1 财政学第4章购买支出（上）：政府消费作业
一、名词解释
1、政府消费支出——是指政府为了保证国家安全，维护社会秩序，促进科学、教育、文化、卫生等社会事业的发展而安排的财政支出，又称为社会性消费支出。政府消费支出主要包括行政管理支出、国防支出以及科教文卫支出。
2、行政管理支出——指国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。是保证政府职能部门的运行，发挥政府对社会经济的管理、控制与协调作用，进而保障国家政权巩固的物质条件。我国行政管理支出的范围包括三个部分，即一般公共服务支出、公共安全支出(含武装警察部队支出)和外交支出(含对外援助支出)。
3、国防支出——指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。具体来说，国防支出主要包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费和其他支出。其中，除民兵建设费外，其他各项支出均属中央预算专用科目。国防支出的具体内容可分为:人员生活费、训练维持费和装备费。我国国防支出的各项经费，均由中央军委负责管理。由中国人民解放军总后勤部根据中央军委的指示具体组织实施。
二、简述题
1、如何理解行政管理和国防的纯公共产品属性？
行政管理是指依法享有行政、立法、司法等国家权力的国家组织对国家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。国防是指国家制止和抵御外来威胁、攻击、侵害、维护自身利益的安全和持续发展所预先采取的各种防护手段和措施。
行政管理和国防都具有典型的非竞争性和非排他性特征，即属于典型的纯公共产品。
每一个社会公众都能得到行政管理和国防提供的服务，且不会因为社会成员的增加而改变行政管理和国防服务的数量及成本，具有典型的非竞争性。
社会公众只要居住于一国之境内，则难以排斥其享受国家提供的行政管理和国防服务，具有典型的非排他性。
从历史的角度来看，自国家产生以来，行政管理和国防支出始终同国家的存在和国家政权的巩固直接联系在一起，成为政府财政支出的基本内容。
第七章 财政支出规模及其控制
一，名词解释
1， 财政支出
2， 瓦格纳法则
3， 梯度渐进增长理论
4， 鲍莫尔法则
5， 零基预算
6， 政府采购
二，选择题
1， 提出梯度渐进增长理论的是
A，瓦格纳 B，马斯格雷夫 C，皮科克和怀斯曼 D，鲍莫尔
2， 非均衡增长理论认为
A， 私人部门与公共部门劳动生产率提高的速度是一致的
B， 私人部门劳动生产率提高速度比较缓慢
C， 公共部门劳动生产率提高速度比较缓慢
D， 公共部门劳动生产力提高速度比较快
3， 迪克拉特定律认为
A， 公共支出主要有益于中产阶级
B， 公共支出主要有利于于低收入阶级
C， 税收大部分又穷人和富人来承担
D， 税收大部分又中产阶级来承担
4， 皮科克和怀斯曼认为，促使政府支出水平登上新台阶的原因主要是
A，审视效应 B，收入效应 C，置换效应 D，羊群效应
5， 财政预算的审批一般应遵循
A，完整性原则 B，可靠性原则 C，公开性原则 D，年度性原则
6， 政府采购最基本的采购方式是
A，询价采购 B，谈判采购 C，招标采购 D，市价采购
三，简答题
1， 度量财政指出规模的指标主要又哪些？其内涵是什么？
2， 根据国际货币基金组织的《政府财政统计手册》，政府总支出主要包括哪些项目？
3， 简述政府活动扩张论。
4， 简述零基预算的优缺点。
5， 在下列各种情况下，政府在经济的规模是增加还是减少了？为什么？
（1） 政府购买商品和服务支出占国内生产总值的比率下降。
（2） 中央政府通过减少向地方政府的补助实现了预算平衡。
6，可以采用什么手段来控制财政支出的增长？
第四章 经常性支出
第一节 行政管理和国防支出
第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出
第三节 社会保险支出
第一节 行政管理与国防支出
行政管理与国防支出的经济属性
行政管理支出
国防支出
行政管理与国防支出的经济属性
行政管理与国防支出是一种经常性支出，和资本性投资支出同属于购买性支出。
是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。
在必要的限度内，它与资本性支出都是社会再生产的正常运行所必需的社会公共需要。它满足的是纯公共需要。是国家执行政治职能和社会职能的保证。
广义的行政管理支出包括现行《政府收支分类科目》功能分类中的三类科目：(1)一般公共服务；(2)公共安全；(3)外交。
按费用要素区分，行政管理支出包括人员经费和公用经费两大类。
行政管理支出——行政管理支出规模变化的一般规律
(1)不同国家不同时期，行政管理支出的规模有所不同。
(2)行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理支出当然不可能从财政支出中完全消失，甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性。
(3)行政支出不断增长是一个实践可以证实的事实。然而，行政管理支出的绝对数是增长的，但其占财政支出总额的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。
行政管理支出——我国行政管理支出规模及国际比较
新中国成立之初，“一五”至“四五”期间，行政管理费占财政支出的比重呈持续下降的趋势。
改革开放以来，行政管理费是财政支出中增长最快的一个项目，占财政支出的比重有所上升。
1978-2006年按功能性质分类的支出
年 份 支出合计 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出
1978 1122.09 718.98 146.96 167.84 52.90 35.41
1980 1228.83 715.46 199.01 193.84 75.53 44.99
1985 2004.25 1127.55 408.43 191.53 171.06 105.68
第二篇 财政支出
第四章 财政支出概述
本章知识点
认知度
第一节 财政支出概述
一、财政支出的属性
二、财政支出的范围
三、财政支出效率、公平、稳定三原则
第二节 财政支出分类及其作用
一、为什么要进行财政支出的分类
二、按费用类别分类
三、 按财政支出的用途分类
四、按经济性质分类
第三节 财政支出对社会经济发展的影响
一、财政支出对就业的影响
二、财政支出对物价的影响
三、财政支出对国民收入的影响
了解
掌握
掌握
了解
了解
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掌握
掌握
掌握
掌握
内容提要：本章介绍了有关财政支出的一些基本概念、基本分类以及财政支出对社会经济发展的影响。提出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，从而明确了财政支出的范围。在基本分类的介绍中，着重强调了按经济性质分类的重要经济分析意义。
学习目标：了解财政支出的性质、分类与原则，着重领会财政支出按经济性质分类的重要经济分析意义。掌握财政支出的范围以及财政支出对社会经济发展的影响。应用政府职能范围的界定原则来分析我国财政支出范围。
第一节 财政支出概述
内容提要：本节首先分析了财政支出的属性；然后在此基础上指出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，而政府职能则又与市场失效联系在一起；最后介绍了财政支出过程中所应遵循的三个基本原则。
一、 财政支出的属性
（一）财政支出的定义
财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。
（二）财政支出具有重要地位
财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。
一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；
另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
（三）对财政支出性质的理解 表4－1 对财政支出的性质以及对政府作用的不同看法
