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以工促农、以城带乡是统筹城乡发展的基本方针，对解决“三农”问题进而实现全面建设小康的目标影响深刻。
“以工促农，以城带乡”的基本内涵主要是，一是实行以工促农，以城带乡，就是要调整国民收人分配格局，使国民收入和社会资源的分配适度向“三农”倾斜，“多予、少取、放活”，重在多予，改革和调整农业生产关系和城乡关系，推进城乡一体化发展。
二是实行以工促农以城带乡,还要调动包括城市、农村在内的社会各界力量的积极性，组织城市有关单位和企业帮扶农村，增强城市对农村的辐射和带动作用，发展农村非农产业，促成城乡协调发展、共同繁荣的局面。
解决农业、农村和农民问题，不能靠一时或短期对农村的帮扶，必须建立以工促农、以城带乡长效机制，使其长期化、制度化和规范化。
为构建以工促农、以城带乡长效机制提出如下政策建议。
创新“三农”投入机制，拓宽筹资渠道。
坚持财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量要高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”的原则，不断提高政府的农业投入水平。
我国“三农”支出占财政收入的比重不到10%,尚有不小的提升空间；逐步探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村公益事业建设投入新机制；鼓励、引导和规范社会资本以适宜的形式投资现代农业和农村基础设施建设，促进农村经济发展。
加强农业投入管理，提高支农资金效率。
总结支农资金整合试点的经验，推进支农资金整合工作。
严格预算编制和执行，加强支农资金运行各个环节的监管力度。
突出财政支持重点，巩固、完善和强化强农惠农政策。
探索建立粮食综合补贴制度，鉴于我国农户数量巨大、经营规模狭小、地块分散、每个农户种植种类繁多且调整频繁的特点，应将分项补贴简化为综合补贴，并采取普惠制的脱钩支付方式进行补贴。
综合运用粮食直接补贴、价格支持等粮食政策，鼓励农民增加粮食生产，保证粮食供求基本平衡，保持粮食价格稳中有升，防止出现谷贱伤农现象，提高农民种粮收入。
“以工促农，以城带乡”实现城乡协调发展杜志雄（中国社会科学院农村发展研究所）陈雪原（北京市农村经济研究中心城乡所）（发表于《铜陵学院学报》2006年第1期）内容摘要：近年来，我国城乡收入差距逐步拉大，作者从实践和理论两个方面剖析其成因，充分论证现阶段实施“以工补农”、“以城带乡”的发展战略正当其时。
并提出自己的改革思路和措施：增加农村公共设施投资，同时增加农户人力资本的投入，以工促农，提高农村经济地区的人均资本存量水平；统筹城乡产业发展，以城带乡；深化土地和户籍为核心的制度改革，激活农村的经济和政治资源，实现城乡统筹和协同治理。
关键词：以工促农以城带乡城乡协调发展2004年底召开的中央经济工作会议首次明确提出，我国现在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。
“以工促农，以城带乡”政策实施的必要性和可能性与近三十年的市场导向的渐进式改革是息息相关的。
全面的市场化改革由于面对的初始条件是城乡二元经济结构，城乡竞争处于不同的起跑线上，整体经济增长的同时，城乡收入差距却在不断拉大，具有显然的非帕雷托改进性质。
为此，有必要彻底转变重工业和城市偏向的发展战略，改变国民收入分配格局，动员社会各界力量，改善农业和农村经济发展环境，按照比较优势的原理，发展加工业等劳动密集型产业和城市第三产业，深化改革，为农民提供更多的进城就业机会，以工促农，以城带乡，实施城乡协同治理，构建和谐社会。
