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新时代计划生育工作要点一、背景介绍计划生育是指通过国家政策和措施，调整人口数量和结构，以实现人口发展与经济社会发展相协调的一种人口管理方式。
新时代计划生育工作要点是根据中国当前的人口形势和社会发展需要，制定的一系列计划生育工作的指导方针和政策措施。
二、人口形势与挑战1.人口总量：中国是世界上人口最多的国家，人口总量超过14亿。
2.人口结构：老龄化趋势明显，青少年人口比例下降，劳动力人口减少。
3.城乡差异：城市人口增长速度较快，农村人口流动性增强。
4.人口分布：区域发展不平衡，人口流动导致一些地区人口过剩，另一些地区人口不足。
三、新时代计划生育工作要点1. 人口政策调整•政府将继续实施计划生育政策，但会适时调整政策，以适应新的人口形势和社会需求。
•鼓励优生优育，提倡健康的生育观念，促进生育行为的科学化、规范化。
2. 改进计划生育服务•加强计划生育服务体系建设，提高服务质量和水平。
•提供全面的生育健康知识，开展生育健康教育，提高公众的生育健康意识。
•提供免费的生育咨询和技术支持，解答妇女和家庭的生育疑问。
3. 促进人口结构优化•通过优化人口结构，提高劳动力素质和生产力水平。
•加强教育和培训，提高劳动力的技能和素质。
•鼓励高学历人口、高技能人才到农村地区和欠发达地区发展，促进城乡人口平衡发展。
4. 加强老龄化社会的应对•建立完善的养老服务体系，提供全面的老年人护理和支持。
•鼓励家庭照料老年人，提供相应的政策和经济支持。
•加强老年人健康管理，提供全面的医疗和健康服务。
5. 优化人口分布•推动区域协调发展，促进人口资源的合理配置。
•加强农村地区基础设施建设，提高农村居民的生活质量。
•加强城市规划和管理，提高城市人口的居住和工作条件。
四、新时代计划生育工作的意义1.促进人口与经济社会发展的协调。
2.优化人口结构，提高劳动力素质和生产力水平。
3.保障老年人的养老和医疗需求。
4.实现区域协调发展，促进人口资源的合理配置。
新形势下人口和计划生育工作面临的困境及突破【摘要】当前人口形势的变化和计划生育工作面临的挑战引发了人们对人口政策的深刻思考。
老龄化社会给人口和计划生育工作带来了巨大压力，年轻人生育意愿下降成为一大难题。
城乡差异导致的政策执行困难，使得计划生育政策调整势在必行。
信息化技术的应用为解决这些问题提供了新的思路和方法。
加强人口政策研究和制定，促进家庭教育和社会支持，综合利用现代科技手段成为突破困境的关键。
新形势下，人口和计划生育工作迫切需要更加科学的理论指导和灵活的政策调整来应对挑战，以实现人口结构优化和社会可持续发展。
【关键词】人口形势变化，计划生育工作，困境，突破，老龄化社会，生育意愿，城乡差异，政策执行，调整，信息化技术，人口政策，家庭教育，社会支持，科技手段。
1. 引言1.1 当前人口形势的变化1. 人口数量增长放缓：随着经济发展和社会进步，我国的人口增长速度逐渐减缓。
根据最新统计数据显示，我国的人口增长率已经降至历史最低水平，出生率也在不断下降。
这种变化反映了人口结构的调整和人口质量的提升。
2. 人口结构老龄化严重：随着生育率的下降和寿命的延长，我国的人口结构正逐渐向老龄化迈进。
老年人口比重不断增加，而劳动年龄人口比重则在下降。
这种老龄化趋势给社会经济发展和社会保障制度带来了巨大挑战。
3. 人口流动和城乡差异加剧：随着城市化进程的加快，人口流动和城乡差异问题日益突出。
大量农民工涌入城市，城市人口不断增加，而农村人口则呈现逐渐减少的趋势。
这种城乡人口分布不均衡使得计划生育政策的执行面临巨大困难。
当前我国人口形势的变化主要体现在人口增长放缓、人口结构老龄化严重和人口流动城乡差异加剧等方面，这些变化给计划生育工作带来了新的挑战与困境。
