对加强铁路安全文化建设的思考

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对加强铁路安全文化建设的思考

１、 前言

文化，即人们在社会活动、生产实践中创造的并能为后人继承的物质产品和精神产品的总和。推而言之，安全文化就是人们在人类社会发展过程中，在向自然界获取生活和生产资源的实践活动中，为维护自己免受意外伤亡及职业病困扰而研究创造的各类物质产品和提出形成的意识形态领域成果的总和。铁路安全文化则可以理解为在旅客货物位移的过程中，在不断提高铁路经济效益、保证安全生产、保护旅客货主和铁路职工自身安全的实践中，对各种安全行为、经验、理念的积淀和升华，形成铁路行业特有的文化内涵，它应是铁路企业文化的一个子系统，是指现阶段为铁路运输企业职工所普遍认同并自觉遵循的安全理念和安全行为方式的总和。铁路安全事故大多是人为因素造成的，安全文化建设有利于提高广大铁路干部职工安全生产的自觉性。

没有安全，就没有稳固发展的生产力，就不适应社会主义生产关系发展的要求；没有安全，经济基础就无从谈起，上层建筑更是纸上谈兵。社会主义市场经济越发展，广大人民群众的生活水平就会越来越提高，人们对安全的要求也就越来越高。对于铁路来讲，安全是其永恒的主题，铁路基层站段的企业文化建设，只有紧扣安全主题、锁定安全管理，使安全文化成为企业发展的基础，企业文化建设才有发展的动力和源泉。比如衡阳车站，结合自身特点提出的“安全是命，2

路风是脸，效益是根，文化是魂”的理念，把安全放在第一位，就是让安全文化成为企业发展的支柱，正是在这种理念的引导下，使得车站安全、效益、路风齐头并进。安全同时是铁路综合竞争力的重要因素，是实现铁路跨越式发展的重要前提。确保安全生产，归根结底是看干部职工是否牢固树立了正确的安全价值观。安全文化是沉淀于企业及其职工心灵深处的安全意识形态。目前我国安全生产已由过去的主要依靠经验型管理、依靠“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的管理体制，转变为依靠科技进步，不断提高全民的安全文化素质的现代化安全管理。没有先进的安全文化做指导，安全生产工作就会迷失前进的方向，就不可能搞好安全生产，由此可见，安全文化是安全生产的基础，是经济发展的基础，更是提高职工利益的基础。

２、 铁路安全文化建设的现状

我国铁路安全文化建设目前尚处于起步阶段，呈现出一些显著的特点，也存在一些较为突出的问题。

2.1铁路安全文化建设的重要性正日益得到广大干部职工的认同

铁道部《建立铁路安全文化体系的研究》课题组于2006年10月在全路18个铁路局进行了一次关于铁路安全文化建设的抽样问卷调查。调查表明，有接近八成（77.5％）的被调查对象认为铁路安全文化建设“非常重要，能够有效提高职工的安全意识，减少习惯性违章”，还有近二成（18.9％）的被调查对象认为铁路安全文化建设“重要，能够对铁路安全管理起到一定的辅助作用”，以上两者的总和达到3

96.4％，占被调查对象的绝大多数。

被调查对象对铁路安全文化建设的重要性程度的认识和理解的详细数据见表１：

铁路安全文化建设 调查人数 百分比/%

非常重要 238 77．5

重要 58 18．9

不太重要 7 2．3

不重要 1 0．3

缺失 3 1．0

总 计 307 100

表１对铁路安全文化建设的重要性程度的认识和理解

2.2广州铁路集团公司重视开展安全文化建设工作

对于安全文化的重视与否是安全文化建设工作最重要的一环，相应领导机构的建立，能够充分体现企业对安全文化的重视程度，也是安全文化建设成功的关键因素之一。

例如，广州铁路集团公司为提高各站段班组的综合管理素质、现场作业安全控制和生产管理效能，号召全集团公司开展了“当安全生产主人、建自控型班组”的大活动，各级领导都十分重视安全文化建设，成立了以安全文化为统领的企业文化建设领导小组。组长由集团公司党委书记、董事长担任，副组长及成员包括了所有的主管领导和各部门负责人。领导小组下设办公室，具体负责安全文化的规划、协调、组织、检查和各项措施的落实，负责搞好对上对下的协调工作。4