一、城乡收入差距拉大的现实和过程中国城乡之间的收入和消费有着巨大的差距，这是一个公认的事实。
自改革开放以来基本呈现先缩小后扩大的趋势，转折点在1985年。
九十年代中后期以来，全国农民人均纯收入增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大。
自上个世纪80年代中期农民收入增长放缓后，1997年以来，农民收入已连续7年低速增长，几乎处于停滞状态。
总体上看，中国的城乡收入差距主要是在1992年全面市场化改革之后快速形成的，这使得城乡差距与市场化改革有了不解之缘。
华亭乡村振兴战略实施情况调研报告作者：苗婕来源：《科学与财富》2019年第31期华亭是一个煤炭资源型城市，财政收入近80%来源于工业，又地处关山林缘区，城乡二元结构突出，农业产业发展短板是华亭发展面临的突出问题，虽然近些年来，以工业反哺农业取得了一定突破，但农村基础薄弱，发展滞后，农民生活水平相对较低的“三农”最基本的特征还没有得到转变，实施乡村振兴战略，对华亭转型发展来说意义重大。
一、华亭乡村振兴战略实施情况华亭市委市政府始终坚持把“三农”工作摆在重中之重的战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处。
不断深化农村改革，激发农村发展新活力;推进农业供给侧结构性改革，加快提高农业供给质量;坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展;遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设;加强党对农村工作的领导，为农业农村发展提供坚实保障，全县“三农”工作取得了显著成效。
1、按期实现脱贫摘帽目标。
始终把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，全面落实市级领导牵头抓总、行业牵头部门具体负责、相关责任单位聚力落实的工作机制，制定了《“十三五”脱贫攻坚规划》、《打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》、脱贫攻坚专责清单及问责办法，修订完善县级领导包联乡镇等8项制度，进一步优化完善了“2+20”精准脱贫工作方案，坚持工作重心向重点贫困村聚焦，扶贫资金项目向重点领域倾斜，帮扶力量向工作一线下沉，创新开展脱贫攻坚“十大活动”，推行村村、村企、区域联建和富村带穷村、强村带弱村、社区带农村“三联三带”模式，建立健全“支部+”、党员领、能人带“三位一体”党建引领脱贫攻坚机制，市级领导每人联系1个乡镇、包抓1个贫困村，全市136个帮扶单位4145名干部与98个村7890户贫困户结成“一对一”帮扶对子，调整组建驻村帮扶工作队98个，将深度贫困村驻村帮扶队员由3人增加到5人，先后选派驻村工作队长、队员1137人。
整顿农村软弱涣散党组织13个，建成村级活动场所12个。
关于县域经济及县域农行发展的调研报告_0 关于县域经济及县域农行发展的调研报告一、为什么提出县域经济及县域农行发展这一问题)从宏观上看,我国已经发展到了“工业反哺农业、城市支持农村”、“以工促农、 (一以城带乡”的新阶段,县域经济将会实现长足发展。
县域是沟通宏观与微观、工业与农业、城市与农村的重要结合点。
在国民经济体系架构中,县域经济占据十分重要的地位。
目前,从中央到地方都高度关注县域经济的发展,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》明确提出,要大力发展县域经济。
《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的意见》,更是提出“要着眼兴县富民,着力培育产业支撑,大力发展民营经济,引导企业和要素集聚,改善金融服务,增强县级管理能力,发展壮大县域经济。
