反垄断法视野下的消费者权益保护救济制度初探
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青年与社会
２ ０ １ ４ 年６ ４下 第 ｌ ８ 期 总第５ ６ ４ 期
反垄断法视野下的消费者权益保护救院，上海 ２ ０ ０ ２ ３ ７）
【 摘 要】 文章是以我国 《 反垄断法》为基点，分析其对于消费者权益保护具有重大的现实意义和强大的理论支撑，然
参考文献 【 １ 】王利 明． 民法 ・ 侵权行 为法【 Ｍ］ ． 北京： 中国人 民大学 出
版社． １ ９ ９ ３ ．
看 ，非交互式网络传播行为超 出信息 网络传播权 的调整 范围 之外 ，是由特定 的社会发展背 景造成 的这一立法疏漏 。 信息 网络传播权 的立法本 意是 涵盖 当下社会所有 网络作 品的传播方 式 ， 但 当时 的网络技术点对点 的交互式传播为主 ， 法律 自身 固有的滞后性使得仅对交互式 网络传播行 为进行 立
法 限定 辄可达 到立法 目的。并且 ，时值 ２ ０ ０ １ 年 ，我 国并 不 是 《 版权条约 》的缔约成员 国。近些年来 ，非交互式传播方 式在 中国风行 ，各种新型 的网络传播技术也处 于 日新 月异的 发展进 程 当中， 自 ２ ０ ０ ７年 ６月 ９日起 《 版权条 约 》业 已对 我 国生效 。修正十三年前不完善 的信息 网络传播权 ，将 非交 互式信息 网络传播权与交互式信息 网络传播权作 出立法上的 区别是适应互联 网高速发展 的需要 ，也 是大势所 趋。作为成 文法系 国家 ，若根据 民法 上的类推 法则 ，以信息网络传播权 作为非交互式 网络传播行 为的请求权基 础 ，缺乏正当性。即 便《 著作权 法 》第 １ Ｏ 条第 １ 款第 １ ７项规定了兜底条 款 ： “ 应
一
、
定 了反垄 断与保 护消费者权益是相一致 的 ，二 者在经济学上
有 着 天 然 的 紧密 联 系 。
于ｌ ９世纪 ７ Ｏ年代 的美 国 ，它们掌握 了大量 的社 会经济资源 甚 至控制 了国民经济的命 脉 ，以各种手段压制其他市场主体 的发展 ，严 重阻碍了公平 自由的竞 争秩序 ，广大消费者和 中 小企业成为 最终 的利 益受害者。认 识到垄断组织 巨大危害 的 人们 开始要求 政府运用公 权力对这 种无序 的竞 争进行 干预 ， 因而催 生 了 《 谢尔曼法 》 ——世界上第一部 反垄断立法 ，后 来 又相继 出台了 《 克 莱顿 法 》《 联邦 贸易委员会法 》 。这三部 法 律不仅通 过宏观调控 竞争秩序来 间接保护 消费者 的利 益 ， 而且还 在具体规定和司法实践 中越来越倾 向于对消费者利益 的直接保 护 ，其 立法模 式为德 、日、法等许 多国家所仿 效 ， 使 “ 保护消费者权益”成为一以贯之的发垄断立法 目的之一。 而结合 我 国实 际 ，市场经济 飞速发展 的背景下 ，“ 方便 面集体 涨价 … ‘ 可 口可乐兼 并汇 源” 等垄 断事件 时有发 生 ， 不 断侵 害着消费者的合法权益 。但 囿于我 国尚不完善 的立法 和执法 现状 ， 消费者的权益很难 得到救济 ， 这与 “ 以人为本” 的发展 理念是显然不符的 ，此时从反垄断角度加强对 消费者 的权利 救济就显得尤 为必要 。
（ 二） 理 论 基 础
从经济学角度来看 ， 自由竞争必然导致垄 断的产 生 ，垄 断限制竞争的结果是消费者成为最终 的利益受损者 ，这就决
从反垄 断法 的 自身特点来 看 ，“ 保 护消 费者权益 ”已是 国际社 会普遍认 可的反垄断立法 的 目的之一 ，各 国反垄断立 法 中也有很 多对于消 费者权益保 护 的内容 ，我 国也不例外 ， 因而从 我国 《 反垄断法 》出发寻求消费者利 益的保护理所 当 然 。此 外 ，《 反垄断法 》作为 “ 经济宪法” ，主要通过从宏观 上 预防和制止垄断来完成对损 害消费者利益 的 “ 事先防范 ” ， 与侧 重 “ 事 后补救”的 《 消费者权益保 护法 》相 比，有着无 法 比拟的优 势。 二 、我 国反垄断法对 消费者权 益保 护的现状 我国 《 反垄断法 》是从规制经 营者的角度来保障消费者 的权益 ，采 取了公法保 护和私 法保 护相结合 的保 护方式。 （ 一 ）在公法保护方面 我 国 《反垄 断法 》主要规 定 了行 政权力 机关如 何对垄 断行为进行界定 、监督 、调查 和法律 责任 ，而未明确经营者 的垄断侵权责任 以及如何 承担 的问题 ，对消费者利益 的保护 尚存在很大漏洞 。 《 反垄断法 》 第４ ６ 、 ４ ７ 、 ４ ８条规定 “ 经营者 违反本法规定 ， 达成并实施垄断协议 的，由反垄 断执法机构责令停止违法行 为 ，没 收违法所得 ，并处一定 额度 的罚款 ” 。此处对 垄断协 议 的认定标准没有进行详 细规定 ，且对 “ 一定额度 ”如何 确 定也未说明 ， 《 反垄断法 》 第３ ８ 、４ ４条规定反垄 断执法机构应依法对 涉嫌垄断行 为进行调查 、核实 、处理并可 以将决定 向社会公
【 ２ 】５ － ． ｆ ０ 明， 杨 立新 ． 侵 权行 为 法【 Ｍ】 ． 北京 ： 法律 出版 社，
１ ９ ９ ６．
［ ３ 】 李扬著 ． 网络知识 产权 法［ Ｍ１ ． 湖南大学 出版社， ２ ０ ０ ２ ． ［ ４ ］吴汉 东． 著作权合理使 用制度研 究（ 修订版） ［ Ｍ］ ． 中国政 法 大 学 出版 社 ， ２ ０ ０ ５ ． 【 ５ １吴汉 东著 ． 高科技 发展与 民主制度创新 【 Ｍ】 ． 中国人 民 大学 出版社， ２ ０ ０ ３ ． ［ ６ ｌ 王 泽鉴 著． 侵权 行为法【 Ｍ． 厶大法学 院福利社， １ ９ ９ ８ ． 【 ７ ］吴汉 东， 胡开忠著． 无形 财产权 制度研 究【 Ｍ】 ． 法律 出版
后 结合 《 反 垄断 法》对消费者权益的保护现状 ，提 出行政制度和诉讼 制度 两方 面的建议 ，以期更及 时、全面地对 消费者权益
进行保护和救济 。
【 关键词 】 反垄断法 消费者权益保护 行政制度 公益诉讼
以反垄断法为视角探讨 消费者权益保护 的意义 （ 一 ） 现 实 需要 从反垄断法的发展历史看 ，消费者权益保护推动 了反垄 断法 的诞生 和发 展 ，反垄 断法也在很大程度上起着保护消费 者权益保护 的作用 。世界 上最早 的垄 断组织 “ 托 拉斯”出现
２ ０ １ ４ 年６ ４下 第 ｌ ８ 期 总第５ ６ ４ 期
反垄断法视野下的消费者权益保护救院，上海 ２ ０ ０ ２ ３ ７）
【 摘 要】 文章是以我国 《 反垄断法》为基点，分析其对于消费者权益保护具有重大的现实意义和强大的理论支撑，然
参考文献 【 １ 】王利 明． 民法 ・ 侵权行 为法【 Ｍ］ ． 北京： 中国人 民大学 出
版社． １ ９ ９ ３ ．
看 ，非交互式网络传播行为超 出信息 网络传播权 的调整 范围 之外 ，是由特定 的社会发展背 景造成 的这一立法疏漏 。 信息 网络传播权 的立法本 意是 涵盖 当下社会所有 网络作 品的传播方 式 ， 但 当时 的网络技术点对点 的交互式传播为主 ， 法律 自身 固有的滞后性使得仅对交互式 网络传播行 为进行 立
法 限定 辄可达 到立法 目的。并且 ，时值 ２ ０ ０ １ 年 ，我 国并 不 是 《 版权条约 》的缔约成员 国。近些年来 ，非交互式传播方 式在 中国风行 ，各种新型 的网络传播技术也处 于 日新 月异的 发展进 程 当中， 自 ２ ０ ０ ７年 ６月 ９日起 《 版权条 约 》业 已对 我 国生效 。修正十三年前不完善 的信息 网络传播权 ，将 非交 互式信息 网络传播权与交互式信息 网络传播权作 出立法上的 区别是适应互联 网高速发展 的需要 ，也 是大势所 趋。作为成 文法系 国家 ，若根据 民法 上的类推 法则 ，以信息网络传播权 作为非交互式 网络传播行 为的请求权基 础 ，缺乏正当性。即 便《 著作权 法 》第 １ Ｏ 条第 １ 款第 １ ７项规定了兜底条 款 ： “ 应
一
、
定 了反垄 断与保 护消费者权益是相一致 的 ，二 者在经济学上
有 着 天 然 的 紧密 联 系 。