正是由于集团公司每一届领导班子都对安全文化建设极为重视，所以广州铁路集团公司的安全文化建设逐步形成了浓厚的氛围，并取得了一定的成效。

2.3广州铁路集团公司在安全文化建设方面已形成自已的特点

广州铁路集团公司安全文化建设目前已经形成了一套相对完整的体系。一是坚持理念引导，着力培育安全价值观。广州铁路集团公司引导广大干部职工对安全隐患进行反思讨论，从而达成安全文化建设的共识。在广泛征集的基础上，广州铁路集团公司构建了安全文化理念体系，并在宣传教育中注重培育安全共同价值观，使之得到职工的广泛认同。二是加强环境建设，夯实以人为本的安全基础。广州铁路集团公司注重营造和谐的人文环境，形成浓厚的安全文化氛围；注重科技投入，夯实安全物质基础；不断改善工作生活条件，凝聚职工人心。通过安全文化的环境建设，广州铁路集团公司的人文环境、生产环境、生活环境都有了改善，凝聚了干部职工的心血与智慧，对职工的安全文化素质养成产生了潜移默化的影响。三是注重行为养成，促使职工形成自觉遵章守纪的作业习惯。广州铁路集团公司注重以落实“四精”理念（精益求精、精细管理、精雕细刻、精心作业）为核心，通过强化教育培训，提高职工规范作业的能力；通过健全机制，增强职工安全法规意识；通过榜样引导，养成职工自觉遵章守纪习惯。这些措施有效提高了职工遵章守纪的自觉性，保护和调动了职工的积极性和主动性。四是在安全文化的保障措施方面，采取了行之有效的以会促建方式。广州铁路集团公司安全文化建设总体水平较高，离不5

开它所采取的每年召开安全文化现场推进会的方式。召开推进会，不仅可以提高各站段对安全文化的重视程度，更重要的是各站段可以交流经验、开拓思路、树立典型、鼓舞人心，从而有效地促进了全集团公司的安全文化建设工作。

2.4广州机务段开展安全文化建设工作卓有成效

各路局所属站段的安全文化建设水平不一，但已涌现出一批安全文化建设先进站段。

例如，广州铁路集团公司的广州机务段企业文化建设卓有成效，以企业文化为基础，广州机务段注重安全理念的提炼和培育，强化安全理念的渗透和融入，正致力于形成满足人性化需要、有利于企业科学发展的安全文化。

１）培育全新的安全理念，形成崭新的安全价值观。广州机务段从60年历史传承中提炼安全文化的精髓，将60年发展史浓缩为“龙腾60年，自强不息”；从日常的安全管理中培育安全理念，如“四个一样”、“六个一”等；从传统和现代安全意识融合中传导安全理念，如“三打三拉”、“五不怕”等，从而形成了广州机务段较为完善的安全文化理念体系。

２）在安全制度文化建设方面，广州机务段将其总结为严爱文化。通过制度的建立和完善，激发职工科技创新的热情和保安全质量的信心。他们现已完善了各种管理制度50多个，建立了多种奖励办法。他们还注重改进安全管理制度和保证奖惩的落实，运用先进个人事迹的模范作用，使广大职工在安全制度的规范下理解安全文化，并确实6