”近几年来,山东积极实施“扩权强县”政策,推行“促强扶弱带中间”的发展战略,县域经济发展迅速,县域人口和GDP占到全省的95%和79%以上。
目前已有20个县进入全国百强县,其中14个县财政收入过10亿元。
县域经济的持续健康快速发展,特别是社会主义新农村建设战略的实施,为农行拓展县域经济,加快自身有效发展,提供了良好的外部环境和广阔的市场空间。
(二)“十五”期间山东农行进行的重大战略调整是十分必要的,但随着金融形势的,经营战略必须再次调整。
“九五”时期(含)以前,农业银行的经营重心主发展和变化要在县及县以下。
“十五”期间,为迅速扭转全行客户结构差、资源配置效率低和分行对经营战略作了重大调整,制定并实施了以重点经营布局不合理的局面,山东产业、重点客户、重点产品和重点区域为主要内容的“四重策略”,取得了十分明显的成效,对改善山东分行的经营状况起到了重要作用,为提高全行的核心竞争力奠定了坚实的基础。
实践充分证明,在“十五”时期实施“四重策略”是完全符合当时实际情况的。
但是还必须清醒地看到,县域农行无论是网点、机构、人员,还是业务总量、经营效益等都占有很大的比重。
以工哺农华亭县构建扶贫新格局
宋振峰[1]
【期刊名称】《村委主任》
【年(卷),期】2018(000)012
【摘要】华亭,富。
“煤都瓷镇”是华亭人很是自豪,2017年农村居民人均可支配收入达到8289元。
华亭,穷。
抢眼的平均数背后,掩盖不了当地农民实际收人。
华亭全县101个村子,四分之三都地处关山林缘区,是甘肃省平凉市基础条件最差、贫困程度最深的区域之一。
但华亭,不能“跛脚”前行。
近年来,华亭立足煤炭资源县份实际,构建了“以工哺农”的扶贫新格局。
【总页数】2页(P28-29)
【作者】宋振峰[1]
【作者单位】[1]不详
【正文语种】中文
【中图分类】F323.8
【相关文献】
1.构建“大扶贫”新格局——省扶贫办党组书记、主任叶韬访谈 [J], 任玉梅;朱海波
2.集工业成果哺育新农业聚全县之力建设新农村——甘肃省华亭县实施"以工哺农"战略,统筹城乡发展侧记 [J], 马鹏程
3.构建扶贫新格局——“中国梦·扶贫移民赣鄱行”之九江市篇 [J], 水木;邵猷芬
4.敲响以工哺农战歌谱奏快乐扶贫乐章——马关县创新扶贫机制助推新农村建设
[J], 杨洪平
5.构建可持续致富的大扶贫新格局 [J], 袁航
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经济视野JINGJISHIYE华亭县乡村振兴工作调研报告苗 婕1 华亭县经济社会发展概况华亭县位于陕甘宁三省（区）交汇处，地处西部丘陵沟壑区和关山林缘地带，行政区划面积1183平方公里，总人口19.49万人。
2017年底，全县地区生产总值完成49.4亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到30557元和8289.1元。
2 华亭县农业农村发展现状2.1 农业产业发展情况近年来，华亭立足县情实际，因地制宜，按照“行政推动、典型带动、政策扶持、规模发展”思路，大力发展核桃、药材、草畜、蔬菜、劳务、特色种植、特色养殖、特色旅游“五大三特”县域特色富民产业，“华亭大黄”“华亭独活”通过了国家商标局产地质量认证注册，并获得“甘肃省农产品交易会金奖”，油用芍药（牡丹）、金银花、鹿、麝等新型种养业逐步兴起。
2.2 农村基础设施建设情况交通方面，全县农村公路569.4公里，实现了“乡乡通油路、村村通水泥路”。
水利方面，有小川、石堡子等水库5座，全县自来水入户率达到99.8%。
电力方面，建成110千伏变电站2座、35千伏变电站7座、110千伏开关站2座、6千伏开闭所1座、公网配电变压器553台。
