121【改革与发展】酒泉市、嘉峪关市市情分析与可持续发展●尹常亮，王学定，宋华龙（中国科学院兰州分院，甘肃兰州730000）内容提要：文章从产业结构、近年来经济发展趋势两方面对酒泉和嘉峪关两市经济发展现状进行了全面系统的描述，对酒嘉两市市情进行了对比分析，指出了两市经济发展过程中所存在的主要问题，提出了一些实现可持续发展的对策建议，推论出加快实现酒嘉经济一体化进程是区域经济跨越发展的有效途径之一。
关键词：酒泉市；嘉峪关市；市情分析；一体化发展中图分类号：F127.42文献标识码：A文章编号：1003－4161（2011）04－0121－04西陇海兰新经济带甘肃段作为甘肃省经济的主动脉，是西部“两带一区”经济格局的重要组成部分［1］。
酒泉市、嘉峪关市（以下简称酒嘉）地处甘肃省河西走廊西段，是经济、人口相对集中的区域，也是西陇海兰新经济带上重要的结点城市。
酒嘉区域是甘肃省城镇化、工业化水平较高的地区，战略区位突出，自然资源富集，具有较好的发展基础与条件，在全省乃至西北地区中占有重要的地位。
改革开放30年，特别是经过10年来西部大开发战略的实施，酒嘉区域抢抓发展机遇，深化改革开放，经济社会发展取得了显著的成就，进入了历史上最好的发展时期。
一、酒嘉两市市情分析2009年，酒嘉两市生产总值之和达到481．1亿元，占全省14%，在甘肃省排名第二，仅次于省会兰州市，近十年来（2000—2009），年均增长13．9%，高于全省平均增速。
财政收入达到68．3亿元，规模以上工业增加值达到220．7亿元，固定资产投资达到340．6亿元，全社会消费品零售总额达到96．3亿元。
酒嘉两市人均地区生产总值分别为31599元和76087元，城镇居民人均可支配收入分别为13705元和15123元，农民人均纯收入分别为6410元和6956元，均居全省前列。
（一）酒嘉两市产业结构2009年，酒泉市地区生产总值321．05亿元，比上年增长14．7%。
一、二、三产业增加值分别为46．96亿元、155．14亿元和118．95亿元；嘉峪关实现地区生产总值160．05亿元，一、二、三产业增加值分别为2．28亿元、126．24亿元和31．53亿元。
图1为酒嘉两市产业结构比例。
图12009年酒嘉两市产业结构（上图：酒泉市；下图：嘉峪关市）从产业结构分析，酒泉一产比较发达，走发展节水高效特色农业，推进产业化经营、标准化生产、专业化布局、技能化培训“一特四化”的路子，有力带动了酒泉农业发展、农民增收，其中以棉花、制种、果蔬为主的种植业和以牛、羊、猪为主的畜牧养殖业最为突出；二产以新能源建设为抓手，相关配套产业跟进，突出发展新能源及新能源装备制造、矿选冶炼和农产品加工业，呈现出良好发展态势；三产以金融保险、房地产、信息传输、商贸物122流等为代表现代服务业蓬勃发展。
在经济快速增长的同时，产业结构不断优化，由2008年的15．7ʒ47．8ʒ36．5调整为14．6ʒ48．3ʒ37．1。
嘉峪关由于耕地面积少，一产比例很小；二产依托酒钢集团等大型国有企业十分发达，2009年全市工业企业完成工业总产值431．47亿元，增长8．9%，完成工业增加值122．62亿元；三产比例偏小，仍需进一步提升在国民经济中的比重。
图2为酒嘉两市近5年来产业结构变化状况。
图2近5年来酒嘉两市产业结构变化状况（上图：酒泉市；下图：嘉峪关市）（二）酒嘉两市近五年来经济发展状况图3为酒嘉两市近5年来经济发展各指标及增长率状况，其中环比上年增长率是在扣除了当年物价上涨指数（CPI ）后计算的数据。
分析酒嘉两市5年来经济发展状况，有以下特点。
经济增长稳定性差异显著。