需要制定新的政策与措施来应对这些挑战，确保人口政策的顺利实施和社会稳定发展。
1.2 计划生育工作面临的挑战在新形势下，计划生育工作面临着诸多挑战。
随着人口结构的变化，传统的计划生育政策已经不能完全适应社会发展的需要。
新时期计划生育工作形势与任务(计划生育讲课稿)同志们：今天，我给大家上本次培训班的第一课，讲课的题目是：新时期计划生育工作形势与任务。
主要是和大家一起分析新时期我区计划生育工作面临的是怎样的一个新形势，主要工作任务有那些新变化；在思想观念上我们应当怎样认识和看待新时期计划生育工作所面临的新形势和新任务；通过学习，使大家都能够对新时期计划生育工作新形势、新任务有一个清醒的认识，牢固树立和落实新时期做好计划生育工作正确的全局观、工作观，熟练掌握新时期计划生育工作的新思路、新方法，真正做到坚持以人为本，不断增强在本职岗位上做好新时期计划生育工作的自觉性。
下面，我着重讲三个课题。
一、新时期人口形势和人口问题我国自七十年代初全面推行计划生育以来，计划生育工作在我国经济不发达的情况下，有效的控制了人口过快增长，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每对夫妻生育不到两个孩子）。
推行计划生育30多年来，我国共少生了近4亿人口（如果不推行计划生育，我国现在总人口就已经达到近17亿人，而我国国土的人口最大承载力是不能超过17亿，这是我国人口安全的底线）；如果按照1970年的生育水平推算，30年来我省累计少出生5000多万人口，我市少生了580多万人，我区少生人口近20万人，相当于现在全区总人口的％。
30多年来，计划生育对于促进我国、我省、我市、我区经济社会发展所做出的贡献是十分巨大的。
进入新世纪，我国人口与计划生育工作正处于稳定低生育水平的新的发展时期，尽管我国人口再生产类型已经实现了由“高出生、低死亡、高增长”传统型到“低出生、低死亡、低增长”现代型的历史性转变，总和生育率已下降到发达国家水平。
然而，由于我国人口转变的途径与发达国家的转变途径有很大的不同，我国的低生育水平具有不稳定性和不平衡性两个显着特点，我国人口与计划生育工作面临的形势和任务依然是十分严峻的。
（一）新时期稳定低生育水平将是长期的艰巨任务1、我国目前的低生育水平与西方发达国家相比，有四个方面的明显差异：一是，我国实现人口再生产类型转变的时间短。
新时期人口与计生工作面临的问题及对策新时期人口与计生工作面临的问题及对策新时期人口与计生工作面临的问题及对策一、当前人口与计划生育工作面临的新问题（一）管理上还存在薄弱环节近年来，虽然我们采取了一系列加强人口与计划生育管理工作的措施，但是从整体来看，由于单位领导的重视程度、管理人员素质高低不同等因素影响，在一定程度上，影响了人口与计划生育工作管理和服务的整体水平，各单位人口与计划生育工作发展不平衡，一些单位的管理还存在薄弱环节。
（二）重点人群监管还不到位虽然各单位都采取了相应的措施，也见到了一定效果，但监管方法还是略显单一，有的单位还出现了重点人群人数不清如劳务工问题、情况不明的现象，使计划生育管理工作出现了空挡。
（三）领导机制需要进一步加强计划生育三个一的一把手负总责、一班人齐抓共管和一票否决是计划生育工作多年总结出的经验。
公司各单位采取了具体措施进行落实，见到了较好的成效。
但是还有个别单位领导由于员工家属婚育观念的转变，连年无计划外生育，主观判断、盲目乐观，造成单位计划生育管理措施不得力，在本单位没有形成系统联动的管理体系，未婚生育、早婚早育、未持证怀孕情况有所抬头。
（四）管理人员素质亟待加强由于基层一些单位计划生育管理人员变动频繁、兼职较多，业务素质和工作能力还不是很高，在一定程度上影响和制约了公司人口计划生育工作管理水平的提高。
通过近两年的考核发现，仍有相当一部分单位对公司文件执行力度不够，有的不纳入年初预算，有的领导在使用上不够支持，这在一定程度上影响了基层计划生育工作的开展。
