行政执法三项制度工作手册

长沙市人民政府办公厅关于印发行政执法“三项制度”的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------长沙市人民政府办公厅关于印发行政执法“三项制度”的通知长政办发〔2019〕32号各区县（市）人民政府，市直机关各单位：《长沙市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅2019年8月22日长沙市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案〉的通知》（湘政办发〔2019〕23号）精神，推动全市行政执法机关严格规范公正文明执法，推进“放管服”改革，优化营商环境，结合我市实际，现就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下称三项制度），制定本实施方案。

一、工作目标全市各级行政执法机关应在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”。

市、县两级要加强统筹衔接，将全面推行“三项制度”与我市深入推进“放管服”改革、优化营商环境、法治政府建设示范创建等重点工作相结合。

到2020年底，全市各级行政执法机关要做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，逐步实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法社会满意度显著提高。

“三项制度”的基本要求及操作规程一、“三项制度”的基本要求及关键环节在贯彻落实“三项制度”过程中（“三项制度”流程图见附件1），既要不折不扣地按照市委的要求去做，又要因地制宜、大胆创新，尤其是要把握住每一项制度的关键环节。

（一）党组织书记每周一次接待群众制度1、接待的主体是村、社区“两委”班子所有成员。

由于村、社区建制调整后，有的村、社区人口较以前增加了很多，而且，有的村、社区群众矛盾较多，因此，仅靠书记一人接待，显然不符合实际。

在今后的接待工作中，除书记接待外，接待主体须拓展到村、社区“两委”班子中其他成员，这样，接待主体从原来的1人增加到现在的7人以上（全市每个村、社区“两委”班子成员平均有7-8人）。

2、接待的时间要全天候。

一是书记必须固定接待的时间，而且是每周必须有一天。

二是除书记接待的这一天外，每周的其他四天时间，轮流安排其余“两委”班子成员，而且，每人接待的时间也是一个整天（拆迁任务重、群众矛盾特别多的村、社区，周末两天要安排轮流值班）。

因此，除书记每周固定一天有接待任务外，其他“两委”班子成员间隔一周或两周（班子成员多的有可能间隔三周）才有一次接待。

当然，在实际工作中，有的村、社区“两委”班子成员有可能天天在接待、随时在接待群众的来信来访，需注意的是：在固定的地点、对外公布的时间内，必须要保证这一天该同志在接待岗位上从事接待工作，至于在其他地点、时间，鼓励随时随地接待群众，倾听他们的意见建议和表达各种诉求。

3、接待的地点既固定又灵活。

一是每天明确了有接待任务的那个同志，必须在固定地点接待，建有村级公共服务中心、社区“红岩家园”党员服务中心等公共场所的，把其中一间屋设立为“书记接待室”，就在“书记接待室”中从事接待工作；对于还没有建起公共活动场所的村（社区），就在对外公布的接待地点（如班子成员家里或其他租借场所），从事接待工作。

二是对于其他时间的接待，接待地点可以在家里、路上、院坝上、田边地角、车船上、集镇上、小区里等，群众认为可以向你反映情况的地点，就是你的接待地点，这样，接待地点就不受局限，可以灵活掌握。

行政执法三项制度行政执法公示制度第一条为进一步标准全县市场监管行政执法工作，实在保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据市市场监管局和县政府关于依法行政工作的有关要求，制定本制度。

第二条本制度所称行政执法公示是指市场监管行政执法机关采取一定方式，依法将本单位的行政执法职责、根据、范围、权限、程序、结果等行政执法内容向行政执法相对人和社会公众公开，承受社会监视的制度。

第三条按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原那么，全系统应当按照本制度规定做好行政执法公示工作。

第四条行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原那么。

第五条行政执法公示除涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息不予公开外，应当公示以下内容：〔一〕行政执法主体、人员；〔二〕行政执法机关职责、权限；〔三〕行政处分的根据、种类、程序、结果；〔四〕行政执法工作流程图；〔五〕行政执法相对人的救济途径、方式和期限等；〔六〕投诉举报的方式和途径；〔七〕行政执法机关的办公、通信地址、电子邮箱、网址等；〔八〕其他应当公示的内容。

