政府绩效考评体系研究
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绩效考评 。在 中国 ， 绩效 考评 是通 过对 评 价方法 、 量化 指标
及评价标 准一系列 的设计 和规划 ， 对政 府行 为的过 程与结 果 进行 “ 考” 与“ 评” 。“ 考” 强调 的是对政 府行 为过程 的监督 与 记录 ， “ 评” 则是对政府 行为 过程 与结果做 量化 和 总结 ， 并作 为政府及 公务员在一段时 间内管 理和服务情况 的评 价指标 。
或公式 ， 由此计算 出有偏差的考评 结果 。或者 混淆 了某 个逻
包 括党委系统 的考评 机构 和其 他专 家组 织 、 社会 中介 、 舆论 媒体 等考评主体 。
二、 政 府绩效考评存在 问题
政府 绩效 考评体 系是 行政 管理体 制 中政府 能力 提升建 设 的重要 组成部分 。随着行政体制 改革 的逐 步推 进 ， 通过专 家学者 对于政府绩 效考 评 的研 究 ， 结 合各 地 区 、 部 门对 于绩 效考 评的实践探索 ， 政府绩效 考评已经从 一项 单纯 的管理 工
２ ０ １ ３年 第 ６期
辽 宁 行 政 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｌ ｉ ａ ｏ ｎ ｉ ｎ ｇ Ａｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｎｏ ． ６， ２ ０１ ３
（第 ｌ ５卷第 ６期 ）
（ Ｖ ｏ １ ． １ ５ ． Ｎ ｏ ． ６ ）
的反应政府管理寻 求社 会公平 与 民主 价值 的发展 取 向。其 目的是为 了维护现 有 的基 本社 会 秩序 、 提 高服务 质量 、 改 善
［ 中图分类号 ］Ｄ ０ ３ ５— ０ １
一
、
政府绩效 考评基本 内容
绩效 考评 发端于美 国的公共行 政学理 论 ， 其 最早 的考评 形式多样 ， 包 括 预算 控 制 、 权 力机 关 对 政 务 官 的质 询 与 听 证 …等等 。 目前美 国的绩 效考 评还 主要 依靠 权力 机构 聘请 专 门的考 评企业或组织 ， 以第三方身份 针对政 府进行 专 门的
专 门的考评机构 和各个 机构 内部专 门的考评 部 ｆ － １ ； 外部 考评
考评职能外 ， 其 他考 评主体缺失 ， 监督 、 考评 和互 动渠道 不畅 通。很多绩效考评体系还 缺少详 细的量化指 标 ， 考评结果 不 易 比较 ， 失去应有 的考评效能 。 再次 ， 绩效考评 体系逻辑关 系不清楚 。绩效 考评体 系的 设计要 遵 循 “ 投 入 一运 作 一产 出 一效 果 ”的政 府 管 理 逻 辑口 。然 而很多绩 效考评 体 系没有 综合考 虑其 中的逻辑 关 系， 仅仅将某个部 分作 为重 要的 考评指 标 ， 并变 为考 评标 准
中， 除 了党委 系统是 基于法律赋予 的监 督和考评 权利而行 使
能力 、 计 划制定 、 完成进 度 、 部 门或社会 满意度 四个方面 。不 同时间 、 不同阶段 、 不 同对 象下 的考 评 内容 不尽 相 同。从绩 效考 评 的形式 来看 ， 颈 效 考评 分为静 态考评 和动态 考评 。静 态考评即月度 、 季度 、 年 度的总结 ， 是通过 会议 、 文字 、 报告 等
从绩 效考评的 内容来看 ， 考评项 目包括 被考评 者的基 本
公共责任机制 和增 强 政府 部 门的号 召 力与公 众 凝 聚力 怛 Ｊ 。 而中 国的绩效考评 目标 目前仍局 限在提升行 政效率 、 强化行
政能力上 。
其次 ， 绩效 考评 体系 的细节设计 不完善 。例如政府在 考 评工作中基于客观条件或 主观意愿的局 限性 ， 在 实际考评过 程中多采用静态考评 方式 ， 动态 考评则 因 为难度 较大 ， 周期 较长而较少采用 ， 也 容易被采用者所 忽略 。在考 评的类别 上 则侧重于政府 内部 自有 的考 评 机构 和部 门。外 部考 评主 体