全县所有行政村全部通动力电。
安全住房方面，全力实施农村土坯房改造消除、农村贫困家庭保障性住房、危旧房改造、易地扶贫搬迁安全住房全覆盖工程。
农村安全稳固住房覆盖面达到95%以上。
网络通讯方面，全县行政村通宽带率100%。
其中：行政村光纤宽带覆盖率100%，无线通讯网络覆盖率100%，3G、4G移动宽带覆盖率100%。
2.3 脱贫攻坚开展情况2014年，华亭县有建档立卡贫困村22个、贫困人口7179户2.88万人，贫困发生率31.41%。
2017年，根据贫困人口规模、贫困发生率、农民人均可支配收入、贫困村指数等指标，综合考虑自然条件、基础设施、产业培育、扶持成本、脱贫难度以及义务教育、基本医疗和住房安全“三保障”等因素，确定深度贫困村35个。
华亭县实施以工哺农以城带乡调查报告2013年11月27日一、华亭县以工哺农、以城带乡的做法及成效“十一五”以来，为了有效解决农业、农村和农民问题，统筹城乡发展，华亭县委、县政府在科学分析县情的基础上，根据资源型经济发展规律，确立了“以工哺农”的战略思路，用发展工业的思维谋划农业，集中工业经济发展成果和人、财、物，全力支持农村支柱产业开发、基础设施建设和社会事业发展，走出了一条集工业成果哺育新农业、聚全县之力建设新农村的新路子，农村经济得到快速发展，农村面貌发生较大改观。
“以工哺农”战略实施9年来，全县共投入财政支农资金4.1亿元，农业总产值在2004年3.9亿元基础上，年均递增6.6％，2012年达到9.2亿元；农民人均纯收入在2004年1990元基础上，净增2996元，达到4986元，年均递增12.4％；农村小康实现程度达到62.47%。
主要做法是：（一）优化思路、完善政策抓反哺。
县委、县政府在外出考察学习和深入调查研究的基础上，提出了“两个转移”的重大举措，即：在工作侧重点上，由注重抓工业经济向既抓工业又抓农业转移，用工业化思维谋划农业，用工业发展成果反哺农业，促进工农、城乡健康协调发展；在工作着力点上，由单一抓农业产业化开发向既抓农业产业开发又抓农业工业化（龙头企业建设）和基础设施建设转移。
在全市率先提出了“一体两翼”工作部署，实行全员招商和全民创业，用老板的钱办发展的事，用财政的钱办农民的事，使更多的财政资金流向农村，县域经济发展重心开始由“强县富民”向“富民优先”，特别是优先帮“富”贫困乡村群众上转移，农村经济发展势头空前强劲。
在完善政策措施上，自2004年底县上做出《关于加强农村基层组织建设、加大工业反哺农业力度、加快推进小康建设进程的决定》，提出全面实施“以工哺农”战略构想之后，先后制定出台了《关于加快推进全县农村小康建设进程的扶持政策》、《关于集中力量打好社会主义新农村建设攻坚战的实施意见》、《华亭县扶持农业龙头企业优惠政策》、《关于华亭县统筹城乡发展示范区建设试点工作的实施意见》、《华亭县2013年农村贫困家庭保障性住房建设实施方案》等政策规定，“十一五”期间，连续5年按上年地方财政收入的13%列支支农资金，2010年以后提高到15%，运用市场规则和信贷手段，采取专项、贴息、补助、奖励的办法，重点扶持农业产业开发、龙头企业建设、经济合作组织和基础设施建设等7个方面，加快农村发展。
（二）配套资金、整合项目抓反哺。
实现“三农”又好又快发展，资金是“助推器”，项目是“牵加力”。
华亭县巧妙整合“推进、拉动、帮带”三股力量，极大促进了“三农”发展。
一是支农资金“推”。
在支柱产业培育上，坚持每年县财政列支1600万元以上支持农村经济社会事业发展。
每年以100万元贴息资金撬动金融贷款1200万元，支持农村特色产业开发。
对新建一处千亩优质核桃、优质饲草、优质药材示范点，每亩分别补助30元至50元，繁活一头肉牛补助37元；对贩运大户、产业协会和龙头企业每年支持10至30万元的贴息贷款。