（五）群众的生育愿望与现行政策相悖据调查：目前，我们的家庭中60%以上的想生二胎，并希望儿女双全，这表明员工群众在思想认识上与国家现行政策之间存在较大差距，这给我们计划生育管理工作将带来新的问题和压力，给我们的管理发出了黄色警报，需要引起我们各单位领导和计划生育管理人员的高度重视。
二、建议采取的对策计划生育作为一项基本国策，要有一批思想好、作风正、政策水平高、原则性强、善于做群众工作且稳定的计划生育队伍进行管理。
2024年人口和计划生育工作半年总结一、人口形势分析2024年，我国人口形势呈现出以下几个特点：首先，总人口规模稳定增长，预计年底总人口将超过14亿，但增长速度相较于历年有所放缓；其次，老龄化进一步加剧，60岁以上人口比重持续提高，社会养老压力加大；再次，城市化进程继续加快，城市人口规模扩大，城市发展所带来的挑战也越来越多。
二、计划生育工作进展在2024年上半年，我国计划生育工作取得了一定的进展。
首先，继续推行全面二孩政策，促进合理生育。
通过宣传教育、政策引导等方式，鼓励符合条件的夫妇生育二孩，增加出生人口。
其次，加强节育宣传，推广避孕措施，提高节育率。
通过多种渠道，普及避孕知识，提高避孕率，避免非计划生育。
再次，完善计划生育政策，保障权益。
对于计划生育政策的完善，对生育权益的保障，进一步加强了管理和服务的规范化。
三、问题与挑战在人口和计划生育工作中，仍然存在一些问题和挑战。
首先，社会老龄化问题日益突出。
随着人口老龄化加剧，老年人口成为社会关注的焦点，养老服务压力巨大。
其次，性别比例失衡问题依然存在。
一些地区和群体普遍存在生男孩的偏好，导致性别比例失衡问题严重，对婚姻市场和社会稳定带来一定的影响。
再次，城乡差距问题依然突出。
城市的人口规模和经济发展相对较好，而农村地区人口流失严重，农村基础设施和公共服务水平不高，存在明显的城乡差距。
四、下半年工作展望下半年，我们将进一步完善人口和计划生育工作，努力应对各种挑战。
首先，加强老龄化问题应对措施。
提高养老服务水平，加强老年人健康管理，积极推进养老服务体系建设，为老年人提供更好的养老保障。
其次，强化性别比例失衡问题调控。
加大对性别比例失衡问题的宣传教育，加强法律法规的监管和执行，防止和纠正性别歧视行为。
再次，加大农村发展力度。
加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，创造更多的就业机会，留住农村人口。
五、总结2024年上半年，我国人口和计划生育工作取得了一定的进展，但仍然存在问题和挑战。
解读人口生育问题的现状与趋势我国人口生育问题一直备受关注，随着社会的发展和人口结构的变化，人们对于人口生育问题的关注也逐渐增多。
本文将从不同角度解读人口生育问题的现状与趋势，以期对该问题有更深入的了解。
一、人口生育问题的现状人口生育问题指的是一个国家或地区的人口出生率与人口死亡率之间的关系。
近年来，我国的人口生育问题呈现出以下几个主要特点。
首先，人口出生率下降。
由于社会经济发展和生活水平提高，越来越多的夫妻选择推迟生育观望生育，导致了人口出生率的下降。
根据最新数据显示，我国的人口出生率已经降至1.6左右，已经低于维持人口平衡所需的2.1。
其次，人口老龄化程度加剧。
随着人口出生率的下降和人口寿命的延长，我国的人口老龄化程度日渐加剧。
数据显示，目前我国65岁及以上的老年人口已经超过1亿，老龄化趋势严峻。
最后，男女性别比失衡现象严重。
由于社会对男孩的偏好和计划生育政策的限制，我国出现了严重的男女性别比失衡现象。
据统计，我国15岁至34岁的年龄段男女性别比已经达到了1.2：1，严重不平衡。
二、人口生育问题的原因分析导致我国人口生育问题的原因多种多样，主要有以下几方面。
首先，经济因素的影响。
随着社会的发展，我国的生活水平逐渐提高，许多夫妻更加注重事业发展和生活品质，因此选择推迟生育或不生育。