来是 有一定规则和规律 的。
［ 关键 词 ］
绩效考评 ； 体 系； 问题 ； 研究 ［ 文献标识码 】Ａ ［ 文章编 号］ １ ０ ０ ８ － ． － ４ ０ ５ ３ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ ６ —０ ｏ Ｏ ５ —ｏ ２ 体系在实践上还存在一定 的问题 。 首先 ， 绩效考评 体 系建立 目标 不 明确 ， 构架 不合 理。西 方国家的绩效考评体系之所 以相对科 学 ， 一 方面在 于其经历 了很长的探索 实践 ， 另 一方 面则 在 于其 目标 更 加严 格 和 明 确。在 目标设计上 ， 西方 国家 的政府绩 效考评体 系可以充分
函 扁 围
∞ 晷四 图
魏 胜 利
（ 中共 铁岭市委党校 ， 辽宁 铁岭 １ １ ２ ０ ０ ０ ）
［ 摘
要］
为 了提升政府行政 能力 ， 顺应现 代化 、 市场化快速发展 的 需要 ， 企业 中的绩 效考评 机制越 来越 多的被政 府所采
用， 用 于对政府行 为 、 过程 、 结果的考察和测 评 ， 对 公务人 员的考核和激励 。在 政府绩 效考评 的建设过程 中， 政府 职能、 角 色的 多样化 ， 使得绩效考评 内容、 方式也 不可能千篇一 律 、 一成 不 变。如 何 建立一套科 学合理 、 完备 灵 活的绩效 考评体 系， 总结起
辑部分的主体 。例如在产 出和效 果上 ， 真正 的标 准可能并 不
是来 自上一级政府或领导 ， 而是来 自于社会或基层 群众。
最后 ， 绩效 考评 的保障体制不 完备 。绩效 考评没有 科学 的标准设定 ， 考 评项 目和标准 简单 笼统 ， 缺 乏有 效规划 。传
形式 进行 的考评 ； 动 态考 评则 是 日常考 评 目标完 成 度进行 记录 和汇总 ， 并 实 时量 化 ， 作 为最后静态考评 的指标之一 。从绩 效考评 的类别 来看 ， 绩效 考评 分为 内部考 评 和外部 考评 。 内部 考评 包 括行 政机 关 内
及评价标 准一系列 的设计 和规划 ， 对政 府行 为的过 程与结 果 进行 “ 考” 与“ 评” 。“ 考” 强调 的是对政 府行 为过程 的监督 与 记录 ， “ 评” 则是对政府 行为 过程 与结果做 量化 和 总结 ， 并作 为政府及 公务员在一段时 间内管 理和服务情况 的评 价指标 。
或公式 ， 由此计算 出有偏差的考评 结果 。或者 混淆 了某 个逻
包 括党委系统 的考评 机构 和其 他专 家组 织 、 社会 中介 、 舆论 媒体 等考评主体 。
二、 政 府绩效考评存在 问题
政府 绩效 考评体 系是 行政 管理体 制 中政府 能力 提升建 设 的重要 组成部分 。随着行政体制 改革 的逐 步推 进 ， 通过专 家学者 对于政府绩 效考 评 的研 究 ， 结 合各 地 区 、 部 门对 于绩 效考 评的实践探索 ， 政府绩效 考评已经从 一项 单纯 的管理 工
２ ０ １ ３年 第 ６期
辽 宁 行 政 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｌ ｉ ａ ｏ ｎ ｉ ｎ ｇ Ａｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｎｏ ． ６， ２ ０１ ３
（第 ｌ ５卷第 ６期 ）
（ Ｖ ｏ １ ． １ ５ ． Ｎ ｏ ． ６ ）
的反应政府管理寻 求社 会公平 与 民主 价值 的发展 取 向。其 目的是为 了维护现 有 的基 本社 会 秩序 、 提 高服务 质量 、 改 善
［ 中图分类号 ］Ｄ ０ ３ ５— ０ １
一
、
政府绩效 考评基本 内容
绩效 考评 发端于美 国的公共行 政学理 论 ， 其 最早 的考评 形式多样 ， 包 括 预算 控 制 、 权 力机 关 对 政 务 官 的质 询 与 听 证 …等等 。 目前美 国的绩 效考 评还 主要 依靠 权力 机构 聘请 专 门的考 评企业或组织 ， 以第三方身份 针对政 府进行 专 门的
