在新时期下安全生产执法新模式探索

国务院安全生产委员会关于印发《“十四五”国家安全生产规划》的通知文章属性•【制定机关】国务院安全生产委员会•【公布日期】2022.04.06•【文号】安委〔2022〕7号•【施行日期】2022.04.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国务院安全生产委员会关于印发《“十四五”国家安全生产规划》的通知安委〔2022〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：《“十四五”国家安全生产规划》已经国务院领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院安全生产委员会2022年4月6日“十四五”国家安全生产规划为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《“十四五”国家应急体系规划》等法律法规和文件，制定本规划。

一、现状与形势（一）取得的进展。

以习近平同志为核心的党中央始终高度重视安全生产工作。

“十三五”期间，习近平总书记站在新的历史方位，就安全生产工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新观点新思路，反复告诫要牢固树立安全发展理念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。

根据深化党和国家机构改革部署，整合11个部门的13项职责组建应急管理部，将国家煤矿安全监察局更名为国家矿山安全监察局，矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管监察体制进一步完善，监管监察能力得到加强。

中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系全面建立。

以危险化学品、矿山、消防、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物等为重点的安全生产专项整治持续稳步推进。

“关口前移,重心下移”,全面推进安全生产基层监管工作“关口前移,重心下移”,全面推进安全生产基层监管工作丰泽区安监局自2002年4月成立以来，针对基层安全生产监督管理工作薄弱环节，“关口前移、重心下移”，狠抓基层安全监管队伍建设，在丰泽区委、区政府的大力支持下，在街道办事处和社区设立专职安监员，完善区、街道办事处和社区三级安全生产监管网络，有力地促进了全区安全生产工作的深入开展。

使政府对企业的安全生产监管职能进一步落到实处。

在2004年全国安全生产工作会议上，丰泽区安监局被国家安监总局授予“安全生产监督管理先进单位”，2006年又被福建省政府授予“创建安全生产合格乡镇（街道）活动组织奖”称号。

一、安全生产面临的新问题、新任务、新挑战，加强基层安全监管工作迫在眉捷丰泽区是1997年8月经国务院批准设立的泉州市管辖的一个新区，全区总面积126.5平方公里，辖8个街道办事处，人口49万人，2006年全区工业总产值为241.3亿元，财政总收入11.6亿元。

辖区内有各类企业3000多家，主要从事轻纺服装、包袋鞋业、机械电子，树脂工艺等行业的生产、经营活动，还有中石化汽油库、招商石化等单位的液化气储存库、鲤城物资公司的民爆物品仓库以及200多家危险化学品生产、储存、经营、使用单位，安全生产监管任务艰巨。

丰泽区地处于泉州市中心市区，安全生产形势“牵一发而动全身”，安全生产监管工作责任重大。

全区安全生产基础较为薄弱。

辖区企业发展总体水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。

尤其是大量的非公有制企业和小网点生产条件简陋，安全生产投入不足，安全设施不到位，部分企业负责人和从业人员安全生产意识不强，素质不高，还有不少企业没有建立内部安全生产自我制约机制，安全管理工作松懈。

丰泽区正处于经济发展的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性矛盾比较突出，安全生产的新情况新问题不断出现。

随着经济社会的发展，与安全生产密切相关的各类企业、交通工具、街居道路不断增加，水上作业人员、外来务工人员、机动车驾驶员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给基层安全生产监管工作增加了许多新的难度。

新安全生产法修订的背景是什么“法者，天下之程式也，万事之仪表也。

”下面我们来看下新安全生产法修订的背景。

新安全生产法修订的背景第一部分修法，时代所必需任何法律都是时代的产物。

2002年6月29日，《安全生产法》经九届全国人大会第二十八次审议通过，同年11月1日起正式施行。

当时正值我国安全监管监察体制建立之初。

“它结束了我国建国几十年以来缺少安全生产领域综合大法的历史。

”国务院参事室特约研究员、国家安全监管总局发言人黄毅说。

而当时媒体的普遍表述是：“这是我国安全生产法制建设的里程碑”、“它开创了我国安全生产法制工作新时代”、“标志着我国安全生产工作开始全面纳入法制化轨道。

”《安全生产法》的颁布实施，的确对我国安全生产工作起到了巨大的推动作用。

在当年参与制定该法的国务院法制办财经司副司长张要波看来，这部法提高了安全生产工作地位，增强了全社会的安全生产意识，有力地巩固了安全监管监察体制。

从2003年起，我国安全生产事故总量出现拐点，安全生产形势实现持续稳定好转。

然而，随着我国治国理政理念的不断变化、经济社会发展的不断变迁，随着安全生产工作实践的步步推进，这部曾经开创了时代的法律，日益显现出在制度设计上的种种缺陷。

黄毅告诉记者，当时为适应社会主义市场经济体制要求，适应国家安全监管监察体制建立要求，安全生产领域必需一部大法，否则何谈建立安全生产法制秩序?然而，由于当时社会主义市场经济体制、安全监管体制都处初创时期、探索初期，这时候出台的法律仍带有计划经济体制下的痕迹，一些实践中尚未明确的东西法律中表述含糊。