第六条行政执法公示以通过XX县政府信息公开统一平台公示为原那么，其他公示方式为补充。

第七条新公布或修改、废止法律、法规、规章和标准性文件引起行政执法公示内容发生变化的，应当在有关法律、法规、规章和标准性文件生效或废止之日起20个工作日内更新相关公示内容。

第八条行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的，应当在职能调整之日起20个工作日内更新相关公示内容。

第九条行政执法相对人对公示内容要求说明、解释的，应当指定人员做好解释和解答工作。

第十条行政执法公示内容应当经机关负责人审定后公示。

第十一条本制度自印发之日起执行。

行政执法全过程记录制度第一条为标准行政执法行为，加强行政执法监视，深化推进依法行政，加快建立法治政府，根据市市场监管局和县政府关于依法行政工作的有关要求，制定本制度。

第二条行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证，行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进展记录，并全面系统归档保存，做到执法过程留痕和可回溯管理。

行政执法三项制度内容行政执法是国家机关履行职责、维护社会秩序、保障公民权益的重要手段之一。

为了规范行政执法行为，提高行政执法效能，我国建立了一系列的行政执法三项制度。

这三项制度分别是行政执法责任制、行政执法监督制和行政执法问责制。

下面将详细介绍这三项制度的内容。

一、行政执法责任制行政执法责任制是指在行政执法过程中，行政执法机关依法履行执法职责，并承担相应的责任。

行政执法责任制分为两个方面，即行政执法人员责任和行政执法机关责任。

行政执法人员责任是指行政执法人员在行政执法过程中必须依法执法、公正执法、文明执法，并对执法结果承担法律责任。

行政执法人员应当具备执法知识，遵守法律法规，保持中立公正，并严格按规定程序办事。

同时，行政执法人员还应当注重职业操守和道德规范，做到诚实守信、廉洁自律。

行政执法机关责任是指行政执法机关依法履行执法职责，保护公民合法权益，并对不当执法行为承担法律责任。

行政执法机关应当建立健全内部管理体制，明确执法权限和责任范围，加强对执法人员的培训和监督，确保执法行为的合法性和公正性。

同时，行政执法机关还应当依法接受社会监督，建立信访举报制度，及时处理并回应来自社会的投诉和举报。

二、行政执法监督制行政执法监督制是指对行政执法行为进行监督，确保行政执法的合法性和公正性。

行政执法监督制主要包括内部监督和外部监督两个方面。

内部监督是指行政执法机关内部对行政执法行为进行监督。

行政执法机关应当建立健全内部监督机制，设置执法监督部门或岗位，加强对行政执法行为的日常监督和评估。

内部监督主要包括对执法程序的监督、对执法结果的监督以及对执法人员的监督。

通过内部监督，可以及时发现和纠正不当执法行为，确保执法行为的合法性和公正性。

外部监督是指社会各界对行政执法行为进行监督。

社会各界可以通过举报、投诉、申诉等方式向行政执法机关进行监督，并要求行政执法机关按规定程序处理。

行政执法机关应当建立信访举报制度，及时处理来自社会的监督消息，并向社会公开处理结果。

某某县某镇行政执法工作手册目录第一部分行政执法依据（一）行政执法主体信息（二）法律法规规章第二部分工作制度1.行政执法程序制度2.行政执法评议考核制度3.行政执法责任追究制度.4.行政执法案卷评查制度5.行政执法人员管理制度6.罚缴分离管制度7.行政处罚自由裁量权基准制度8.重大行政处罚备案监督制度9.行政执法与刑事司法衔接工作制度10.行政执法投诉举报制度11.行政执法公示制度.12.行政执法全过程记录制度13.重大行政执法决定法制审核制度14.行政调解工作制度第三部分事项清单（一）行政执法权力清单（二）行政执法人员清单第四部分行政执法流程图（一）行政许可流程图（二）行政处罚流程图（三）行政检查流程图（四）重大行政执法决定法制审核流程图（五）行政强制流程图（六）行政调解流程图第五部分法律文书样本（一）行政许可1.行政许可委托书2.行政许可申请书3.行政许可申请材料补正告知书4.行政许可受理告知书5.行政许可不予受理决定书（二）行政处罚文书1.调查笔录2.立案审批表3.询问笔录4.案件调查报告5.