农村劳动力流动与农业人口问题

中国农村劳动⼒转移现状,问题与发展

中国农村劳动⼒转移现状、问题与发展

国研⽹“中国农村劳动⼒转移”课题组

⽬前，我国农村劳动⼒已由1952年的18243万⼈增长到2001年的49085.5万⼈，增长了2.69倍，占整个社会劳动⼒总数的67.2%，⽽且每年还在以1000万⼈左右的速度不断增长。根据⼯业化国家的发展经验，即使保持⽬前农村劳动⼒⼈数不变，

如果我国农村劳动⼒占社会劳动⼒总⼈数的⽐例达到⼯业化国家重⼯业化前期平均40%的⽔平，也有1.98亿过剩劳动⼒；如果

达到⽬前⼯业化国家平均20%的⽔平，则将产⽣3.44亿剩余劳动⼒。如此庞⼤的农村劳动⼒转移，在世界上是史⽆前例的。

⼤量研究表明，劳动⼒转移是解决剩余劳动⼒、提⾼农村劳动⽣产率的重要途径。⽬前从城乡平衡发展的要求来看，在未来5

到10年内，我国每年必须实现1500万到2000万⼈农村剩余劳动⼒的彻底转移，才能保证农民收益率⽔平与国民经济发展相协

调。鉴于我国⽬前现状，未来农村劳动⼒转移压⼒已初见端倪，⼤量剩余农村劳动⼒对我国的社会主义经济建设形成了严峻考

验。

本⽂针对我国农村劳动⼒转移的现状、问题及未来的挑战进⾏了分析，并结合制约农村劳动⼒转移的深层次原因，从拓宽农村

劳动⼒转移渠道⾓度，提出了⼏点建议与思考。

我国农村剩余劳动⼒转移现状

我国农村劳动⼒转移的历史由来已久，从建国初期⾄今，农业劳动⼒向⾮农产业的转移经历了⼀条漫长⽽曲折的过程。⽬前，

我国建筑业的50%、煤矿采掘业的80%、纺织服装业的60%和城市⼀般服务业50%的从业⼈员均来⾃农村，可以说，农村富余

劳动⼒的⼤规模转移是我国经济发展的重要贡献因素之⼀。

⼀、我国农村劳动⼒转移的基本进程

按照当前的统计⼝径，农村转移劳动⼒是指：到乡外就业6个⽉以上的农村劳动⼒；或者虽然未发⽣地域性转移，但在本乡内

到⾮农产业就业6个⽉以上的劳动⼒。就是说，只要地域或产业发⽣变化，即便是到外乡仍从事农业劳动，都视为转移。⽽由

农经论坛Nongjingluntan农村剩余劳动力转移过程中存在的问题及对策刘德琴我国是农业大国，三农问题依然十分严重。特别是农村劳动力的问题，没有得到很好的解决，这严重制约了我国经济的快速发展。因此，要实现国家的富强，人民的富裕必须要进行农村人口的转移，这是解决我国三农问题的关键，也是实现农村劳动力最为有效的途径。一、农村剩余劳动力转移存在的问题1.社会保障缺乏城市职工普遍享受养老、医疗、失业、工伤等保险，但是农民工在城市中得不到基本的身份认同，游离在城市和农村的边缘，长期被置于社会保障制度之外，农民工的社会保障几乎缺失。他们一旦失业，在城市里不从属于任何组织，确实可能面临着走投无路的绝境，他们对社会保障有更高的需求，更需要社会保障制度的保护。另外，农民工与土地的关系也阻碍他们与城市的融合。农民工虽然进城务工，但在家乡他们都有一份土地，这是他们生活的最后保障。被城市拒入的农民工，进城打工的目的主要是增加现金收入，如果收入不理想，他们可以回乡务农种地。2.大部分农民工收入低，生活水平相对较差农民工相对与城市居民的收入较低，尽管在城市务工比在农村务农的收入高，但是横向比较城市居民的收入，农民工的收入较低。收入水平决定生活水平，由于收入较低，他们的日常生活非常节俭，除了生活的必需品消费外，用于其他消费的费用非常少；住宿条件也较差，多在工棚或多人合租；另外，农民工的闲暇生活单调，他们的生活并没有因为身在大城市而变得丰富多彩。3.农民工的合法权益得不到保障农民工的转移并非制度性安排，而是一种自发的、盲动的、低层次的流动，组织化程度较低。作为一种弱势群体，当利益受损时难以得到维护。从制度上说，也没有列入政府的组织视野与政策框架，农民工仍被边缘化。