采矿业的矿产资源评估与估值

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云南省矿产资源规划实施评估及建议

作者：黄惠芳 刘晓玮 周鑫

来源：《经济师》2016年第05期

摘 要：文章总结了云南省第二轮矿产资源规划在找矿突破、矿产资源开发利用与保护、矿区生态环境、矿产资源管理能力等方面取得的成效，分析了第二轮矿产资源规划存在的主要问题，并提出了第三轮矿产资源规划编制的几点建议。

关键词：矿产资源规划 实施评估 建议 云南省

中图分类号：F062.1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）05-135-02

云南省矿产资源规划是云南省矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。值此第三轮矿产资源规划编制之际，本文在总结云南省第二轮矿产资源规划实施成效及问题的基础上，提出了第三轮矿产资源规划编制的几点建议。

一、云南省第二轮矿产资源规划实施成效及问题

（一）云南省第二轮矿产资源规划实施成效

云南省第二轮矿产资源规划实施以来，在超前谋划发展举措、统筹协调工作布局、规范矿产开发管理、引导资金加大投入等方面发挥了重要作用。

1.找矿实现重大突破，重要矿产资源保障能力得到加强。2008～2015年，全省累计投入勘查资金158.9亿元，其中，中央财政资金15.34亿元，省财政资金14.44亿元，社会资金129.92亿元。评价了香格里拉普朗铜矿、鹤庆北衙金矿、镇康芦子园铅锌矿、麻栗坡钨矿等4个超大型矿床和保山西邑等15个大型矿床，发现了景洪大勐龙铁矿等一大批重要找矿信息。

除铜矿、铝土矿外，规划确定的煤、铁、磷、钨、铅锌、锡、金、银等重要矿种的新增查明资源储量目标均已超额完成。

2.重要矿产资源开采量稳步增长，基本实现了资源可持续供应。云南省矿产资源总体规划对18种主要矿种进行了开采总量规划，其中钨、锡、锑、稀土4种为约束性指标，煤、铁、锰、钛、铜、铅、锌、镍、金、银、铝土矿、盐矿、硫铁矿、磷矿14种为预期性指标。