专 门的考评机构 和各个 机构 内部专 门的考评 部 ｆ － １ ； 外部 考评
考评职能外 ， 其 他考 评主体缺失 ， 监督 、 考评 和互 动渠道 不畅 通。很多绩效考评体系还 缺少详 细的量化指 标 ， 考评结果 不 易 比较 ， 失去应有 的考评效能 。 再次 ， 绩效考评 体系逻辑关 系不清楚 。绩效 考评体 系的 设计要 遵 循 “ 投 入 一运 作 一产 出 一效 果 ”的政 府 管 理 逻 辑口 。然 而很多绩 效考评 体 系没有 综合考 虑其 中的逻辑 关 系， 仅仅将某个部 分作 为重 要的 考评指 标 ， 并变 为考 评标 准
中， 除 了党委 系统是 基于法律赋予 的监 督和考评 权利而行 使
能力 、 计 划制定 、 完成进 度 、 部 门或社会 满意度 四个方面 。不 同时间 、 不同阶段 、 不 同对 象下 的考 评 内容 不尽 相 同。从绩 效考 评 的形式 来看 ， 颈 效 考评 分为静 态考评 和动态 考评 。静 态考评即月度 、 季度 、 年 度的总结 ， 是通过 会议 、 文字 、 报告 等
从绩 效考评的 内容来看 ， 考评项 目包括 被考评 者的基 本
公共责任机制 和增 强 政府 部 门的号 召 力与公 众 凝 聚力 怛 Ｊ 。 而中 国的绩效考评 目标 目前仍局 限在提升行 政效率 、 强化行
政能力上 。
其次 ， 绩效 考评 体系 的细节设计 不完善 。例如政府在 考 评工作中基于客观条件或 主观意愿的局 限性 ， 在 实际考评过 程中多采用静态考评 方式 ， 动态 考评则 因 为难度 较大 ， 周期 较长而较少采用 ， 也 容易被采用者所 忽略 。在考 评的类别 上 则侧重于政府 内部 自有 的考 评 机构 和部 门。外 部考 评主 体
来是 有一定规则和规律 的。
［ 关键 词 ］
绩效考评 ； 体 系； 问题 ； 研究 ［ 文献标识码 】Ａ ［ 文章编 号］ １ ０ ０ ８ － ． － ４ ０ ５ ３ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ ６ —０ ｏ Ｏ ５ —ｏ ２ 体系在实践上还存在一定 的问题 。 首先 ， 绩效考评 体 系建立 目标 不 明确 ， 构架 不合 理。西 方国家的绩效考评体系之所 以相对科 学 ， 一 方面在 于其经历 了很长的探索 实践 ， 另 一方 面则 在 于其 目标 更 加严 格 和 明 确。在 目标设计上 ， 西方 国家 的政府绩 效考评体 系可以充分
函 扁 围
∞ 晷四 图
魏 胜 利
（ 中共 铁岭市委党校 ， 辽宁 铁岭 １ １ ２ ０ ０ ０ ）
［ 摘
要］
为 了提升政府行政 能力 ， 顺应现 代化 、 市场化快速发展 的 需要 ， 企业 中的绩 效考评 机制越 来越 多的被政 府所采
用， 用 于对政府行 为 、 过程 、 结果的考察和测 评 ， 对 公务人 员的考核和激励 。在 政府绩 效考评 的建设过程 中， 政府 职能、 角 色的 多样化 ， 使得绩效考评 内容、 方式也 不可能千篇一 律 、 一成 不 变。如 何 建立一套科 学合理 、 完备 灵 活的绩效 考评体 系， 总结起
辑部分的主体 。例如在产 出和效 果上 ， 真正 的标 准可能并 不
是来 自上一级政府或领导 ， 而是来 自于社会或基层 群众。
最后 ， 绩效 考评 的保障体制不 完备 。绩效 考评没有 科学 的标准设定 ， 考 评项 目和标准 简单 笼统 ， 缺 乏有 效规划 。传
形式 进行 的考评 ； 动 态考 评则 是 日常考 评 目标完 成 度进行 记录 和汇总 ， 并 实 时量 化 ， 作 为最后静态考评 的指标之一 。从绩 效考评 的类别 来看 ， 绩效 考评 分为 内部考 评 和外部 考评 。 内部 考评 包 括行 政机 关 内