感受到安全文化带来的良好效果。

３）安全物质文化建设效果显著。广州机务段在建设安全文化的过程中，结合机务特有的工作特点（点多、线长、管理分散），依靠多年形成的人文环境（亲缘、乡缘、学缘）、场地条件和现实基础，加大投资，进行车间的内部和外部环境改造。通过美化环境，营造良好的安全氛围，转化安全理念为安全动力，形成保安全的良好态势。在多年的安全生产实践中，通过对安全理念的收集整理，形成了厂区的绿色文化、景点文化、标语文化、长廊文化等，并使它们在安全生产中发挥各自的作用。绿色文化使全段干部职工在绿色、花园式结构的段区内，愉悦、畅快地工作；景点文化使全段干部职工欣赏到美景的同时，时刻关注与切身利益相关的安全生产，“安如磐石”等时刻都在提示着员工，安全只有起点没有终点；标语文化使用轻松、温和、亲切的语言形式，摆放在醒目的地方，使职工在愉悦的氛围中始终感受到安全生产的重要；长廊文化使职工在工作之余或下班回家等候通勤车的同时，也能被良好的安全氛围所熏陶和感染。广州机务段还编写了《广州机务段员工手册》、《安全文化手册》等宣传手册，使安全文化得以有效宣贯。

2.5存在的一些突出问题

铁路安全文化在建设过程中取得了可喜的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面。

１）认识上盲目乐观。主要是管理者和职工在安全意识上，或多或少地存在着认识模糊、沾沾自喜等现象。我们讲安全文化，首要地7

是在安全观念上树立起安全是第一的意识。使这一种意识成为决策者和职工共同接受的并能够自觉地付诸于实施的理念。就其这种认识上的误区，归根结底是舆论宣传滞后。因为任何一项长期性的活动，没有舆论的引导，没有浓厚的宣传氛围，没有一种刺激全员神经的舆论导向，是无法形成一种全员共同参与的氛围的。

2）教育上被动滞后。目前的安全教育，仍然处于应试教育阶段，总体上感觉是“缺啥补啥”。为什么一出事，在安全分析报告中肯定会出现“干部职工安全意识淡薄”等字眼。以往的传统教育对宣传教育没有高度重视，领导干部只是注重抓经济效益，对安全工作认识不够，观念上就没有加以重视。因而，基本上没有作宣传教育工作，即使有也是肤浅地谈谈，走过场，普通职工也只是听听而已，根本没有深入人心，也没有起到宣传教育的作用。造成职工的意识当中安全的概念没有入心入脑。

3）制度上粗枝大叶。安全文化建设的一个重要内容就是安全生产法规、规章制度、技术操作规程的建设，以营造一种强制力，对人们的不安全行为和危险动作以有效的制约和束缚，使人们对自己的行为承担法律的、道义的责任。虽然说我们在安全上建立了许多制度，但制度不细，制度来严的现象仍然存在。路内发生的许多事故都能找出制度上的漏洞。

4）载体上阶段突击。安全文化不是无源之水、无本之木，它必需通过一定的物质实体和手段，在生活和生产活动实践中表现出来。这种物质实体和手段可称它为安全文化的载体。对于安全建设，必须8

要有一些以一贯之的载体以确保其建设的实效性。但就目前安全文化建设来看，突击性、阶段性的载体多，持续性的载体少。因为阶段性的载体过多，职工理解和吸收的能度有限，参与面较小，起不到真正想要的效果。

广州机务段通过问卷调查：有接近三成（28.7％）的被调查对象认为，“应进一步强化行政一把手对安全文化建设的认识”是目前铁路安全文化建设中存在的主要问题，高居首位。紧随其后的是“片面追求表层与形式”和“缺乏常抓不懈的长效机制”，分别达到了24.8％和21.2％。

详细数据见表２：

目前铁路安全文化建设存在的主要问题 调查人数 百分比/%

应进一步强化行政一把手对安全文化建设的认识 88 28.7

片面追求表层与形式 76 24.8

缺乏长抓不懈的长效机制 65 21.2

缺乏有效的评估体系和奖惩机制 57 18.6

忽视安全理念内涵的提炼和相关制度的完善 51 16.6

把安全文化建设与安全宣传教育混为一谈 50 16.3

安全文化建设的目标和指导思想不够明确 43 14.0

资金投入不足 40 13.0

表２对目前铁路安全文化建设存在的主要问题的认识和理解

３铁路安全文化建设的总体目标

3.1形成比较系统的安全文化体系

铁路安全文化建设应深刻把握铁路运输安全工作的新形势、新任