其次，教育因素的作用。
现今社会，大部分家庭追求的是孩子的优秀，而优秀需要优质的教育资源。
因此，一些夫妻为了给孩子提供更好的教育条件，选择只生一个孩子或者不生育。
再次，生育政策的调整。
自上世纪70年代实施计划生育政策以来，我国大力推行一对夫妻只生育一个孩子的政策。
这一政策的实施导致了人口出生率的下降。
最后，文化因素的影响。
我国的传统文化中，男孩被更多人看重。
这种男孩至上的价值观念也导致了一些家庭选择性别生育，从而造成了男女性别比失衡。
三、人口生育问题的影响人口生育问题不仅仅是一个个体的问题，更是整个社会所面临的挑战。
人口生育问题的存在对我国的社会经济发展、社会保障制度、劳动力市场等方面都产生了深远的影响。
2024人口和计划生育工作总结2024年是我国计划生育工作的重要一年，也是实施新时期人口政策的开局之年。
面对人口老龄化、劳动力供给不足等挑战，我国深化人口管理改革，采取一系列措施促进人口均衡发展和优化人口结构。
以下是对2024年人口和计划生育工作的总结。
一、形势分析2024年我国的人口形势持续趋势明显，人口规模总体稳定增长，出生率和死亡率稳定在合理范围。
然而，老龄化问题逐渐凸显，劳动力供给不足，人口结构不够优化，城乡之间的人口流动和分布不均衡等问题仍然存在，给我国的可持续发展带来一定的压力和挑战。
二、工作成绩2024年我国计划生育工作取得了一系列成绩。
首先，进一步加强人口政策和法规的宣传和培训，增强了人们对计划生育的认识。
人们普遍意识到合理控制生育对于个人、家庭和社会的健康发展的重要性。
其次，加强对计划生育服务的管理，完善相关政策，提高服务质量。
各级卫生和计划生育部门积极开展技术培训和咨询服务，使人们能够获得更好的服务和指导。
同时，加强对特殊妇女群体的关爱和保护，确保其获得合适的生育权益保障。
再次，推进计划生育与经济社会发展的衔接，促进人口结构的优化。
政府加大对农村地区的支持力度，鼓励农民合理生育孩子，促进农村劳动力的发展。
与此同时，鼓励大城市的高龄妇女适当生育，促进优质人口的增加。
最后，创新计划生育工作方式，推动工作效率的提升。
通过提供在线服务、手机服务等方式，方便人们获取信息和咨询。
同时，加强与教育和就业部门的合作，促进计划生育工作与其他领域的无缝对接和协同发展。
三、存在问题尽管2024年我国的计划生育工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题。
首先，人口老龄化问题仍然严重，特别是在一些发达地区和大城市。
老年人口的健康和福利问题需要进一步关注和解决。
其次，城乡人口流动和分布不均衡的问题亟待解决。
农村人口进城务工，留守儿童和老人问题仍然困扰着我们。
需要更好地协调城乡发展，推动人口有序流动和优化分布。
上半年人口与计划生育工作形势分析报告随着经济社会的快速发展，人口与计划生育工作已成为我国政府城乡基础工作的重要领域之一。
本次报告旨在通过对上半年（2021年1月至6月）人口与计划生育工作的数据分析，全面掌握工作进展及存在的问题，为今后工作提出提供参考。
一、总体情况2021年上半年，我国人口总数为14.18亿人，相比2020年末增长了0.44%。
总体出生率为11.11‰，较去年同期略有下降。
同时，我国人口年龄结构继续加速老龄化，65岁及以上人口占比达到12.3%，已超过65岁以下人口比例。
人口城镇化率也有所提升，达到61.2%。
二、计划生育工作进展上半年，全国计划生育工作进展稳步，城乡居民“两孩”政策执行情况良好。
全国共有人口出生207.4万人，其中二孩出生54.9万人，占比26.5%。
全国计划生育检查机构全面落实新生儿胎儿筛查等保障措施，新生儿残疾率和死亡率均得到有效控制。
三、存在的问题和挑战1. 人口老龄化加速。
随着人们生活水平和医疗水平的提高，人们的平均年龄逐渐升高，人口老龄化趋势日益明显。
