
优化审批服务,当好重点项目保障的实施者在用地指标少、土地供求矛盾突出、保障发展与保护资源的双重压力下,临颍县国土资源局不等不靠,针对用地报批要求高的现实,提出三个基本目标,即提前准备、提高质量、提升效率。
《农村土地经营权抵押权实现的问题研究》篇一一、引言近年来,农村土地经营权抵押作为激活农村金融市场的有力工具,已经在部分地区得到了实施。
然而,随之而来的是一系列关于抵押权实现的问题。
本文旨在深入探讨农村土地经营权抵押权实现过程中所面临的问题,分析其成因,并提出相应的解决策略。
二、农村土地经营权抵押的现状随着农村经济的发展,农村土地经营权抵押作为一种新型的融资方式,已经在部分地区得到了广泛应用。
这种融资方式有助于提高农村土地的使用效率,激活农村金融市场,同时也为农民提供了新的融资渠道。
然而,这种新型的融资方式也带来了一系列的问题和挑战。
三、农村土地经营权抵押权实现的问题1. 法律法规不完善:目前,我国关于农村土地经营权抵押的法律制度还不够完善,导致在抵押权实现过程中存在法律漏洞和模糊地带。
2. 评估机制不健全:农村土地经营权的价值评估机制尚未完全建立,导致在抵押权实现过程中出现价值认定困难的问题。
3. 风险控制难:由于农村土地经营权的特殊性,使得在抵押权实现过程中风险控制难度较大。
4. 农民权益保护不足:在抵押权实现过程中,农民的合法权益往往得不到充分保护。
四、问题成因分析1. 法律法规滞后:相关法律法规的制定和修订滞后于农村土地经营权抵押的实践发展。
2. 农村经济基础薄弱:农村经济发展水平相对较低,使得农村土地经营权的价值评估和风险控制难度加大。
3. 金融体系不健全:农村金融体系尚不完善,缺乏有效的风险分担和转移机制。
五、解决策略1. 完善法律法规:加快制定和完善相关法律法规,明确农村土地经营权抵押的合法性和流程。
2. 建立评估机制:建立科学的农村土地经营权价值评估机制,为抵押权实现提供依据。
3. 加强风险控制:加强风险识别、评估和防范,建立完善的风险控制体系。
4. 保护农民权益:在抵押权实现过程中,要充分保护农民的合法权益,确保其得到公平、公正的待遇。
六、结论农村土地经营权抵押作为一种新型的融资方式,为农村经济发展注入了新的活力。
土地经营权抵押过程中的农民可持续生计框架分析——以河南省临颍县为例
作者:吴清薇赵欢欢邵培松杨乐
来源:《经营者》 2017年第8期
一、背景
作为一项保值的物质性生产资本,土地关系着国计民生,但是土地的经营权抵押因关系重
大而长期不能放开。
伴随着农村土地所有权、承包权、经营权分置格局的逐步确定,2016年10月30日发布的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》在对三权明确区分的基础上,提倡通过土地经营权抵押盘活农村土地流转,最大限度地发挥土地资产价值。
土地经营权抵押的实践和农村基本经营制度的不断完善促进了农户金融性资产的增加,增
强了农业的抗风险能力,对农户的可持续生计发展造成了深远的影响。
临颍县作为抵押的先行
者和实践者,运用了“土地银行”这一模式着力发展规模经营,实现了农民生计产出的增加和
收入结构的变动,带来了深远的影响。
二、临颍县土地经营权抵押
(一)临颍县土地经营权抵押现状
河南省临颍县土地经营权抵押的施贷主体是在农业发展银行支持下建立起来的“土地银行”,其是在传统中介土地存贷业务的基础上针对新型农业经营主体开展土地经营权抵押贷款
业务。
截至2016年初,临颍“土地银行”发放贷款共计7300万元,每笔贷款金额约在25
万~200万,利率也远低于市场利率。
(二)临颍县土地经营权抵押发展模式
临颍县借助“土地银行”这一模式进行土地抵押,在土地存贷业务之外搭建了抵押融资的
常规渠道。
在具体贷款投放中,农业发展银行河南省分行以新成立的临颍“土地银行”为承贷
主体,以流转土地收入作为第一还款来源,以流转土地经营权作为抵押,发放首笔农村土地抵
