防灾减灾体系建设

天　布　工艇　２０１３年第４期（总第９８期）　

关于城市防灾减灾体系建设分析探讨　

杨文强　杨显维　

（１．天津城建隧道股份有限公司；２．天津城建集团有限公司）　

摘要：面对各种灾难，如何保护现代城市免遭灾害，加强防御，增强城市综合防灾减灾是当今国内外关注的重要课题，本文针对城市　建设和发展中存在的问题，提出主要措施和对策．以提高城市综合防灾减灾能力。　关键词：灾害；城市；防灾减灾；建设　

１引言　

目前，地震、火灾、气象灾害、公共卫生事件等　

突发性灾难，时时威胁着人类。在某种灾害来临的　时候，城市作为一个国家或地区的政治、经济、文化　

中心和实力的象征，加之其建筑物集中和人口密度　大的特点，使其成为最易受到伤害的地方。研究如　

何保护现代城市免遭自然灾害，加强防御，增强城　

市综合防灾减灾是当今国内外关注的重要课题。目　

前，我国城市的防灾减灾能力明显滞后于经济发展　水平，令人担忧。为此，有必要在城市防灾减灾体系　

建设方面进行深刻的反思和有益的探讨。　

２城市建设与发展中存在的问题　

城市建设与发展，既要考虑提高人民的物质与　文化生活水平，更需要对人民的生命财产安全予以　

有力的保障。目前，我国城市建设中存在的一些问　

题，随着城市现代化建设进程的加快，人民生活水　平的不断提高，城市整体防灾减灾功能远远落后于　

城市经济建设发展的问题目益突出。主要存在以下　问题：　（１）单体建筑物越来越高且容积加大。在强烈　

破坏眭地震或突发事件发生后，建筑物倒塌所占地　

面面积扩大，其压埋厚度也同样加大，这样对市民　逃生构成了极大的威胁。　（２）建筑物间活动空间相对减少。大中城市　特别是国际大都市的建设，受土地价格的约束，建　

筑物间的活动空间越来越小。社区本身的防火、通　风、采光、休闲娱乐场所的能力降低。用于灾民逃　生的通道和应急避难的安全场地严重不足。　

（３）道路交通越来越立体化，更加复杂。一旦　

发生严重破坏性地震，城内及其与外界的交通有　

防灾减灾技术支撑力量建设实施方案

近年来，自然灾害频繁发生，给社会发展带来很大影响，加强防灾减灾是摆在我们面前的一项重要任务。防灾减灾技术，作为防灾减灾的重要组成部分，正在逐步成为一个重要的支撑力量，对于建设防灾减灾能力、保障人民生命财产安全、促进社会稳定和经济发展都具有非常重要的作用。本文旨在对防灾减灾技术支撑力量建设实施方案进行探讨。

一、完善技术体系

防灾减灾技术支撑的核心是技术体系，完善技术体系是防灾减灾技术支撑力量建设的前提。在技术体系构建方面，需要强化信息收集、自然灾害预测、预警预报、应急救援等一系列技术体系的建设，以提高防灾减灾技术的准确性和时效性。

二、提高技术创新能力

防灾减灾技术发展需要不断推进科技创新。在技术创新方面，应注重发挥市场化机制作用，引导社会力量投入防灾减灾技术研究、推广和应用。同时，应加强对企业、科研机构、高校等方面的引导，鼓励优秀科技人才加入防灾减灾技术研究团队，推进技术创新。

三、加强技术应用

技术应用是防灾减灾技术支撑力量的根本，只有技术得到正确、快速、有效地应用，才能充分发挥防灾减灾技术的效益。在技术应用方面，需要加大力度提高技术的普及和推广，落实科技成果转化政策，并加强对技术应用过程中存在的问题进行跟踪和分析，以不断完善技术应用。

四、建立技术支撑体系

防灾减灾技术支撑力量的建设需要依靠专业化机构的支撑。建立技术支撑体系，推进防灾减灾技术在多领域的应用，同时也是促进自然灾害预防和应对工作的重要手段。在建立技术支撑体系方面，需要加强与相关部门和机构的协作，凝聚技术力量，形成全方位技术支撑网络，进一步提高防灾减灾技术的整体水平。

五、加强团队建设

防灾减灾技术支撑力量团队建设是必要的，也是关键的。通常，能够承担复杂的防灾减灾技术应答任务的团队织、能够用技术解决复杂问题的创新团队、能够培训和引导技术人材成长的团队领导层，都是防灾减灾技术支撑力量建设的重要环节。加强团队建设，做好人才梯队的建设和选拔，培养掌握核心技术的骨干技术团队是深化防灾减灾技术支撑的重要一步。