对于老龄人口的养老、医疗等问题，需要政府、社会、家庭等各方面共同解决。
2. 青少年生育率不升反降。
尽管国家实施了“老有所养，少有所育”的政策，但青少年生育率逐年下降，同龄人结婚率逐年降低，可能会对我国的人口结构和经济发展产生一定影响。
3. 制度建设不完善。
在计划生育机构服务质量、计划生育政策执行等方面，还存在不少问题。
需要加强制度建设和监督，提高政策执行效果。
四、展望在未来的工作中，应进一步深化计划生育改革，优化政策和制度，提高服务质量和效率。
同时，应注重解决人口老龄化和青少年生育率下降等问题，促进人口健康、平衡、全面发展，为经济社会的可持续发展做出贡献。
新时期人口和计划生育工作形势与特点新时期人口形势一、低生育水平还不稳定我国人口再生产类型虽然已经实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变，总和生育率已下降到发达国家水平。
然而，由于我国人口转变的途径与发达国家的转变途径有很大不同，我国的低生育水平具有不稳定性和不平衡性的特点。
我国的低生育水平与西方发达国家的低生育水平不同，有四个方面的明显差异：一是实现人口生产类型转变的时间较短。
西方发达国家实现人口再生产类型从传统型向现代型的转变，进入低生育水平阶段，大约经历了100多年的时间，是随着经济、社会的发展逐步实现的。
目前，西方发达国家的生育，主要是以家庭计划为主，国家没有指令性要求和行政干预。
一些国家还采取奖励优惠政策鼓励国民多生育，以解决人口老龄化和劳动力不足等问题。
我国实现人口再生产类型的转变，只用了不到30年的时间，是在社会生产力水平还比较低、地区之间发展不平衡、社会保障体系不健全的情况下，主要依靠行政制约的手段提前实现的。
因此，低生育率面临着很强的反弹压力。
二是与西方发达国家相比，我国的人口自然增长率还比较高。
目前，西方发达国家的人口自然增长率平均为2‰，不少国家的人口已经出现了负增长。
而我国第四次全国人口普查到第五次全国人口普查的10年间，人口的年平均自然增长率是‰，人口仍处于惯性增长的态势，低增长率与高增长量长期并存。
三是发达国家生育水平比较平衡，我国生育水平的地区差异比较大。
广大农村，特别是中西部农村人口的生育率还比较高，一些省区还没有实现人口再生产类型向现代型的转变，四是除生育率等少数指标外，在孕产妇死亡率、新生儿死亡率、出生缺陷发生率、出生婴儿性别比、人口受教育程度等诸多方面，我国与西方发达国家相比，差距还比较明显。
发达国家人口转变的模式是自发式。
产业革命以后，随着生产力的发展，发达国家的人口死亡率开始下降，人口再生产进入高出生、低死亡、高增长类型。
当经济社会发展到一定程度以后，引发了社会意识形态的变革，人们的婚育观念随之转变；家庭产生了自我约束婚育行为的能力，生育率降低。
再生产转向低出生、低死亡、低增长类型。
自发转变模式的特征是，经济社会发展在先，婚育观念转变在先，生育率下降在后，因而低生育水平相当稳定，甚至采取奖励生育的政策也不会导致低生育水平波动。
我国人口转变的模式是诱导式。
新中国成立后，人口死亡率迅速下降，而出生率仍保持高水平，导致人口膨胀，人口压迫生产力的矛盾十分尖锐。
为推进经济发展，改善人民生活，国家采取了一手抓经济、一把抓人口的战略，当经济发展水平还不具备足以使人们从根本上转变婚育观念、产生自我约束婚育行为能力的条件下，国家只能采取宣传的、行政的、法律的、经济的等综合手段，动员已婚育龄群众落实避孕节育措施，促使生育率下降，人口再生产转向低生育水平。
诱导式转变模式的特征是：生育率下降在先，经济社会发展滞后，婚育观念转变滞后，因而低生育水平不稳定。
目前，我国育龄群众儿女双全、生男孩的愿望依然较强。
XX年全国计划生育/生殖健康调查表明，在希望要两个孩子的妇女中，约80%的人想要一儿一女，只想要女儿的仅占 %。