“其实，从某种意义上讲，当时出台的《安全生产法》，是一部完全管制法制模式的法律，更加强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强调不够。

这就必将导致政府监管职责过大、责任也过大，企业违法成本过低、自主守法意识也过低，难免出现监管能力不足、难以有效遏制违法违规生产行为等问题。

”全国人大、全国人大环资委委员、中国安全生产科学研究院副院长张兴凯说。

浅谈新形势下如何做好安全管理工作安全生产历来是我们党和政府高度重视、全社会关注以及广大人民群众关心的一个的突出的问题。

长期以来，我们的各级政府、各企事业单位为确保安全生产和工作，制定出台了法律法规条文以及相关的安全管理法律法规等，了一系列行之有效的安全保障办法措施，通过取得实施落实取得了明显的成效。

但在当今社会快速发展战略、经济效益大幅度提高的同时，伴随我们而来的安全问题也日益突出，各类安全事故不断的发生，给国家和人民群众的天灾人祸生命财产安全带来了严重的威胁，尤其是近年来的一些重大、特大恶性事故的频频发生造成了国家和人民群众生命财产的重大损失，因此我们说的安全生产还未能够真正从根本上改变和彻底扭转严峻的局面。

为此，如何提高全社会高度重视安全的思想意识，把安全生产管理工作当作一项重要管理工作来抓，探索创新与相吻合当今社会发展相适应的科学的财务管理新模式，提高安全生产管理水平更尤为重要。

安全生产管理对我们来说是即重要而又往往容易的一项工作，无论何时何地，安全工作是否高度重视、做的好不好，势必会给我们的生产、生活带来一定的影响，甚至给我们的造成严重的危害和重大损失。

因此，在当今新形势下，安全生产管理工作日益受到遭到各行各业的高度重视。

而要努力做好安全管理这项党务工作，更好的适应新形势下社会制度的发展和需要，笔者相信应注重做好以下几方面：一是注重学习研究科学的安全生产方面的理论，深入探索揭示科学规律，总结运用科学的管理方式来不断的提高我们的安全管理水平，最终达到实现安全管理生产。

我们以往传统的安全管理工作大多把绝大多数工作的重点放在工作、生产进行期间或第三阶段发生后才阶段，缺乏积极有效地公共卫生缺乏防范措施。

常常是事故发生了再兴师动众的调查原因，而后丢下根据调查结果采取撵责任、制定各项措施办法的来进行挽回、补救和修正等等。

而科学知识的安全管理工作的着重点是“预防为主、安全第一”，是预先或提前对各种危险现象或情况进行认真的识别分辨、分析研究和掌控预防，改变以往的“事后弥补处理”为“事先控制预防”，真正做到积极主动、提前预防，从而远远超过到防微杜渐、防患于未然的目的。

2024年新形势下安全管理工作的新思路近几年来，随着经济繁荣、文明的进步，安全生产已越来越凸现出它的重要性，江泽民同志先后做出“安全责任重于泰山”、“安全生产抓而不紧，不如不抓”等重要指示，强调了安全生产已不仅是保护生命和财产不受损失，而是关系到整个社会的稳定和发展。

安全生产法的出台，对各级责任人的安全职责进行了明确，使安全管理法规得到了进一步健全。

事实证明，当前抓好安全生产已提升到了讲政治的高度。

跨入新世纪后，安全生产已呈现出新形势、新特点、也涌现了不少新问题，如何在新形势下跟紧时代的步伐，开展有效的安全管理，已成为一项迫切需要研究的新课题，为此，分公司安全领导小组专门讨论研究了当前现状及新时期安全工作的新思路。

一、首先必须加强安全管理队伍的自身建设，不断提高管理人员思想素质和业务水平。

（1）提高思想素质：从贯彻落实党的十六大和“三个代表”重要思想的高度上认清自己肩负的安全责任与重担，刻苦学习政治与业务知识，熟练掌握和运用业务知识，不断加强和提高敬业精神和奉献精神。

（2）加强工作责任心，时刻牢记“安全责任重于泰山”的高度责任感和使命感，严格落实各项安全责任、爱岗敬业、认真刻苦、扎实工作，形成有令畅通、控制有效、齐抓共管的安全管理氛围。

（3）提高工作的敏感性，管理工作要紧跟形势，把握重点与轻重缓急，超前工作，主动介入，掌握安全管理主动权。

（4）强化工作作风，严格按照“严、深、细、实”的工作要求，坚持认真管理，踏实工作，求真务实，讲究实效，管理人员要在自己的岗位上不断磨炼自己，培养吃苦耐劳，不骄不馁的工作作风，不断走向成熟与进步。

