高标准基本农田建设田间道路建设标准

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高标准基本农田建设与新农村建设

作者：徐伟 徐文斌 邹秋华

来源：《南方农业·下旬》2014年第08期

摘 要 作为土地整治规划的有机组成部分，高标准基本农田建设是基本农田土地整理与保护的提升与延伸，对于强化耕地资源保护，确保我国粮食安全，推进社会主义新农村建设起着不可或缺的重要作用。国家关于《高标准基本农田建设规范（试行）》的颁布为高标准基本农田建设提供了重要依据，直接折射出国家对高标准基本农田建设的高度重视。由此，根据已有工作经验，结合江苏省扬州市的农田建设现状，研究推进高标准基本农田建设的几点建议，希望能为我国加强土地安全，建设社会主义新农村献出绵薄之力。

关键词 基本农田建设；社会主义新农村；土地整治；粮食安全

中图分类号：F323.211 文献标志码：C文章编号：1673-890X（2014）24-0-02

众所周知，我国面临着人均耕地面积少、耕地质量整体不高、耕地后备资源不足的基本国情。如今，我国现有耕地中约有2/3属于中低农田。在当前形势背景下，将这些农田建设成高标准基本农田迫在眉睫，势在必行。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确指出：“我国要大规模建设旱涝保收的高标准农田”。这对于保证“十二五”期间粮食总量稳步增长，夯实我国农业基础，提高农村抗灾减灾能力，具有重大的战略意义，同时，对于建设社会主义新农村，全面实现小康社会也具有至关重要的作用。由此，立足江苏省扬州市农田建设的现状，以如何建设高标准基本农田为主题展开研究，希望能起到抛砖引玉的作用。

1 困境

大规模建设旱涝保收高标准农田、积极开展农村土地整治、持续推进建设新农村的进程，已成为我国重要的战略举措，早已被列入国家议事日程之中。十七届五中全会、“十二五”规划以及诸多中央一号文件都对建设高标准农田提出了明确要求。然而，目前我国高标准基本农田建设还面临着一系列困境，从江苏省扬州市农田建设现状来看，具体体现在以下几点。

基本农田田间道路标准

农田田间道路最低宽度为4.5米。农村道路是指任符合《土地利用现状分类》，在农村范围内，用于村、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路（含机耕道）。城镇、村庄内部公用道路（含立交桥）及行道树的用地，不属于农村道路。标准同时对路基、路面宽度作出要求：乡道采用双车道，路基宽度不小于6.5米、路面宽度不小于5.5米、路肩宽度不小于0.5米；村道路基宽度不小于5.5米、路面宽度不小于4.5米、硬（土）路肩宽度不小于0.5米。对于特殊地区，如三州及盆周山区、地形地质复杂及交通流量小的路段，乡道和村道可按单车道设计，路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米，错车道数量每公里不少于3处。

《高标准农田建设通则》田间路（机耕路）的路面宽度宜为3m～6m，生产路的路面宽度不宜超过3m。在大型机械化作业区，田间路（机耕路）的路面宽度可适当放宽。因此3.5米的田间道是符合国家标准的。

新疆兵团农业综合开发高标准农田建设标准

为切实加强国家农业综合开发高标准农田建设，实现投资目标，达到预期效益，参照国家农业综合开发高标准农田建设标准，结合新疆兵团农业综合开发自身特点和实际情况，制定本建设标准。

凡国家立项投资的高标准农田建设示范工程项目(以下简称“高标准农田建设项目”)，均须按照本建设标准进行规划设计、施工建设和检查验收。

一、综合标准

(一) 高标准农田应达到田地肥沃、设施配套、道路畅通、林网适宜、生态优良、科技先进、全面节水、旱涝保收，实现农作物优质高产高效的总体目标。

通过项目建设，解除制约项目区农业生产的关键障碍因素，抵御自然灾害能力显著增强。农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，项目区产出的粮食和其它农产品达到优质安全、高产稳产标准。

项目区因地制宜推行节水灌溉和其他节本增效技术，灌溉保证率达到90%以上，总体经济效益增加12%以上，可持续发展能力明显增强；项目区须大力推广优良品种和先进适用技术，农业科技贡献率明显提高，主要农产品市场竞争力显著增强，经济、社会、生态效益同步显著提升，特别是单产达到较高水平（详见表1），实现团场增效、农工增收，为发展现代农业和建设屯垦戍边新型农场奠定坚实的基础。

表1 高标准农田综合生产能力 单位：公斤/亩

风蚀风沙危害较轻类型区 评价参数 代表作物 产量标准

南疆 北疆

产出水平 小麦 ＞400 ＞420

玉米 ＞800 ＞800

甜菜 ＞5000 ＞5000

籽棉 ＞480 ＞450

风蚀沙化严重类型区 产出水平 小麦 ＞380 ＞380

玉米 ＞700 ＞700

甜菜 ＞4600 ＞4600

籽棉 ＞420 ＞400

(二)高标准农田建设应遵循统筹规划、综合治理、集中连片、规模开发、分步实施的原则。

项目按灌区或流域从源头上筹划，整体推进。采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行田水路林山综合治理。项目区必须集中连片，连片规模应不小于350公顷，使其显现规模效益，起到示范引领作用。开发治理后，项目区与非项目区有明显区别，平原地区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降；丘陵山区基本实现园田化。

1

《农业机械田间行走道路技术规范》

农业行业标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《农业部关于下达2009年农业行业标准制定和修订项目资金的通知》（农财发[2009]105号），农业部农业机械试验鉴定总站负责承担《农业机械田间行走道路技术规范》标准的制定工作，项目序号365。

（二）协作单位

根据《农业机械田间行走道路技术规范》标准项目任务书，四川省农业机械鉴定站为项目协作单位，参与标准的起草、论证等工作。

（三）主要工作过程

项目下达后，按照项目任务书的要求，我们积极组织技术骨干成立标准起草工作组，研究和制定了标准编制工作方案，并按照农业行业标准制修订要求展开标准制定工作。

1、成立标准起草工作组，制定工作方案，启动标准项目

标准项目下达后，联合协作单位，组织技术骨干成立了标准起草工作组，工作组成员具有较丰富的专业知识和实践经验，熟悉业务，了解标准化工作的相关规定并具有较强的文字表达能力。工作组成立后，制定了工作计划，明确了内部分工及进度要求，责任落实到人。

2、调查研究，收集资料，撰写标准初稿

为了解我国农业机械田间行走道路的基本现状，标准起草组组织人员分2

赴四川、重庆、陕西、江苏等省市进行调研，实施考察目前有关省、市修建的农业机械田间行走道路情况，广泛听取农机管理部门和有关农机手的意见，了解修建的农业机械田间行走道路的现状和存在的问题，收集有关省市制定的农业机械田间行走道路标准以及有关公路设计、施工的标准及部分法律法规，广泛查阅了田间道路建设施工报告和试验数据等相关资料，在此基础上，起草了标准初稿。本标准制定过程中参考的标准见表1。

表1 参考的相关标准

序号 标准代号 标 准 名 称

1 JTG B01-2003 公路工程技术标准

2 JTG D20-2006 公路路线设计规范

3 JTG D30-2004 公路路基设计规范

4 JTG D40-2002 公路水泥混凝土路面设计规范