对发展蔬菜、食用菌等区域特色产业的农户，每户贴息贷款1000元。
2012年，县财政列支支农资金3500多万元，对产业开发、基础设施建设、农村社会事业发展3类24个涉农项目进行扶持和补助，农村经济和社会发展得到了比较充裕的资金保证。
在基础设施建设上，县财政投资4000多万元，组织实施了21个县列整村推进项目和20个历年整村推进巩固提升项目及农村环境连片整治工程。
对农宅建设规模达到30户以上的新农村，每户配套2000—3000元基础设施建设资金，并协调信贷资金2万元，财政贴息两年；通村道路硬化每公里补助10元；每年列支专项资金，采取以奖代补的办法，对完成小城镇建设任务，达到标准的乡镇，一次性补助建设资金10万元。
在人力资源开发上，县财政投资100万元，设立了农民培训基金，大力实施“两后双百”和“双百计划”农民技能培训，建立了“不掏钱就上学、培训后能就业”的“零费制”转移培训机制。
在支持贫困乡村发展上，倾斜安排县财政支农资金扶持贫困乡村群众发展壮大草畜、药材产业，增加农民收入；实施通路、通水等基础设施建设项目，改善生产生活条件。
2013年，列支县财政支农资金3260万元，支持贫困乡村基础设施建设和支柱产业开发，4000多户近2万名贫困群众受益，贫困群众“想办的事无钱办”的问题得到缓解，脱贫步伐明显加快。
二是整合项目“拉”。
将各级各部门、各渠道争取、引进的农业综合开发、道路、水利和良种引进推广、高新技术试验示范等项目资金和县财政支农资金进行有机整合，集中投放，发挥项目和资金的集聚效应。
近年来，共整合各类涉农项目84个，整合资金2.3亿元，扶持建办农业园区3个，产业化龙头企业23个。
三是社会力量“帮”。
在“手拉手结对共建新农村竞赛活动”中，县直部门、省市驻华单位（企业）、乡镇（民营）企业累计落实帮扶资金5000万元，实施优势产业开发、农村基础设施建设、公共服务设施配套等包抓联建项目300多个。
2012年以来深入开展“联村联户、为民富民”行动，市、县130个单位3377名干部联系128个贫困村（社区）3991户特困户，帮建新农村、帮扶贫困村，扶持贫困户，全社会关注农村、关心农民，联手共建新农村合力倍增。
（三）统筹城乡、突出重点抓反哺。
按照“五个统筹”的要求，坚持把“以工哺农”的重点放在发展现代农业、改善农村基础设施建设、推进农村社会事业发展上，不断提高农民的“幸福指数”，促进城乡经济社会和谐发展。
一是统筹城乡产业开发，突出“反哺”农业特色产业。
按照“四大产业齐发展、适宜区域全覆盖”总体要求，大力实施特色产业富民工程，全县核桃、药材、蔬菜种植面积累计分别达到24.3万亩、8.07万亩和7.01万亩，牛饲养量达到17.49万头，出栏6.84万头。
建成肉牛繁育、中药材规范化种植、核桃加工和种苗繁育4个高效农业示范区，发展培育龙头企业23户，全县各类经济组织和专业协会达到178个，全县农业产业的规模化、集约化、专业化、市场化程度大幅度提高。
被列为甘肃优质肉牛生产基地和中药材、干果生产基地，建成全国核桃种植标准化示范县，进入了全省养牛大县，药材种植大县和蔬菜大县行列。
“华亭核桃”、“华亭大黄”、“华亭独活”地理商标成功通过国家核准注册，农业品牌经济开始起步。
农民人均支柱产业收入由2004年的320元提高到2012年的1728元。
二是统筹城乡基础设施建设，突出“反哺”农村基础设施。
按照转型发展、中心辐射、城镇带动、扶贫攻坚四种模式，因地制宜、分类指导，加快构建城乡一体化发展新格局。
对城郊经济基础比较雄厚的村，实行整体“农转非”；对实施项目的村，坚持新农村建设与项目建设相结合；对有一定产业基础的村，扶持其做大做强支柱产业；对偏远山区和采矿塌陷区，实行整村社移民搬迁；对经济状况较差的村，重点实施整村推进项目，加强村容村貌整治；对农村特困、残疾家庭、低保人口等弱势群体通过财政扶持和农户自筹的方式探索实施农村保障性住房建设。