案件集体讨论笔录6.某镇人民政府行政处罚案件处理审批表7.某镇人民政府行政处罚事先告知书8.某镇人民政府送达回证9.某镇人民政府当事人陈述申辩笔录10.某镇人民政府行政处罚决定书11.某镇人民政府送达回证12.某镇人民政府行政处罚决定催告书13.某镇人民政府送达回证14.某镇人民政府先予强制执行申请书15.某镇人民政府行政处罚案件结案报告（三）行政调解文书1.某镇人民政府行政调解申请书2.某镇人民政府行政调解行政调解授权委托书3.某镇人民政府行政调解受理审批表4.某镇人民政府行政调解行政调解受理通知书5.某镇人民政府行政调解不予受理通知书6.某镇人民政府行政调解权利义务告知书7.某镇人民政府行政调解征求意见书8.某镇人民政府行政调解调查笔录9.某镇人民政府行政调解调解笔录10.某镇人民政府行政调解交办通知书11.某镇人民政府行政调解行政调解告知书12.某镇人民政府行政调解-调解通知书13.某镇人民政府行政调解邀请函14.某镇人民政府行政调解-调解记录15.某镇人民政府行政调解协议书16.某镇人民政府行政调解终止通知书17.某镇人民政府行政调解回访记录18.某镇人民政府行政调解送达回证19.某镇人民政府行政调解结案登记表20.某镇人民政府行政调解案卷备查表第一部分行政执法依据（一）行政执法主体信息某县某镇人民政府法定代表人：唐兴福行政编制：某名事业编制：某名执法类别：综合执法执法权限：行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认、行政给付、行政裁决及其他行政执法行为。

三项制度、四类文本、五个清单工作手册博野县环境保护局目录一、三项制度、博野县环境保护局行政执法全过程记录实施办法、博野县环境保护局行政执法公示具体办法、博野县环境保护局重大执法决定法制审核具体办法二、四类文本、博野县环境保护局行政执法流程图、博野县环境保护局行政执法服务指南、博野县环境保护局执法文书样本、博野县环境保护局重大执法决定法制审核流程图三、五个清单、博野县环境保护局行政执法事项清单、博野县环境保护局行政执法人员清单、博野县环境保护局音像记录事项清单、博野县环境保护局随机抽查事项清单、博野县环境保护局重大执法决定法制审核事项清单一、三项制度博环办字〔〕号博野县环境保护局关于印发《博野县环境保护局行政执法全过程记录制度》的通知各股、室、所、站、队：《博野县环境保护局行政执法全过程记录制度》已经局长办公会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

博野县环境保护局年月日博野县环境保护局行政执法全过程记录制度为进一步规环境执法工作，提高执法效能，有效防和化解环境执法责任风险，规现场执法记录，根据《省行政执法全过程实施办法》并结合我局工作实际，制定本制度。

第一条执法全过程记录应坚持依法依规、实事的原则，做到对执法行为如实记录，还原执法全过程，为环境管理提供依据。

第二条执法人员在进行行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法行为时，须对现场进行执法检查的，应对现场执法过程进行全过程记录。

第三条记录的主体由两名及以上持有效行政执法证件的执法人员对执法行为进行记录。

行政执法证件是指省政府行政执法证或中国环境监察执法证等执法证件。

第四条记录的围（一）执行国家环保法律法规的情况；（二）依法取得有关环境保护行政许可的情况；（三）被检查单位基本信息、生产状况、环评及“三同时”制度执行情况、污染治理设施运行情况和主要污染物排污状况；（四）按照排污许可证要求排放污染物，遵守重点污染物总量控制指标的情况；（五）按照国家规定编制、备案和实施突发环境事件应急预案，落实环境风险防控措施的情况；（六）企业环境信息公开情况；（七）存在环境问题的情况；（八）污染源周边环境状况；（九）当事人对执法人员发现问题的原因说明；（十）其他与环保有关的情况。

建章立制“32521”规范行政执法工作□　贺可山　王德光山东省沂南县市场监督管理局为进一步规范行政执法行为，营造严格规范公正文明的执法环境，立足职责要求，不断探索创新，完善了行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度；进一步规范了两个执法权力、五个监督检查重点等（“32521”）约束机制。