（5）健全和强化内部安全管理工作考核制度，奖优罚劣。

二、建立和完善外聘驾驶员的培训考核储备机制，打造一支技术过硬，安全意识强的外聘驾驶员队伍。

我司目前有外聘驾驶员36人，占全体驾驶员的32%，由于承包经营工作不断扩大，驾驶人员紧缺，为了车辆正常运行，不少车主招聘了社会驾驶员开车，虽然解决了一时之需，但由于外聘驾驶员综合素质较低，给安全管理带来的不少难题，具体表现在：（1）安全意识相对淡簿，由于外聘驾驶员没有经过系统化，正规化的学习培训，从事驾驶行业完全以“纯经济”的角度出发，造成安全责任意识和遵章守纪意识比较淡薄。

安全生产执法法治建设安全生产执法法治建设是一个国家管理安全生产活动的基本法治体系，对于促进社会稳定和经济发展具有重要意义。

安全生产执法法治建设主要包括法律法规的制定和完善、执法机构的建设和能力提升、执法队伍的培养和管理等方面。

下面将从这三个方面，阐述安全生产执法法治建设的重要性和现状，并提出进一步建设的措施。

首先，法律法规的制定和完善是安全生产执法法治建设的基础。

我国目前已经有一系列的安全生产法律法规，如《安全生产法》、《职业病防治法》等，但在实践中还存在许多问题和不足之处。

一方面，部分法律法规的制定不够科学、合理，对于某些行业、职业的特殊情况没有做到针对性和可操作性，使得执法人员在实践中无法有效履职。

另一方面，一些法律法规的执行力度不够，对于违法行为的处罚力度不够严厉，导致一些违法分子不敬畏法律，继续犯罪活动。

因此，我们需要进一步完善安全生产法律法规体系，使其更加科学合理、能够适应不同行业、职业的特殊情况，并加大对于违法行为的惩罚力度，以提高执法的效果和效率。

其次，执法机构的建设和能力提升是安全生产执法法治建设的重要内容。

执法机构要建立健全，需要从组织结构、岗位设置和人员配置等方面进行规范和建设。

特别是在人员配置方面，要注重提高执法人员的专业素养和工作能力，加强对于执法标准、程序和方法的培训和教育，使他们能够熟练地掌握执法知识和技巧，提高执法的准确性和公正性。

此外，执法机构还要建立健全内部监督和反馈机制，加强对于执法行为的监管和管理，确保执法行为的合法、公正和有效。

最后，执法队伍的培养和管理是安全生产执法法治建设的重要环节。

执法队伍是安全生产执法的主体，是法治建设的基础。

要加强对于执法队伍的培训和教育，提高他们的执法素质和执法能力，培养一支高素质、专业化的执法队伍。

同时，要建立健全执法队伍的管理制度和考评机制，加强对于执法人员的绩效考核和激励机制，提高其工作积极性和责任心。

此外，还要注重执法队伍的组织建设和文化建设，形成良好的执法风气和职业道德，提升执法队伍的整体形象和声誉。

新时期党建工作融入安全生产管理的探索和实践摘要：安全生产管理在企业运行中是一个十分重要的环节，当前企业在安全生产管理方面仍有许多的不足存在，党建工作的开展对于企业安全管理制度的制定、实施、监督和形成企业安全管理文化有着重要作用，对于促进企业可持续性发展，巩固党的领导地位有着十分重要的意义。

本文通过对党建工作在安全生产中的作用和意义进行分析，对将党建工作融入到安全生产中的措施进行了探索。

关键词：党建工作；融入；安全生产；管理自我国改革开放以来，社会经济以及其他各方面都坚持“以人为本”的发展理念。

安全生产是企业员工的最重要的福利，也是一起企业工作的重中之重。

然而近年来企业生产事故频繁发生，给企业和社会带来了巨大的损失和影响。

作为铁路建设企业，铁路工程的安全与否关系到广大人民的人身财产安全。

如果无法对安全生产做到保障，就无法促进企业的发展和提高企业的效益。

随着改革的深入，党建工作在企业的运行中起着越来越重要的作用，尤其是在安全生产管理方面。

在当前的新时期、新形势下，将党建工作融入到企业安全生产管理中，是保证企业安全生产的重要要求。

通过对党建工作的思路、思想、形式、载体以及评价考核制度等方面进行创新，从管理、制度上下功夫，从基层党组织的工作抓起，确保企业实现安全、高效、科学生产。

1.党建工作在安全生产中的作用1.1.配合制定安全管理规章制度企业的有效运行离不开管理，而制度则是企业进行管理的有力依靠。

在企业的众多管理环节中，安全管理作为整个管理工作的枢纽，是企业管理的重中之重。

但是在大部分企业中，大部分人对于安全管理没有正确的认识。

因此，应当制定完善的安全管理相关制度，保证安全管理工作能够顺利开展。

参与安全管理规章制度的制定时党组织的义务，在进行规章制度的制定时，党组织应作为责任人，对于制度的制定全程参与监督，并对其提出有效建议，保证制度的制定工作顺利完成，并确保制度的落实。