全县累计完成70个村的新农村建设规划，实施省列整村推进项目30个，实施县列整村推进项目23个，新建、改造农宅1.6万多户，实施农村特困家庭保障性住房138户，为所有新建和改造村配套了支柱产业。
深入开展“农村基础设施建设年”活动，农村公路总里程达到601公里，实现了乡乡通油路、村村通水泥路和城乡客运站点全覆盖；解决了全县107个行政村12.36万农村群众饮水不安全问题，农村人口饮水安全覆盖率达到97.7%；累计建成水利灌溉设施17处，有效灌溉面积3.69万亩，梯条田面积累计达到39.7万亩。
扶持完成偏远山区和采矿塌陷区移民搬迁1274户4841人，支持13个村近2万名村民进行整体“农转非”，近1000 户群众集中住上了“单元楼”，东华镇东华社区、西华镇龚阳村的部分群众搬进了“小别墅”，农民群众人居环境明显改观。
小城镇建设稳步推进，镇区面貌大为改观，城镇吸纳农村人口，城市带动农村发展，城乡一体化发展进程不断加快。
三是统筹城乡社会事业发展，突出“反哺”农村公共服务事业。
加快发展农村科教文卫事业，不断扩大农村公共服务事业覆盖面。
新建标准化校舍27所，全面完成了农村中小学危房改造任务，农村适龄儿童入学率达到99.8%。
扶持完成全县所有村级组织活动场所“标准化”建设工程，坚持每年为每个基层组织拨付奖励工资3000元，将村干部培训、村级组织支出、选派村干部及安置到乡镇工作的贫困生生活补贴，一律纳入财政进行补助，有效解决了基层组织运转难的问题。
按照每人10元的标准，全面落实农村新型合作医疗制度，全县农村合作医疗覆盖面达到98.7%。
在整合扶贫“雨露计划”培训、阳光工程等培训项目的同时，每年列支100万元大规模开展新型农民培训工程。
在北京、上海、天津、广州、深圳等29个大中城市建立劳务基地87个，积极发展“订单”劳务，先后举办各类培训班150期，培训农民4.5万人，输转6.3万人（次），劳务收入5.3亿元。
（四）创新机制、强化管理抓反哺。
一是完善目标管理机制。
坚持对财政支农资金实行项目运作机制，项目总投资内必须要有项目实施单位（农户）的配套资金，凡扶持政策所涉及的支持内容均按照项目形式进行论证、立项、申报、批复、实施、管理和验收；县财政设立支农发展基金专户，实行报帐制，涉及个人、农户、村社、企业的扶持奖励资金，由相关乡镇和部门检查验收合格后拨付到位，规范了财政支农资金使用、管理程序。
二是推行贴息放贷机制。
县政府委托财政局、县委农办与农村合作银行签订了财政贴息信贷资金放贷协议，坚持“放得出、收得回、有效益”的原则，按照农户自愿申请、村社初选、乡镇审查、村域内公示、县委农办审批、农村合作银行审查放贷、县报帐中心报帐贴息等一系列程序，向农户、龙头企业和农业园区发放贴息贷款，放大了财政支农资金规模和扶持范围。
三是坚持择优扶持机制。
将基础设施建设工程向产业基地和新农村示范点集中，产业开发项目向基础设施配套相对较好的区域集中，财政支农资金与农业项目相互匹配，捆绑建设，新上大项目、建设大工程、培育大典型。
四是健全监督考核机制。
坚持月调度、季督查、半年观摩评比、年终考核验收等制度，定期组织对所建项目进行督查分析。
项目建成后，组织农办、发改、财政、审计、农牧、林业、水务、交通等部门进行严格验收考核，确保了财政支农资金扶持效益。
二、存在的问题（一）城乡差距缩小难。
农村自然条件差，农业基础薄弱的特殊县情，决定了全县农业综合效益低，农民收入增长缓慢。
目前，还有36个村没有实施旧村改造，16个自然村不通车，62个村3500多户1.45万人急需移民搬迁，8400多户5.5万间危旧房急需改造，全县贫困人口高达4.3万人，占农村人口的32.43%。