一、全面实施“三项制度”在全县市场监管系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

（一）行政执法公示制度在县政府网站上公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，在执法过程中主动亮明身份，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，出示省政府统一印制的行政执法证件。

主动向社会公布行政执法决定、执法检查情况等执法结果，随时接受群众监督。

（二）执法全过程记录制度对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，进行音像和文字记录，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

（三）重大执法决定法制审核制度县市场监管局作出重大执法决定前，由法规科牵头审核，重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、行政执法文书是否规范齐备及其他应审核的内容。

未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线，确保制度落实到位。

二、网上运行“两项权力”为加强行政执法信息化建设，严格规范公正文明执法，推动行政处罚与行政强制两个权力事项上网运行，严格按照案件办理流程，实时录入数据，确保行政处罚与行政强制权力事项线上线下一致，上网运行信息数据准确、合法。

坚决杜绝“系统外循环”、事后补录、线上线下脱节的情况，确保录入案件及时结案。

三项制度推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案2017年1月19推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）是党的十八届四中全会部署的重要改革任务，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。

根据党中央、国务院的部署和要求，现就开展三项制度试点工作，制定以下方案。

一、基本要求认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，积极稳妥实施，探索总结可复制可推广的经验做法，促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治政府，进一步推进“放管服”改革，优化经济社会发展环境。

二、试点任务确定在天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门开展试点（《试点地方、部门及试点任务表》附后）。

地方人民政府试点的，其所属的所有行政执法主体均为试点单位；国务院部门试点的，由其自行确定具体试点单位；地方人民政府部门试点的，该政府部门为试点单位。

各试点地方和部门根据实际情况，可以在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中选择全部或者部分开展试点。

（一）行政执法公示制度。

试点单位要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。

1.加强事前公开。

要结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并健全公开工作机制，实行动态调整。

要编制并公开执法流程、服务指南，方便群众办事。

2.规范事中公示。

行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。

行政执法三项制度的内容行政执法是指行政机关依照法律法规对行政管理对象进行处罚、强制或救济的行为。

为了规范行政执法行为，保障公民的合法权益，我国制定了行政执法三项制度，即行政执法许可制度、行政执法责任制度和行政执法监督制度。

下面将分别介绍这三项制度的内容。

一、行政执法许可制度行政执法许可制度是指行政机关在对特定行为进行执法前，需要经过审批、登记或者颁发执法准许等程序，事先取得行政许可的制度。

其核心是限制行政机关的执法权力，确保执法行为的合法性和合理性。

主要内容包括：1.执法许可的程序：行政执法机关在开展相关执法行为前，需要按照法律规定的程序，经过审批或者登记等程序，获得相关许可。

2.执法许可的条件：行政执法机关在颁发执法许可前，需要对申请人进行资格审核，确保其满足相应的条件和要求。

3.执法许可的效力：执法许可的颁发，能够赋予行政机关执法的合法性和效力，使其可以合法地对特定行为进行处罚、强制或救济。

二、行政执法责任制度行政执法责任制度是指行政机关在履行行政执法职责时，必须承担相应的法律责任的制度。

其目的是保证行政执法的公平、公正和公开。

主要内容包括：1.执法责任的范围：行政机关在行政执法过程中应当依法履行执法责任，包括立案、调查、处罚等环节。

2.执法责任的主体：行政机关内部设立专门机关或者岗位，具体负责行政执法的审核、调查和监督，确保执法过程的合法性和合理性。

3.执法责任的追究：对行政机关履行执法职责不力、滥用职权或者违反法律法规的行为，依法进行相应的追究和处罚。

三、行政执法监督制度行政执法监督制度是指对行政机关的行政执法行为进行监督，确保其依法履行职责的制度。

主要内容包括：1.多元化的监督主体：行政执法监督机构包括国家监察机关、人民检察院、人民法院等，监督执法机关的执法行为是否合法、公正。

2.监督手段的多样化：行政执法监督包括监察、调查、检举和控告等方式，旨在全面监督行政机关的执法行为。

3.不同层级的监督：行政执法监督既包括上级对下级的监督，也包括同级相互之间的监督，形成相互制约的监督体系。