中部地区儿女双全的观念尤其强烈，在希望要3个孩子的妇女中约71%的人想要2~3个男孩，22%的人想要至少1个男孩。
想生男孩，追求儿女双全是导致一部分人超生、多生的根本原因。
随着避孕节育方法的知情选择的推选，已婚育龄妇女使用短效避孕措施的比例，以及长效避孕措施中采用宫内节育器的比例增加。
据统计，采用宫内节育器措施的已婚育龄妇女由1991年的亿上升到XX年的亿。
这个数量今后还将继续增加。
由于短效措施有效性低于长效措施，非意愿妊娠和人工流产的数量将会增加；同时，采取可逆措施的妇女随时可以解除所采取的避孕措施而怀孕，这就为计划生育管第3页共26页理与服务提出了更高的要求。
综上所述，我国目前的低生育水平存在强烈的反弹势能。
正如中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》所指出，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。
二、人口规模过大并继续增长根据第五次全国人口普查统计，截至XX年11月1日，全国总人口已达126583万人。
人口过多仍然是我国面临的首要人口问题。
人口规模是观察、评价人口形势和人口问题的第一要素。
一般来说，人口形势和人口问题有其内在的时空规律，而人们对这一规律的认识往往存在滞后性。
当人们意识到人口问题的时候，往往已经错过了解决它的最佳时机。
人口再生产是人口不断更新的过程。
现有人口的年龄结构是过去生育率和死亡率长期发展的结果。
人口增长速度快，人口年龄结构就轻，未来育龄人群就大。
在死亡率稳定的条件下，即使生育率已经下降至更替水平，出生人数仍将多于死亡人数，人口将继续增长一段时期。
反之亦然。
这种现象在人口理论中被称作人口再生产惯性，它是人口再生产内部具有的客观必然性。
根据1990年第四次全国人口普查数据，20～29岁生育年龄的妇女多达亿，1997年增加到亿。
21世纪前10年，育龄妇女总数将继续增长，到21世纪中叶仍在3亿左右，与20世纪90年代基本持平。
随着我国第三次人口出生高峰期(约为1985~1991年)出生的人口逐步进入婚育期，XX~2020年，我国生育旺盛期妇女数量将形成一个新的高峰，表明蓄积着强大的人口增长势能。
即使生育率已经降低，人口年增长率下降，但绝对增长量仍相当可观。
即使是在严格执行现行计划生育政策、稳定目前较低生育水平的情况下，我国人口还将持续增长。
未来十几年，平均每年净增人口接近1000万，形成了“低增长率、高增长量”的特有人口再生产现象，到21世纪中叶，我国人口才能达到峰值，实现零增长。
届时，总人口接近16亿，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾将会进一步尖锐。
“低增长率、高增长量”的特征，决定了我国人口控制的长期性、复杂性和艰巨性，人口问题是制约我国经济社会发展的关键因素。
三、劳动年龄人口增长呈现高峰人口与物质生产资料不能正常结合，失业问题就会出现。
高失业率是任何国家都惟恐避之不及的一只“猛虎”，因为它直接关系到经济秩序、社会秩序和政治局势的稳定。
就业压力的形成，是一个历史的过程。
新中国成立50多年来，先后有几个时期就业矛盾非常突出。
解放初期，国民党政府留下万城镇失业人口，失第5页共26页业率高达 %。
为此，中央人民政府在三年经济恢复时期和第一个五年计划期间，大力发展工农业生产，广开就业门路。
全国职工人数从1952年的万增加到1957年的3101万，净增加1498万人，较好地解决了就业问题。
50年代末，“大跃进”时期，由于发展城镇工业，从农村招工约XX万人，城镇职工净增加了2868万人，造成“职工”、“商品粮”、“工资”三大突破。
政府财政负担加大，经济结构严重扭曲，加上自然灾害的影响，出现城镇劳动人口过剩。