压覆矿产资源涉及的矿业权评估方法与参数研究

建设项目实施后导致矿产资源不能开发利用,称为压覆矿产资源。

建设项目压覆了矿产资源,建设项目业主(建设方)应当按照法律的规

定,对所涉及的矿业权人给予补偿。压覆矿产资源涉及的矿业权评估

是为建设项目业主(建设方)与压覆矿产资源涉及的矿业权人,提供因建设项目压覆矿产资源涉及的矿业权补偿价值参考依据而开展的专

业评估。中国矿业权评估师协会颁布的评估准则所推荐的成本途径评

估方法中的勘查成本效用法、地质要素评序法和收益途径评估方法中

的折现现金流量法、收入权益法,比较适合用于压覆矿产资源涉及的

矿业权评估。此外,本论文针在遵循评估原则的前提下,对压覆矿产资源涉及的低勘查程度的探矿权评估,提出可以采用重置成本法评估探

矿权补偿价值。中国矿业权评估师协会颁布的《矿业权评估参数确定

指导意见》推荐了28个一级参数,它们可以被归入税费类参数和包含

矿产品市场价格在内的技术经济类参数两大类。税费类参数包括增值

税、城市维护建设税、教育附加费、企业所得税、安全费用、维简费、矿产资源补偿费、资源税、保证金和基金、存贷款利率等10个。在

云南省开展矿业权评估增加一个矿产资源有偿使用费参数。包含矿产

品市场价格在内的技术经济类参数包括产品方案、矿产品市场价格、

矿山生产能力、评估计算年限、后续地质勘查投资、固定资产投资、

固定资产残(余)值、固定资产更新投资、流动资金、土地使用权及土

地费用、总成本费用、销售收入、采选(冶)技术指标、采矿权权益系

数、矿产开发地质风险系数、效用系数和调整系数、投资收益率与投资利润率、折现率等18个在前述一级参数下还有二级参数、三级参

数,…,构成矿业权评估参数体系。在这个评估参数体系中,资源储量、

地质工程实物工程量虽然处于二级参数的地位,但他们是矿业权评估

的基础。针对压覆矿产资源涉及的矿业权评估中经常出现的将矿业权

划分为不同部位的特点,本论文提出了两个专门用于此类评估的参数——探矿权取得成本和压覆位置差异性调整系数。探矿权取得成本一

压覆矿产资源评估合同

项目名称：

评估地点：

委 托 方：

受 托 方：

签定日期： 2017年 月 日

1 委托方： （以下简称甲方）

受托方： （以下简称乙方）

根据有关压覆矿产资源审批工作的要求，甲方委托乙方对拟建的 建设项目进行压覆矿产资源评估工作，经甲乙双方协商一致，达成如下协议：

一、评估范围及内容：

1.项目名称： 建设项目 。

2.评估范围：以上述拟建项目征地红线范围外推300～500m为压覆矿产资源评估范围。

3.内容：压覆矿产资源的评估是对建设用地评估范围内因工程实施而导致的重要矿产资源或非重要矿产资源不能开采利用的资源量做出评估。

在收集及调查项目区及外围采矿权、探矿权及建设用地的基础上，编制《 建设项目压覆矿产资源评估报告》，并向贵州省国土资源厅及有关部门提交评审（压覆重要矿产资源的评估报告须报国土资源部批准）。

最终向甲方提交国土资源主管部门审批机构审批通过的评估报告、批复文件、资料汇交凭证等文件。

二、工期

工期为 90 天，自合同签订之日开始计算，其中野外工作 10天，报告编写 40天，报告评审、汇交 40天。如因不可抗力因素影响工作进度，工期顺期。

浅议我国矿产资源资产评估

摘要:在分析我国矿产资源资产情况的基础上,总结了国内矿产资源资产的构成因素,分析了矿产资源资产的属性,并对矿产资源资产以及采矿权评估进行了深入研究,提出当今矿业权市场应该加大管理力度,禁止开采“微型矿山”,防止国有矿产资源资产流失的具体措施。

关键词:矿产资源 资产评估 矿产

1 国内矿产资源资产研究

1.1 矿产资源资产的概念

现代《企业会计准则》中规定,“资产是企业拥有或者实际控制的能以货币计量的经济资源”。美国财务会计委员会(FASS)对资产的定义是:“资产是某一特定实体由于过去的交易或事项获得或控制的可能的未来经济利益”。

基于上述资产的定义,矿产资源要成为资产,必须具备资产的属性。根据《企业会计准则》和FASS中对资产的定义,资产具有以下属性:(1)资产必须是可以用货币计量的。(2)资产必须是经济主体拥有或控制的。(3)资产必须是能够给经济主体带来经济利益的资源。

矿产资源资产可以定义为:在当前法律和经济技术条件下,开发的矿产资源,可以用货币计量,为企业所控制的,能够给企业带来收益的矿产资源,就是矿产资源资产。 1.2 矿产资源资产的构成

对矿产资源的具体构成争议较多,刘国仁教授在《资源性资产评估》一书中,运用马克思地租理论解释,矿产资源资产构成:,是矿产资源自身价值,国外称为矿产资源权利金,未经人类劳动参与的天然产生的价值;是矿业权价值,人类投入劳动所产生的价值。王四光教授在其主编的《矿产资源资产与矿业权评估一原理、规则、案例》一书中指出:同一种矿产资源资产含有三个层次上的价值:一是矿产资源的自身价值;二是资源资产的权益价值,即生息资本价值;三是由地质勘探劳动投入产生的劳动价值,即地勘成果资产转移过来的价值。这三种价值共同构成了矿产资源资产价值。还有的观点认为矿产资源资产构成为:边际勘查劳动、劳动风险补偿、勘查资金的时间价值、勘查企业平均利润、地租(绝对地租和级差地租)、资源耗竭补偿。