他们在外出就业和转换身份的同时，也失去了组织依托、权益保护和相关的制度认证。随着劳动力的转移和城市化的进行，大量的土地被占用，房屋被拆迁，不但补偿标准很低，且经常出现资金的挪用与克扣。占用土地后对农民实行的也是一次性货币补偿，并不负责就业问题，由此导致了一大批无土地、无技术、无资金的农民的出现，他们不但失去了土地保障，而且很难融入市民社会，实际上处于“游荡”状态。二、促进农村剩余劳动力转移的对策1.提高农村劳动力素质，加强其劳动竞争力农村劳动力文化素质无法满足现代社会的需要是制约剩余劳动力转移的重要因素。农村劳动力的文化素质和转移层次以及速度是成正比关系的，一般文化素质高的乡镇转移效果比较良好，转移层次也较高。伴随城市化发展和科技不断进步，社会各个行业对劳动力的素质在要求上都在提高，面对目前农村经济发展的需要和市场就业的新局势，我们需要采取相关措施来提生劳动力文化水平，加强就业竞争力。将市场需要作为导向，构建农民自主选择、与企业合作、产学结合、政府购买的教育制度，提高农民本身的科学文化素质。分析社会的发展形式以及各个企业单位对于人才方面的需要，组织开展各种技能培训，提高农村转移劳动力的创业能力，打开眼界，打破传统守旧的思想。2.延长农业产业链，推进农业产业化农业是以动植物生产为中心的产前、产中、产后三个领域全部内容的总和。但在传统农业生产中，仅仅注重产前和产中的劳动，而忽略了产后的深加工和销售，不仅使大多数农产品处于“粮食卖谷、油料卖籽、水果卖鲜、畜禽卖活、林业卖材”的初级产品阶段，从而造成农产品卖难现象的普遍存在，而且还闲置了大批农业剩余劳动力。在这些方面，我们与西方发达国家存在着很大的差距。西方发达国家农产品加工产业值相当于农业产值的3倍，而我国还不到80%；发达国家加工食品约占食物消费总量的80%，而我国只有30%。因此，要转变传统观念，重视农产品的产后加工，组织动员农民进入流通领域，大力发展现代流通业，将种养业、加工业与流通业融为一体，依靠科技进步推进农业产业化经营，既能促进农村经济的发展，又能为劳动力的转移广开门路，这是一条减轻农村剩余劳动力压力的有效途径。3.加快户籍制度改革以及社会保障制度长期以来都是实现二元户籍管理制度，很大程度上限制了农村剩余劳动力向非农产业的转移，所以为了解决这一问题，必须对此进行彻底的改革。各类城市需要在户籍管理上进行放松，制定出公平的农民就业政策，让城市中的农村居民能够和城市居民在地位上平等并有权利享有城市公共服务和基本权利，比如医疗服务、公共卫生、子女的教育问题等。要想在根本彻底消除城乡身份上的差异，就必须要对户籍制度进行改革，加速农村剩余劳动力的有序转移。同时，还要加快农村社会保障制度改革的步伐。农村一般现代化农业水平还不高，土地是农民的物质基础，社会保障制度不完善，会让农民将土地作为自己的保障，很多农民害怕到达城市之后没有基本社会保障服务，所以很多的农民都不愿意交出土地的承包权。所以必须要改革保险、住房、医疗、教育

从托达罗人口流动模型看中国农村剩余劳动力转移问题

一、中国农村劳动力转移的问题和制约因素

（一）中国农村剩余劳动力绝对数量巨大，素质相对较低。中国是世界第一人口大国，人口总数已经超过13亿，其中：农民达到9亿多人。农村剩余劳动力达2.3亿人。受经济和社会发展水平的制约，我国农村教育薄弱，劳动力文化素质普遍偏低。据统计，目前在中国4.9亿多农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占12%，其中大专以上的占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%。农民工职业培训刚刚起步，他们从事非农产业的职业技能非常缺乏，在非农领域的竞争中处于不利地位，直接影响了农村劳动力转移的规模和层次。