5年来，酒泉的地区生产总值、财政收入和固定资产投资均保持着快速增长的势头，“快”已成为酒泉经济发展的重要特征，2009年的地区生产总值、财政收入、固定资产投资增长幅度进一步提高，主要是新能源产业的快速发展，对推动经济产生的积极作用。
嘉峪关在2005—2008四年间地区生产总值年增长稳定，保持着年增长15%左右的年增幅，2009年增幅有所下降；鉴于嘉峪关城市经济社会发展水平较高，城市承载力有限，导致固定资产近几年呈现为负增长；受2008年国际金融危机的影响，国际大宗商品（尤其是钢价）大幅下跌［2］，对嘉峪关经济发展产生了负面连带效应，2009年财政收入呈现出较大幅度的负增长。
居民实际收入水平增幅不稳。
酒嘉两市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入在数字上均保持着5年连续增长，但在消除当年CPI 后表现则略有不同。
酒泉2005—2008年两项指标保持了稳定增长，由于2009年CPI 为113，远高于前4年，当年出现了不同程度的负增长。
而嘉峪关2005年CPI 为112，城镇居民人均可支配收入涨幅不大，农民人均纯收入是负增长，其后4年增长相对稳定。
由此可见，酒嘉两市各自的经济增长率和CPI 的涨幅不同，是导致居民实际收入水平增幅不稳的主要原因。
图3酒嘉两市近5年来经济发展各指标及增长率状况（三）酒嘉两市经济社会发展各项指标情况对比分析2009年，酒嘉两市全市GDP 总量分别为321．05亿元和160．05亿元；增长速度分别为14．7%和9%；人均GDP 分别为3．16和7．61万元；财政收入分别为45．01亿元和23．29亿元；固定资产投资分别为300．16亿元和44．44亿元。
图4所示，图4酒嘉两市经济发展各指标总量及人均情况对比（左：总量；右：人均）从总量来看，二产、财政收入方面两市差别不大，在一产、三产、GDP 、固定资产投资、金融存款等其他相关指标上酒泉明显高于嘉峪关；如图5所示，由于酒泉市人口规模大，导致人均状况明123显下降，嘉峪关各项指标人均值明显高于酒泉，两市居民生活各项指标基本接近。
图5酒嘉两市人民生活水平对比从图6可以看出两市经济社会发展各项指标在全省的排名，酒泉大部分指标排在全省前列；嘉峪关排名也在中等偏上水平，由于城市规模、人口等原因，固定资产投资和社会消费品零售总额排名靠后；两市居民生活水平在全省处于领先地位。
图62009年酒嘉两市各项经济社会发展指标在省内的排名情况（四）酒嘉经济发展存在问题酒嘉区域经济社会发展在取得巨大成就的同时，也存在着深层次矛盾和问题。
突出表现在：产业结构单一，产业链短，经济要素聚集度不高；城市集聚功能和辐射带动作用不强，区域经济整体优势尚未形成；生产要素跨区域流动不畅，公共资源共享不足；水资源匮乏，生态环境脆弱；非公经济发展慢，体制机制活力不足等。
1.产业结构升级矛盾突出。
一个国家或地区工业化与经济发展的程度，很大程度上是通过产业结构的状况来反映的。
而产业结构优化升级是指，一个国家或地区的产业结构向合理化和高度化方向不断发展演进的过程［3］。
世界各国在工业化阶段，工业一直是国民经济发展的主导部门。
发达国家在完成工业化之后逐步向“后工业化”阶段过渡，高技术产业和服务业日益成为国民经济发展的主导产业。
世界上发达国家和地区的第三产业比重都很高，超过50%，我国东部发达省市第三产业比重也在40%—50%之间［4］。
然而2009年酒嘉两市三产比重分别为37%和20%，尤其嘉峪关，二产独大，三产偏小，一产严重不足。
相比之下，酒嘉产业结构的调整与优化依然任重道远。
2.转变经济发展方式难度大。
