测土配方施肥推广中存在的主要问题及其法律对策

１ ． ２配方肥生产环节问题 我 国配 方 肥 生 产 环 节 主 要 存 在 的 问 题 体 现 在 ： 生 产 企 业 认 定 标 准 不
一
。
生产销售监管力度不够， 造成肥料价格垄断， 质量 没有保证 。 现阶段我 国对各地配方肥企业认定标准不一， 安徽多地 区通过招投标
选择规模较大 、 经济雄厚 、 信誉较好的企业生产。 但 是很多地区沿 用就近择 优 的办 法， 选择范 围较小 ， 认定过程随意 ， 标 准不严格 ， 有 时候就近选择 的 配方肥 生产 企业规模小、 科研 能力薄弱， 设备 简陋， 产品技术含 量低 ， 无法 保 证 配 方 肥 的质 量 。 同 时 ， 一个 地 区只 选 择 一 家 配 方 肥 企 业 ， 在 这 种 垄 断 生产 的情况 下价格偏高 ， 很多地方 的土肥推 广机构也进行 生产， 公益服务 和经营管理混为一谈 ， 不利于向农民提供质优价廉的产 品。 另外 ， 对于配方肥生 产企业 尚有一定 的认定标准 ， 但 大都忽略 了后 续 的监管工作 ， 没有完善的配方肥监管体系， 并且检查力度不够 ， 很容 易出现
１ ． １ 测 土 配 方 环 节 问题
农技推广是为 了将科研成果转化为生产成果 ， 所 以应该建立相应 的推
广 体系 。配方肥 的推广涉及到很多环节， 土壤采样、 测土配方 、 田间试验具 有 公益性质 ， 但肥料生产和技术服务又是经营性的， 属于市场 范畴 。 我国配
方 肥推 广 依靠 行 政 手 段 ， 这种模式无法适应市场经济发展模 式， 出 现 了“ 技 物 分离 ” 的情 况 ， 农 民缺 少 参 与 的积 极 性 。 ２测 土 配 方 肥 推 广 的 法 律 对 策
科 学 论 坛
测 土配方施肥推广 中存在 的主要 问题及其法 律对 策
李 建 中
摘 （ 重庆市铜梁 区农 业委 员会 ４ ｏ ２ ５ ６ ｏ ） 要： 根据 土质施 肥是合 理旌肥 的基础 ， 因土施肥可 以节约肥料、 提升土壤肥力， 促进作 物的生 长， 确保作物产量 。我 国农 民文化素质较低 ， 对新事
广工作任务量大、 机构薄弱， 只依靠政府无 法满足推广需要， 所 以要鼓励各 种私有机构参与农技推广工作， 将推广任 务分摊到高校、 农科所 、 涉农 企业
等组织 。 ２ ． ２明 确 施 肥 技 术 体 系
测土配方技术的核心是施肥技术体系， 它是测土配方的参考依据 。现 阶段我 国施肥技 术指标体 系的 目标是提 高产量 ， 主要针对 小麦 、 水稻解 决
的执行。 其次 ， 以县级推广部 门为核心建立相应体系。 结合我 国农技推广情 况应该以县级推 广机 构为中心，这样有利 于测土配方技术的基层工作 ， 并 能充分利用乡镇一级资源 。 再次 ， 发挥私有机构的推广作用。我国农技推
目前我国测土配 方重点在于氮磷钾 ， 很少检测土壤 微量 元素含量。首 先， 我国现阶段肥 料结构氮磷钾过 多， 土壤中缺 少必要的微量 元素 也会影 响作物生长 ， 应将 微量元素纳入 到测土配方 的环节 中， 这样才 能有效提高 施肥效果。 其次 ， 我 国测土配方重点考虑无机肥， 而很少应用有机肥Ⅲ 。 虽然 国家明文规定应合理利用有机肥， 但是在 相关机构的配方中仍是 以无机肥 为主， 尤其是富含微生物 的有机肥 没有人 关注 。 再 次， 我 国测土配方环节更 看重土壤研究， 而 较 少 涉 及 作物 研 究 。 作 物 根 系 接 触 的 土 体 最 多 占耕 层 的 ５ ％， 只研 究 土壤 成 分 无 法 了解 作 物 实 际 所 需 养 分 。 测土 配 方是 专 业 性 的过 程， 我国多地的化验室已有二十多年历史， 设备陈 旧老化甚至损坏， 测 土 精
物接受能力较 差， 所 以农技推广对我 国农业的发展有着至关重要的作用 。文 中介 绍了 目前我国测土配方推广工作 中存在的问题， 并针对现有 问题提 出了 法律范畴的解 决对策 。
关键词： 测土配方： 农技推广； 存 在 的 问 题 及 对 策
前言 ： 通过调 查发现我 国配方肥推广缺 少监管机制 ， 配 方肥的质量不 稳定影响 了农 民使用的积极性 。 现阶段我国测土配方肥推广工作主要存在 着质量标准体系不完善 、 生产企业认定办法不标准、 推广模式单一等 问题 。 从 发达 国家经验看来 ， 完 善的法律是确保测 土配方推广 工作的保 障， 健全 法制体系是建立有效的推广模式的前提，它使测土配方工作有法 可依 、 有 章可循 ， 对于规范配方肥生产和使用， 减少违法行为 ， 促 进 配 方 肥 全 面 推 广 工 作具 有 重要 作 用土配方肥推广体系
测 土配方环节存在 的问题体现在 ， 配方肥标准体 系不完善 ， 测 土配方
的设备比较落后， 测 土结 果 不够 准 确 ， 配方肥缺少权威性。
首先， 将 农技推广系 统中不具有专业性 的行政职 能划入 基层行政管理 机构， 保留专业性 较强的职能， 然后 明确各级 机构 的职责， 中央推广机构负 责确定测土配 方工作 思路 、 目标和方案 ， 监督 实施情况 ： 省级 推广机构调动 各方力量推动方案 实施 ， 制定规 章制度 ； 县 乡镇 级推广部 门负责方案细则
确性无法达到要求， 缺少 自动分析设备， 可分析项 目 少。 走 访了解 到有 的地
方 添 置 了新 的 设 备 但 是 无 人 会 用 。
氮磷钾元素缺乏的 问题 。各种有机质和微量元素没有纳入到指标 体系中，
指标体系 的不完善降低 了配方肥的成效。 因此相关机构要广 泛开展土壤试 验， 了解作 物具体需要肥 料的种类和肥 料效应， 根据土壤肥 力分 区制 定推 广指标体系。 ２ ． ３明确相关机构和人员职责 测土配方过程具有一定的专业性，涉及到较多 的新知识和新 技术， 只