基层公安民警存在的主要问题及建议

当前公安函授教育存在的主要问题与解决对策

【摘要】公安函授教育是公安成人高等教育的重要组成部分。公安函授教育主要以在职干警为培养对象，特点在于注重创新性和实效性。面对不断变化的新情况，公安函授教育就应做出相应的改革，革除那些与时代发展不相适应的方面，切实提高函授教育质量。

【关键词】公安函授教育；存在问题；解决对策

【中图分类号】g652【文献标识码】a【文章编号】2095-3089（2012）12-0005-02

公安函授教育是公安成人高等教育的重要组成部分，它在提高公安干警及其他社会在职人员的学历层次和文化、业务素质方面起了积极作用。但是进入新世纪以来，公安函授教育的发展既充满机遇，又面临严峻的生存发展危机。

1新形势下公安函授教育面临的挑战

（1）培养对象的变化：近年来，公安函授教育的生源类型有了新的变化，在职干警数量减少，应届高中生、社会就业人员数量增加。随着公安队伍公务员招录制度的实行，公安部门对招收新警时要求学历是大专以上，实际招收时主要是本科学历，同时转业军人和外调人员逐渐减少，而许多原来的低学历干警通过成人高等教育取得了本专科学历，所以公安干警总体趋向高学历。

公安函授教育招收的社会生源的数量和质量呈下降趋势。由于普通高等教育的大规模扩招、高职教育的兴起、民办高校的发展以及弹性学习制度（如自考、网络教育等）的实施，留给函授教育的

生源空间已相当有限，函授教育招生的数量和质量大幅下降。

（2）公安成人教育理念转型：终身教育理念的兴起和实现，使我们步入了一个学习型社会。因此成人教育从学历教育向职业培训转型。终身教育理念的深入人心也为公安成人教育的发展提出了转型要求，即从学历教育和在职培训并重向在职培训为主转化。

在此理念指导下，公安部提出构建“大教育”、“大培训”的终身教育体系。该体系赋予公安成人教育发展的重要机遇，公安院校的成人教育不再仅仅是学历补充机构，而是为公安干警提供可持续发展的终身教育机构。

基层检察机关司法警察工作存在问题及建议

人民检察院司法警察作为检察机关的一支重要武装力量，是检察业务工作的重要组成部分。努力解决基层检察机关司法警察工作中存在的问题，加强检察机关司法警察工作规范化建设，是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径，对确保司法警察依法履职，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的意义。

一、基层检察机关司法警察工作存在的主要问题

（一）执法观念陈旧，法警工作不被重视。检察机关是国家司法机关的重要组成部分，打击犯罪、履行检察职能是检察机关的重要职责，《人民检察院组织法》尽管提出了依法配备法警人员，但由于历史上的原因，目前相关的办法并没有得到充分落实，法警工作一直没有受到重视，其专项工作也未能得到具体体现，甚至不少人仍然认为，从检察各部门工作和保密角度来讲，检察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以节约人力，而且能够减少案情扩散范围，减少泄密。所以当前大部分基层检察机关仍然沿袭检察官提解、押送、看管、搜查、追捕等属于司法警察履行的专项职责。

（二）队伍管理体制不健全。根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十三条的规定，人民检察院司法警察队伍实行双重领导的管理体制，即司法警察接受所在人民检察院检察长的领导，接受所在人民检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理。但目前，基层检察院的司法警察队伍管理仍然由所在检察院实行块块管理，没有落实双重领导体制。由于双重领导的管理体制没有真正落实，无法实现上级检察院对下级检察院司法警察的垂直管理，导致司法警察无法接受专业管理。由于客观原因的长期制约，司法警察这个概念便在人们的思想上存在忽视，认为他们“无足轻重”，“可有可无”，具体表现在工作中的“警检不分”，“以检代警”。

（三）编队管理名不符实。根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十二条的规定，对司法警察队伍应实行编队管理。但是，目前仍有些基层检察院的法警人员编制未能到位，有的还未进行编队管理，有的虽进行编队管理但大部分法警分散于各个科室，有些虽已进行了编队，但专职法警少，兼职法警多，有的法警平时还兼任其他科室工作，缺少正规化的领导，不能真正做到警有所用，警有所归，流于形式，形成“空壳式”管理，编队管理徒有其名。