（二）城乡分割的二元社会结构严重制约了农村剩余劳动力的转移。我国农村劳动力过剩是一个长期的历史问题，由于建国后我国走的是一条特殊的工业化道路，即摒弃市场机制，用严格的户籍制度将城乡人为分割，以牺牲农业为代价，片面追求工业增长尤其是重工业的增长，阻滞了农村剩余劳动力的转移。改革开放以来，适应经济发展的客观需要，我国户籍制度已作出了许多重要调整，歧视性的地方政策正在被逐步取消，如2001年国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度的意见》，对农民的落户标准给予了明确规定，制约农民进入小城镇的户口障碍已基本消除。2002年中共中央2号文件提出：对进城农民要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务。但各地方政府对城市劳动力的种种保护性措施和对农村劳动力的歧视性做法并未真正取消。

（三）城市化滞后于工业化，影响了农村剩余劳动力的转移进程。城乡分割的社会管理体制使城市化与工业化不同步，我国已达到工业化中期阶段，并正在向工业化后期阶段过渡，而城镇化进程明显滞后。目前世界中低收入国家的城市化率平均为52%，2005年底我国城镇化率为43.0%，比世界平均水平落后10个百分点。城市化进程滞后阻碍了国内有效需求的有序扩展和升级，导致我国农村出现大量的剩余劳动力，人口与土地之间的矛盾变得更加突出。城市化滞后也制约了我国第三产业的发展，从而难以发挥第三产业巨大的吸纳就业的能力，影响了农村剩余劳动力的转移。

中国农村发展中的人口流动及其对农业现代化的影响

中国农村地区的人口流动是一个长期存在且不断变化的现象，特别是在改革开放以来，农村人口大规模涌向城市，形成了一股庞大的农民工潮。这股人口流动对中国农村的发展产生了深远的影响，尤其是对农业现代化的推进起到了重要作用。本文将探讨中国农村发展中的人口流动现象，以及这些流动对农业现代化的影响。

首先，人口流动对农村地区的劳动力市场带来了巨大的改变。农民工纷纷离开家乡前往城市工作，这使得农村地区的劳动力供给受到了一定程度的减少。这种流动也导致了劳动力的空心化现象，即年轻劳动力大量外流，而留下的主要是老年人和儿童。这对于传统的农业生产方式产生了深远的影响。因为老年人和儿童的劳动力较弱，无法胜任繁重的农业劳动，导致农田闲置、劳动力短缺等问题的出现。这促使农村地区必须寻求新的发展方式，推进农业现代化，提高生产效率。

其次，人口流动对农村地区的土地利用和农业结构产生了显著的影响。随着农民工外出打工，很多农村家庭拥有的耕地被荒废。这导致了土地资源的不充分利用和农业的结构调整。农民返乡后发现自己耕种的土地不足以维持生计，他们纷纷选择其他产业参与。一些家庭开始进行规模化种植、养殖和非农业产业发展，以提高自己的经济收入。同时，流动人口的回流也带来了新的农业需求。他们在城市获得的经验和技能为农村地区带来了先进的农业技术和管理理念，促进了农业文化的传播和农产品质量的提升。

此外，人口流动还推动了农村地区基础设施建设和农村经济的发展。为了满足流动人口的生活需求，农村地区不得不加大基础设施建设的力度，包括交通、卫生、教育等方面。这一系列的举措不仅改善了农村地区居民的生活条件，而且为农业现代化提供了有力支撑。同时，农民工返回家乡带回了他们在城市积累的资金和知识，他们积极投资于农村各项事业，推动了农村经济的发展。 然而，人口流动也带来了一些问题和挑战。首先，人口流动对农业生态环境的影响不容忽视。随着大量农村人口的外出，大片农田被废弃，土地沙化和水土流失成为农村地区面临的主要环境问题。此外，农村地区面临的水资源紧缺和水污染问题也日益严重。这些问题阻碍了农业生产的可持续发展，威胁到农业现代化进程。