灾害预防管理体系

为防止矿井重大灾害事故的发生，保障矿井安全生产，根据有关规定和要求，特编制大峪煤业灾害预防管理体系。

瓦斯事故预防

１、采掘工作面必须有独立的通风系统，严禁采用不符合规定的串联通风和老塘通风。工作面回采前，上下两道联络巷必须封闭。加强各通风设施的质量管理及日常的使用管理，确保各作业地点瓦斯不超限，防止并及时处理瓦斯积聚现象。

２、强化局部通风管理，确保迎头风量。所有掘进头必须实现风电闭锁和瓦斯电闭锁，严格控制局扇无计划停电停风，杜绝循环风。

３、严格瓦斯检查制度。开启局扇前，必须检查瓦斯；放炮时必须执行 “一炮三检”和“三人联锁放炮”制度，并严格履行班组长、放炮员和瓦检员、跟班队长签字手续。

４、加强盲巷管理。临时停风巷道要设置栅栏和禁止通行牌，长期不用巷道或瓦斯、二氧化碳超过3%的地点应立即封闭;封闭时，不得将带电设备、电缆封在盲巷内。

５、巷道贯通前，应由施工单位负责编制贯通安全措施。贯通时加强对巷道迎头的通风和瓦检工作;贯通后要及时调整通风系统，保证风量及风向的稳定。

６、强化瓦斯监测装置的管理。监测装置到位，正常使用；加强监测装置的维修、校验工作，保障正常运行。

７、加强明火管理。搞好机电设备防爆，防止撞击和摩擦产生火花。

８、排放瓦斯措施中必须明确通风部部长（或分管副部长）、矿辅助救护队队长负责现场指挥，瓦检员参加排放。当瓦斯浓度超过３％，必须按照措施由矿总工程师或通风副总工程师负责组织相关人员进行排放，在整个瓦斯排放过程中，要切实控制好排放的全风压风流混合处的瓦斯浓度不超过1%。

煤尘事故预防

１、落实采、掘工作面的综合防尘措施，通风部门要有专人监督检查，做到每旬不少于1次，并严格按标准进行粉尘测定工作。

２、坚持上分层工作面“逢采必注，不注不采”的原则，保证注水钻孔深度，切实做好上分层回采工作面的煤层注水工作。

３、落实防尘装备、设施(如爆破喷雾、架间喷雾、各转载点喷雾)的使用管理工作。

建设防灾减灾体系的问题与解决方案

现代社会面临着各种自然灾害和人为灾害的威胁，如地震、洪水、台风、火灾等，这些灾害给人们的生命和财产安全带来了巨大的威胁。因此，建设防灾减灾体系成为了当务之急。本文将就建设防灾减灾体系的问题和解决方案展开探讨。

问题：

1.缺乏应急预案：许多地方缺乏完善的应急预案，一旦遇到灾害，往往无法迅速、有效地做出反应。

2.缺乏科学的灾害预警系统：现有的灾害预警系统大多仍存在一定的局限性，难以准确预测灾害的发生时间和范围。

3.应急救援体系不完善：在灾害发生时，救援力量无法迅速响应，救援物资和设备也不足。

解决方案： 1.完善应急预案：各级政府和相关部门应当充分认识到应急预案的重要性，建立健全的预案制定和更新机制，确保应急预案的科学性和实用性。

2.加强灾害监测和预警系统建设：利用现代科技手段，建立多种监测手段和预警机制，提高灾害预测的精准度和准确率。

3.加强救援力量建设：加大对应急救援力量的投入，提高救援力量的快速反应和救援效率。

问题：

4.城市规划和建设存在漏洞：部分城市规划和建设存在严重的漏洞，导致城市面临着各种灾害隐患。

5.公众缺乏应对灾害的意识和能力：许多公众对灾害的防范意识和自救能力较弱，一旦遇到灾害，难以有效地保护自己。

解决方案：

4.完善城市规划和建设：建立科学的城市规划体系，避免在城市建设过程中造成灾害隐患，同时对已有的不规范建设进行整改。 5.提高公众防灾意识和自救能力：通过开展灾害防范知识宣传和培训，提高公众的灾害防范意识和自救能力。

问题：

6.缺乏国际合作机制：灾害往往具有跨国界性质，缺乏国际合作机制，难以有效地协同应对灾害。

7.灾后重建工作存在局限性：部分地区在灾害发生后，重建工作不够科学和有效，导致灾后效应长期存在。

解决方案：

6.加强国际合作机制建设：建立健全的国际合作机制，加强国际间的信息共享、人员协调和物资支援，实现跨国界的灾害应对合作。