抓基层、打基础、苦练基本功，是公安部党委提出的全国公安机关基层基础建设年的主要任务，精简机构，充实基层，是近几年公安机关为服务群众、扎根群众推出的一项新的举措，公安派出所在维护社会治安秩序，保护人民群众安居乐业等方面起到了积极的作用，但是近年来，随着经济的全面快速发展、社会主义市场经济的逐步确立和完善，人们的意识和观念发生了复杂而深刻的变化，这些虽然是社会发展的必然结果，但却给我们基层公安队伍建设和政治思想工作带来了很多新情况、新问题。基层公安机关面临的环境、工作任务与过去相比，发生了许多重大的变化。如果不能适应这种变化，仍然简单地重复过去的老办法，那么基层公安机关的各项工作就难以收到更好的效果。面对新情况、新问题、新挑战，如何加强队伍建设工作？是面临在我们面前的一个重要问题，派出所工作的成效和整体素质直接关系到社会治安的稳定和公安工作的好坏，直接影响到党委、政府的形象，但是市场经济的负面影响，对民警的思想造成相当大的冲击，更对基层公安机关的队伍建设和管理提出了全新的挑战，当前基层公安机关受大环境的影响，普遍存在着以下四个方面的问题：

一、基层民警成为新的弱势群体，工作环境越来越严峻，工作压力越来越大。

近几年来，社会治安形势一直非常严峻，刑事犯罪严重，作案手段暴力化，发案率居高不下，社会矛盾错综复杂，各种群体性事件和社会治安问题层出不穷，使得基层公安机关维护社会治安稳定的任务更加繁重。由此造成了基层民警工作超负荷，压力越来越大。作为基层民警，加班加点，放弃双休日、年休假已成为家常便饭。但尽管如此，人们又往往把治安的责任完全推给公安机关，单纯地认为社会治安就是公安机关一家的事情，忽视了社会各界在社会治安中的作用和义务，说是综合治理、齐抓共管，其实就是公安一家在忙乎，而且当公安机关需要它们帮助、协助或解决实际困难时，它们有的推，有的躲；可是当他们的亲戚朋友受到不法侵害时，又过分的责怪公安机关和民警，更有甚者，有的领导竟然利用职务为亲属的违法行为进行保护，无理投诉正当执法的基层民警，民警得不到理解和认同，感到十分窝心、寒心。根据国家有关部门的统计，我国公安民警每年牺牲人数都在300人以上，可以说每天都有民警在牺牲，时时都有民警在流血，警察尤其是基层警察已成为和平年代最危险的职业群体。可即使这样又有多少人能够理解警察呢？如近期发生的“上海市闸北公安分局被歹徒袭击案”、“贵州省瓮安县公安局被打、砸、烧案”，警察明明是受害者，可是看看网上的言论，又有多少是同情和支持我们警察的呢？另外，尽管《人民警察法》对公安机关和人民警察的职责有了很明确的规定，但基层民警仍不得不从事大量的非警务性工作，而其中很多非警务性工作是处在与人数众多的群众直接对立的一面，作为警察不光要承担政治后果，更要承担道义责任。此外，经费也是近年来困扰基层公安机关的普遍性问题，作为基层公安机关的派出所，很多开支都要靠民警自己去用罚款的方式解决，没有钱，许多工作就无法开展，要开展工作，就必须去多罚款，这势必要影响到和人民群众的关系，使基层民警和人民群众的关系恶化，这些问题已越来越大程度上困扰着基层公安机关，严重制约和影响着基层公安工作的正常开展。

公安机关协勤人员是指被公安机关聘用的协助公安民警开展工作的保安员、辅警、协警、治安联防队员、户口协管员、交通协管员以及打字员、驾驶员等临时工作人员。根据我国法律规定：公安协勤人员不是执法主体，严禁进入公安机关涉密岗位、侦查办案岗位、刑事技术岗位等；严禁参与涉及治安管理处罚、限制公民人身自由、执行强制措施的执法工作；严禁参与调查取证、制作和使用法律文书、审讯犯罪嫌疑人、刑事技术鉴定、消防监督；严禁穿着警服、佩戴警衔和警用标志；严禁配备和使用警械武器。 社会经济的快速发展，道路基础设施建设步伐加快，促进了道路运输业的迅猛发展。同时，随着人民生活水平日益增长，各类机动车辆增长迅速，人、车、路矛盾日益加剧，道路交通状况日趋复杂，道路交通管理任务加重，警力不足问题成为制约公安交通管理工作长足发展的瓶颈。为缓解当前警力不足的矛盾，招聘协勤人员成为各级交警部门首选。笔者结合**县实际，就目前**大队协勤人员队伍管理现状、存在问题及解决途径谈几点看法： 一、协勤人员管理和使用情况