押贷款1300万元,期限1年,贷款主要用于农业生产。
对贷款的发放和使用,实行专人负责管理和风险控制,专款专用全程跟踪,体现出“政府主导、社会资本参与、土地经营权抵押、资
金封闭运行”的特点。
同时,农业发展银行河南省分行与临颍县政府合作,融资和融智相结合,凭借规范化的交易渠道尽可能地缩小了“土地银行”破产风险。
(三)临颍县土地经营权抵押担保方式
在贷款风险的控制上,由于配套机制不完善等诸多原因,单纯以土地经营权抵押贷款还不
能完全实现。
为保障农民生计不受损,还有三道安全闸:第一道是种植业保险,想融资的大户
必须购买种植业保险,以降低自然灾害损失;第二道是正在推行的贷款保证保险,大户确实还
不上贷款时,由保险公司负责赔偿;第三道是政府出资设立的500万元风险准备金,用于农业
发展银行的贷款风险补偿。
三、临颍县农户在抵押过程中的可持续生计框架分析
(一)多途径生计资本增加
作为农民最重要的物质生产资料,抵押过程伴随着的是土地作为自然资本作用的逐渐减弱、农户财产性收入的增加和金融资本的增强。
同时,由于抵押款的不同用途及各资本之间的交叉
转化,也会对物质资本、社会资本、人力资本等造成影响。
在临颍县,融资大户建立农场实行
雇佣劳动,打破了传统农业经营的发展模式,取而代之的是农户工资收入的增加和社会人际网
络的改变。
(二)多主体参与下的外部作用力
临颍县的土地经营权抵押实践是一个多元的综合作用体系,“土地银行”这一模式在土地
存贷业务之外搭建了抵押融资的常规渠道,其政策措施影响着农户实际获得的金融资本数量;
临颍县政府通过出资控股“土地银行”强化政府参与,同时出台了一系列相关政策,鼓励土地
存贷与规模化经营,有关土地抵押风险基金的具体流程以及规范土地抵押、农业保险、农民财
政补贴的相关法律法规等配套措施,最大限度地保证了农户利益;农业发展银行河南省分行的参与,凭借规范化的交易渠道尽可能地缩小了“土地银行”的破产风险;农业生产企业积极参与
土地经营权抵押贷款,面向农民提供就业岗位,促进了农民工资收入的增加,带动其他生计资
本的增加。
在可持续生计框架之下,多元的外部作用能够为农民利益提供保障。
(三)脆弱性背景与有效的生计产出
临颍县作为土地经营权抵押实践的先行者,有效地带动了农民收入结构的转变,小农经营
模式被规模化经营取代,抗风险能力大大增强。
同时,一系列配套措施的推行,如农业保险、
风险基金等也提高了农民的福利水平。
四、临颍县土地经营权抵押的政策建议
作为“三权分置”背景下促进农业现代化的措施之一,土地经营权抵押适应了农村金融改
革的趋势,最大限度地调动了土地作为物质资产的价值。
但是,在临颍县实际土地经营权抵押
过程中,由于当前相关法律制度和配套设施的欠缺,再加上“土地银行”发展时间较短,在运
行过程中难免会发生损害农民生计发展的现象。
为促进临颍县土地经营权抵押健康发展,本文
提出了如下几点建议:
第一,完善相关法律法规。
对相关法律法规进行修改,并区分土地所有权、承包权和经营权,允许土地经营权抵押,为该信贷品种在我国的推广提供法律基础。
第二,政府提供相应的
支持。
当地政府应在政策上支持土地经营权抵押,对“土地银行”提供资金支持,投入一定的
财力和优惠政策,支持该贷款品种承接金融机构开展业务。
第三,形成系列担保池,完善配套
设施。
加强农户的信用意识,保险公司、政府、农业发展银行等机构承担起相应责任,共同促
进土地经营权抵押发展。
(吴清薇、邵培松单位为中央民族大学管理学院;赵欢欢、杨乐单位为中央民族大学经济
学院)
[作者简介:吴清薇(1997—),女,河南人,本科,研究方向:行政管理。
赵欢欢(1997—),女,浙江人,本科,研究方向:国际经济与贸易。
邵培松(1997—),女,黑龙
江人,本科,研究方向:行政管理。
杨乐(1997—),男,江苏人,本科,研究方向:财政学。
]
参考文献
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