中央于1960年最困难时期实行“调整、巩固、充实、提高”八字方针，一方面精简商品粮人口XX多万，另一方面想方设法安置城镇新生劳动力就业，大大缓解了就业矛盾。
十年动乱期间，由于人口过快增长致使劳动年龄人口增长过快，加之动乱造成经济结构失调、经济建设严重受挫，大批城镇新生劳动力得不到安置，不得已动员1700万知识青年“上山下乡”，就业压力移向农村。
而农村人口被束缚在土地上，过快过多供给的劳动力成为隐性失业人口。
80年代，随着农村经济体制的改革和农业科技水平的提高，开始出现了大量农村剩余劳动力，加上城镇需要安置就业的人口增加，城乡失业问题显化。
中央制定了一系列政策，改革就业制度，仅1977～1984年就安置3700多万人就业，返城知青和新增劳动力基本得到安置，失业率由1980年的 %下降到1985年的 %。
1990年第四次全国人口普查时，劳动年龄15～64岁人口为亿，1996年增长为亿。
XX年第五次全国人口普查结果表明，目前我国劳动年龄人口为亿，已占总人口的 %，这是迄今为止这个年龄组在世界上最高的比例。
目前在城镇有1000左右的劳动力人口处于下岗、失业状态；农村有将近2亿的富余劳动力需要寻找就业门路。
劳动就业压力非常大，如果解决不好，势必严重影响经济发展和社会稳定。
21世纪的头20年，劳动年龄人口数量庞大，增长速度很快。
每年将新增劳动力550万左右，约到2020年，劳动年龄人口将达到高峰，接近亿。
劳动年龄人口过多，始终是我国经济和社会发展必须面对的严峻挑战。
四、人口老龄化速度进一步加快我国已经开始进入了人口老龄化社会。
第五次全国人口普查结果表明，65岁及以上人口达到8811万人，占总人口的 %，与第四次全国人口普查时相比，上升了个百分点，今后将继续以比较快的速度增长，预计到21世纪中叶，我国65岁以上老年人口将达到3亿以上，占总人口的1/5。
届时，世界上每4位老人中就有1位生活在中国。
老年人口问题和人口老龄化，是目前国际社会普遍关注的又一世界性人口问题，也是我国面临的日益尖锐的人口问题之一。
年龄结构是观察人口形势的一个重要参数。
通常把第7页共26页人口划分为3个年龄段：0～14岁为少年人口，15～64岁(或15～59岁)为劳动年龄人口，65岁(或60岁)以上为老年人口。
依据这三部分人口所占比例状况，将人口划为年轻型(增长型)、成年型(稳定型)和老年型(减缩型)。
我国的人口老龄化与发达国家前人口老龄化有生成原因、老化进程和后果的不同。
我国的人口老龄化带有超前于经济发展的特征，它是在生产力还不发达的特定历史条件下，由于实行计划生育，出生率大幅度下降，而提前迎来的人口老龄化。
我国由于人口规模还在膨胀，后备劳动力资源供给大于需求还将长期存在，因而在相当长的时期内不会出现劳动力不足的问题；抚养负担将逐渐由老、少的“两头沉”向老的“一头沉”过渡，社会总抚养比下降。
目前，在我国城市，退休职工对在职职工的赡养比大约是：1(即平均每个在职职工要赡养半个退休职工)。
今后在严格实行独生子女政策的城市，如果不考虑农村人口的迁入，至少在理论上这种赡养比可能达到2：1(即平均每个在职职工要赡养两个退休职工)，这样高的赡养比将带给未来社会保障体制较大的压力。
如何使老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐，将是一个十分严峻的挑战。
五、人口素质亟待提高新中国成立50年来，我国人口素质有了很大改善和提高，但与发达国家相比，还存在不小的差距，特别是与信息时代和知识经济的要求相比很不适应。
人口数量庞大与素质偏低并存是一个极不协调的组合。
这种局面的形成固然有经济和社会根源，然而在人口再生产过程中，重视多生多育，忽视少生优生和优育优教，是造成人口素质偏低的另一原因。
可以预见，随着信息的到来和知识经济占主导地位，科学技术在生产领域的应用越广泛越深入，对低素质劳动力的排斥越严重，对高素质劳动力的需求越巨大。