**大队目前有协勤人员80人，其中从事路面执勤的交通协管员32人，从事打字员、驾驶员、后勤等临时工作人员30人，在车管、交通安全宣传、事故等岗位工作不直接从事执法工作的协勤人员18人。上述协勤人员是大队根据工作需要自行招录的，从事路面执勤的交通协管员是自20xx年下半年开始招录的。每次招录的协勤人员都进行岗前培训，交通协管员则培训的时间较长，一般为一个月以上，由正式民警带领，进行必要的交通指挥手势和基本法律、法规和相关业务知识学习。培训期间表现好、严格遵守工作纪律、适应本职工作岗位的，经大队考核合格后，根据《中华人民共和国劳动法》有关规定，大队与协勤人员签定必要的劳务合同，方可上岗协助交通民警开展工作。协勤人员月工资约300—420元不等，从事驾驶员工作的增加岗位补贴费，单位不予交纳养老保险费用，无其他任何经济补助。协勤人员除交通协管员因工作需要配发必需的执勤服装外，其他人员没有统一要求。其中，交通协管员在着装期间，一律按照大队要求，佩带专用执勤编号、学员肩章，不允许佩带警号、警衔等警用标志等。为加强协勤人员的管理，规范其行为，大队还制定了《协勤人员暂行管理办法》，对协勤人员的招聘、工作职责、工作权限、日常管理、纪律要求、责任追究等做了明确要求和规范，对违法违纪、以及因工作失误给交通管理工作造成被动或在社会上带来负面影响的，坚决予以辞退，并收缴配发的服装等。 二、当前协勤人员队伍中存在的主要问题 通过近几年的实践证明，协勤人员在缓解当前警力不足的矛盾，协助道路交通安全管理发挥了积极作用，在交通管理任务日益繁重，警力紧张的矛盾尚未得到根本解决，协勤人员还需在一定时间内存在的状况下，这是一支重要的有生力量。但是这支队伍参差不齐，队伍中也暴露出了不少新情况、新问题，与新形势、新任务的要求还存在一定的差距。主要表现在以下几个方面。 一是协勤人员来源渠道混乱。在目前协勤人员队伍中，有的是部队退伍军人、有的是社会上待业青年、有的是农村打工青年。这些人中，虽然大部分是单位通过招聘的形式，通过严格的考核择优录用的；但是仍有一部分是靠托关系、找门路或者上级领导打招呼进来的；少数则是在某一时期或时段，由于急需某一方面的专业人员，通过其他渠道进入的。他们所持的工作态度不一样，工资待遇不一样，工作时限不一样，工作岗位比较分散，容易造成管理上的混乱。 二是协勤人员的文化水平偏底。在当前招录的协勤人员，一般是初中或高中毕业，文化程度不高，其中高中文化程度的占54%，初中以下文化程度占46%，他们对新鲜事物的理解能力或对科学文化知识的学习意识不强，主动性不够，与当前新形势、新要求有很大距离，很难适应现代交通管理工作的需要。 三是协勤人员的素质参差不齐。政治素质方面，由于协勤人员进入渠道不同，思想不同，他们加入协勤队伍的目的也不同，有的是认为这项工作有权利，有利可图；有的是临时过渡，先在这里干着，等找到更好的工作就立即辞职；有的没有门路、找不到工作，在哪里干都无所谓。业务素质方面，由于协勤人员没有经过正规的培训，再加上他们的文化水平较底，对自己的工作职责和权限不能正确认识，对所学的有关法律法规不能深刻理解和掌握，缺乏基本的业务知识，工作态度差，责任心不强，不会做群众工作，甚至冷、横、硬、推，对群众态度粗暴，影响民警形象。 四是协勤人员的福利待遇较底。