首先是投资与消费比例失衡，经济增长过分依赖固定资产高投资，2009年酒嘉两市固定资产投资占地区生产总值比重高达71%，消费需求明显不足，对经济增长的贡献率显著低于投资。
其次是以资源换增长的发展模式没有从根本上转变，近年来，酒嘉两市经济快速增长的同时，资源消耗的形势也日益严峻，单位GDP 能耗高于全国平均水平，能源密集消耗对生态环境以及可持续发展的压力日益明显。
3.技术创新能力和体制机制活力不足。
从国际经验来看，经济体在实现人均GDP 3000美元后进入发展的“分水岭”，而科技创新能力将在很大程度上决定经济体今后的发展走向。
从目前情况看，酒嘉两市人均GDP 均已超过3000美元，但在科技创新能力建设方面明显不足。
高等院校、科研院所和科技人才少，持续稳定增长的科技投入机制尚未形成，高新技术产业发展滞后，企业科技创新能力和竞争力偏弱，以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系尚未形成等。
四、可持续发展建议随着经济全球化的深入，世界经济发展的分工体系已由垂直向水平方式转化，世界各国各地区都在谋求自身在经济发展分工体系中的相对竞争优势［5］。
一个国家经济总量的增长主要依托城市化水平较高的城市群、城市带和中心大城市，据估算，到2020年，我国的珠江三角洲、长江三角洲、京津塘地区3大城市群创造的国民生产总值将占全国85%［6］。
因此提高城市化水平，建立大型城市和发展大城市群、城市带、省会城市、中心城市、城市间的同城化是经济发展的必然趋势。
（一）优化产业结构，促进三次产业协调发展酒嘉调整产业结构的思路应按照“一特二提三转”的原则进行，“一特”是在确保农业稳定发展的基础上体现区域特色，打造区域品牌，确保农业和农村经济发展，农民收入增加；“二提”是提升工业发展水平，延伸产业链条，加快产业升级，在振兴支柱产业的基础上，积极培育战略性新兴产业的增长点；“三转”是加快引导第三产业转型发展，用新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的现代服务业。
大力发展节水高效特色农业，夯实农业基础地位。
在不断深化农村改革和增加投入的基础上，按照“一特四化”农业发展模式，立足酒嘉两市独特的自然条件、资源优势和生产基础，发挥优势，调整结构，走出一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、凸现人力资源优势的农业产业化道路，以确保农业的基础地位和国民经济的协调发展。
实施“工业强市”战略，突出工业经济增长的引擎作用。
工业是国民经济的支柱产业，对经济增长发挥着重要作用。
当前，酒嘉两市已经具备了工业快速发展的基础和条件，进入了工业经济快速发展的历史阶段。
要紧紧抓住建设“西部陆上三峡”的历史机遇，以建设新能源基地为抓手，培育壮大清洁能源产业、冶金石化工业、矿产品加工业、装备制造业和特色农产品加工业，扩大工业经济总量，提高工业发展水平，以此带动酒嘉区域经济又好又快发展。
大力发展第三产业，加快推进产业结构优化升级。
伴随经济的快速发展，酒嘉两市社会生活将出现许多新的特点，广大群众物质文化需求呈现多层次、多元化趋势。
因此，应大力发展符合消费需求结构变动趋势的产业，大力培育和发展旅游、房地产、金融保险、信息咨询、租赁服务、社区服务等新兴产业，使第三产业整体水平跨上一个新台阶，成为拉动经济增长的主导力量。
将酒嘉建设成为“西部旅游名市”。
（二）创新发展思路，转变增长方式在开放经济条件下，一个地区发展能力的强弱，关键在于资源要素的聚集能力，在于优势资源的配置和利用的质量。