1.2.贯彻安全管理监督制度通常，在大部分的企业中，安全管理工作的内容都是大致相同的。

安全生产执法行动实施方案范例一、背景和目标安全生产是国家的重要战略，对保障人民群众的生命财产安全具有重要意义。

然而，目前我国安全生产形势依然严峻，安全事故频发，给社会稳定和经济发展带来严重影响。

因此，制定____年安全生产执法行动方案，旨在加强安全生产执法力度，营造安全生产的良好环境，遏制和减少安全生产事故的发生，为人民生命财产安全提供有力保障。

二、推进思路和原则（一）思路：综合施策，强化监管，依法执法，科技支撑，重点整治，常抓不懈。

（二）原则：1.法律依据：依法执法，遵守法律法规，确保安全生产执法行动的合法性和规范性。

2.科技支撑：运用现代科技手段，提高安全监管的效能和效果。

3.强化监管：加大对企业的监管力度，提高安全管理水平和安全意识。

4.重点整治：将重点放在安全风险高、事故易发多发的行业和地区，加大整治力度。

5.常抓不懈：安全生产执法是一项常态工作，要始终保持高压态势，加大常态化执法力度。

三、重点任务和措施（一）强化安全生产执法力量建设1.加大执法力量投入，增加安全生产执法人员数量和队伍建设。

2.加强执法人员的专业培训和技能提升，提高执法水平和综合能力。

3.建立健全执法执勤机制，保障执法人员的执法权益，确保执法工作的顺利开展。

（二）加强安全生产监管和检查1.加大对重点行业和行业链中的重点环节的监管力度，对高风险、多事故的行业进行重点监管。

2.完善安全生产标准和规范，加强对企业的日常检查和督促整改，确保企业按照相关标准和规范进行生产经营。

3.加强对安全生产重大风险源的监测和预警，及时采取措施消除安全隐患。

（三）加大安全生产执法力度1.提高对违法违规企业的查处力度，加大对严重违法违规企业的惩戒力度。

2.加大对工作场所的安全巡查力度，加强对生产设备设施和安全防护措施的检查。

3.严厉打击生产、销售假冒伪劣产品和侵犯知识产权的行为，保护消费者合法权益。

（四）加强事故应急管理和救援1.完善事故应急预案，组织开展事故应急演练和模拟演练，提高应急管理和救援能力。

浅谈如何做好新形势下的安全生产执法工作《安全生产法》自2002年11月1日施行以来，各级安监部门作为该法的执法主体，进行了广泛的执法活动，有效地减少了各类事故的发生，确保了人民群众的生命与财产安全，对促进经济发展和保持社会稳定，发挥了极其重要的作用。

自《安全生产法》实施以来，我局共处理过11起行政处罚的案件,结案率为100%，没有一起因执法不当，而当事人提出行政复议的，下面我就结合工作实际,谈一下我们是如何做好在新形势下的安全生产执法工作的。

一、要做好安全生产执法工作，首先要做好安全生产法律法规知识的普及工作.《安全生产法》作为一部安全生产领域的综合性法律，自2002年6月29日颁布以后,我们就进行了广泛的发动和宣传，不惜投入大量的人力、物力和财力,多层次、全方位开展了形式多样的培训教育活动。

据不完全统计，举办各种安全生产法培训班或讲座100多场次,从培训对象看：有政府领导、企业领导,安监人员、技术人员、特种作业人员和普通职工等；从空间分布看：有的在会议室，有的在车间，有的在城市，有的在乡村；从宣传媒介看:有电视,有录像，有广播，有报纸,有横幅,还有宣传窗，正是这种铺天盖地的宣传、教育活动，使得安全生产的法律法规知识家喻户晓，人人皆知，为我们开展安全生产执法工作，创造了一个有利的外部环境。

二、要做好安全生产执法工作，就要端正执法思想，革除不良陋习。

思想是行为的统帅，没有正确的执法思想,就不可能产生正确的执法行为，要革除不良陋习，关键要端正执法思想，执法思想的核心在于执法的目的，就是为谁执法，为什么执法和为谁用权,为谁谋利的大是大非问题。

坚决革除以管人者自居，自以为高人一等的特权思想，坚决克服为地方利益执法，为单位利益执法，为个人利益执法，为经济利益执法的庸俗执法思想.要在执法工作中做到心里装着群众，工作依靠群众，一切为了群众，切实端正执法思想，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准,真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。