于ｌ ９世纪 ７ Ｏ年代 的美 国 ，它们掌握 了大量 的社 会经济资源 甚 至控制 了国民经济的命 脉 ，以各种手段压制其他市场主体 的发展 ，严 重阻碍了公平 自由的竞 争秩序 ，广大消费者和 中 小企业成为 最终 的利 益受害者。认 识到垄断组织 巨大危害 的 人们 开始要求 政府运用公 权力对这 种无序 的竞 争进行 干预 ， 因而催 生 了 《 谢尔曼法 》 ——世界上第一部 反垄断立法 ，后 来 又相继 出台了 《 克 莱顿 法 》《 联邦 贸易委员会法 》 。这三部 法 律不仅通 过宏观调控 竞争秩序来 间接保护 消费者 的利 益 ， 而且还 在具体规定和司法实践 中越来越倾 向于对消费者利益 的直接保 护 ，其 立法模 式为德 、日、法等许 多国家所仿 效 ， 使 “ 保护消费者权益”成为一以贯之的发垄断立法 目的之一。 而结合 我 国实 际 ，市场经济 飞速发展 的背景下 ，“ 方便 面集体 涨价 … ‘ 可 口可乐兼 并汇 源” 等垄 断事件 时有发 生 ， 不 断侵 害着消费者的合法权益 。但 囿于我 国尚不完善 的立法 和执法 现状 ， 消费者的权益很难 得到救济 ， 这与 “ 以人为本” 的发展 理念是显然不符的 ，此时从反垄断角度加强对 消费者 的权利 救济就显得尤 为必要 。
（ 二） 理 论 基 础
从经济学角度来看 ， 自由竞争必然导致垄 断的产 生 ，垄 断限制竞争的结果是消费者成为最终 的利益受损者 ，这就决
从反垄 断法 的 自身特点来 看 ，“ 保 护消 费者权益 ”已是 国际社 会普遍认 可的反垄断立法 的 目的之一 ，各 国反垄断立 法 中也有很 多对于消 费者权益保 护 的内容 ，我 国也不例外 ， 因而从 我国 《 反垄断法 》出发寻求消费者利 益的保护理所 当 然 。此 外 ，《 反垄断法 》作为 “ 经济宪法” ，主要通过从宏观 上 预防和制止垄断来完成对损 害消费者利益 的 “ 事先防范 ” ， 与侧 重 “ 事 后补救”的 《 消费者权益保 护法 》相 比，有着无 法 比拟的优 势。 二 、我 国反垄断法对 消费者权 益保 护的现状 我国 《 反垄断法 》是从规制经 营者的角度来保障消费者 的权益 ，采 取了公法保 护和私 法保 护相结合 的保 护方式。 （ 一 ）在公法保护方面 我 国 《反垄 断法 》主要规 定 了行 政权力 机关如 何对垄 断行为进行界定 、监督 、调查 和法律 责任 ，而未明确经营者 的垄断侵权责任 以及如何 承担 的问题 ，对消费者利益 的保护 尚存在很大漏洞 。 《 反垄断法 》 第４ ６ 、 ４ ７ 、 ４ ８条规定 “ 经营者 违反本法规定 ， 达成并实施垄断协议 的，由反垄 断执法机构责令停止违法行 为 ，没 收违法所得 ，并处一定 额度 的罚款 ” 。此处对 垄断协 议 的认定标准没有进行详 细规定 ，且对 “ 一定额度 ”如何 确 定也未说明 ， 《 反垄断法 》 第３ ８ 、４ ４条规定反垄 断执法机构应依法对 涉嫌垄断行 为进行调查 、核实 、处理并可 以将决定 向社会公
【 ２ 】５ － ． ｆ ０ 明， 杨 立新 ． 侵 权行 为 法【 Ｍ】 ． 北京 ： 法律 出版 社，
１ ９ ９ ６．
［ ３ 】 李扬著 ． 网络知识 产权 法［ Ｍ１ ． 湖南大学 出版社， ２ ０ ０ ２ ． ［ ４ ］吴汉 东． 著作权合理使 用制度研 究（ 修订版） ［ Ｍ］ ． 中国政 法 大 学 出版 社 ， ２ ０ ０ ５ ． 【 ５ １吴汉 东著 ． 高科技 发展与 民主制度创新 【 Ｍ】 ． 中国人 民 大学 出版社， ２ ０ ０ ３ ． ［ ６ ｌ 王 泽鉴 著． 侵权 行为法【 Ｍ． 厶大法学 院福利社， １ ９ ９ ８ ． 【 ７ ］吴汉 东， 胡开忠著． 无形 财产权 制度研 究【 Ｍ】 ． 法律 出版
后 结合 《 反 垄断 法》对消费者权益的保护现状 ，提 出行政制度和诉讼 制度 两方 面的建议 ，以期更及 时、全面地对 消费者权益
进行保护和救济 。
【 关键词 】 反垄断法 消费者权益保护 行政制度 公益诉讼
以反垄断法为视角探讨 消费者权益保护 的意义 （ 一 ） 现 实 需要 从反垄断法的发展历史看 ，消费者权益保护推动 了反垄 断法 的诞生 和发 展 ，反垄 断法也在很大程度上起着保护消费 者权益保护 的作用 。世界 上最早 的垄 断组织 “ 托 拉斯”出现
