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安化县“十三五”产业研究与战略规划参考指导报告前言党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇以及面临的风险与挑战前所未有。
世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。
我国已站在新的更高的起点上，“十三五”面临新形势、新任务、新要求，要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。
“十三五”规划具有特殊重要的地位，编制好“十三五”规划意义重大而深远。
2014年04月17日，国家发展和改革委员会召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。
“十三五”规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
“十二五”期间安化县地区发展取得显著成就，经济保持持续快速发展，人均地区生产总值迈上新台阶；经济结构不断优化；经济素质明显提升，科技进步对经济增长的贡献率稳步提高，发展后劲大为增强，一批重大基础设施项目相继建成；对外开放全方位拓展，发展的动力与活力不断增强；人民生活大幅改善，各项社会事业全面进步，社会保持整体和谐稳定。
“十二五”期间的发展成就为“十三五”的发展奠定了坚实基础。
《安化县 “十三五”产业研究与战略规划参考指导报告》由中商产业研究院的资深专家和研究人员通过周密的市场调研，参考国家统计局、政府部门机构发布的最新权威数据，并对多位业内资深专家进行深入访谈的基础上，通过相关市场研究的工具、理论和模型撰写而成。
本报告总结了安化县“十二五”经济与社会发展成就、“十二五”重点产业发展规模与经济效益、预测了“十三五”期间安化县地区的投资环境；提出了安化县“十三五”整体规划建议、产业规划建议、区域规划建议、园区建设建议；最后，就安化县地区“十三五”期间投资机遇、投资风险、投资策略进行了审慎分析。
安化县山区城镇化方向选择及对策作者：陈婧来源：《青年与社会》2014年第10期【摘要】随着党的十七大“改善民生，加速中国城镇化建设，形成城乡一体化”战略决策的提出，我国城镇化呈现着速度快但发展并不平衡的局面。
尤其是我国山区的城镇化普遍存在无规划的特点，大部分城镇化以资源、能源开发这种粗放型经济为主，达不到可持续发展的要求，并且影响了城镇化的整体推进。
文章针对山区自然环境的脆弱性、经济结构单一性、基础设施不完善等特点，对安化县山区城镇化方向的选择以及对策做出分析研究。
【关键词】安化县；山区；城镇化；对策城镇化是指农村人口不断的向城镇转移，第二产业以及第三产业向城镇聚集，城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。
山区城镇化面临着诸多因素，内部因素与外在因素均制约着山区城镇化的发展。
无论是生活水平还是思想观念都受到制约，为了改善民生、提高人们的生活水平，改变这种受制约的局面，探索找到一条适合安化县的城镇化道路是必要的。
一、安化县发展现状安化县处于湘中偏北，资水中游，占地4950平方公里，基本地形为山地。
下辖17个镇、12个乡、1个建镇实验区。
总人口大约为95.1万，有汉、土家、苗、蒙古等众多民族。
县城所在地距省会长沙约240公里。
属于亚热带季风气候，矿产、生物、水资源丰富，人文、自然景观颇多。
经济来源主要是养殖业、经济林的种植以及工业原料的输出，当前安化县工业企业以电力、矿产、加工为主体；在农业上，高效经济作物十分重要，经济林、优质牛、鱼的比重占有很大分量，三次产业比为34.9：27.3：37.8。
这种经济结构显然并不合理，许多资源未得到充分的利用，又对生态环境造成破坏，不适合持续性发展。
二、阻碍安化县城镇化发展的问题（一）土地空间与规划不合理问题。
山区由于地形的原因，经济基础相对平原地区较差，基础设施不完善，交通并不发达，并不能及时的得到市场变动的有效信息。
交通干线纵横交错，使得可建设用地被分割开来，后备土地资源不足。
新型城镇化战略下的城市转型路径探讨李程骅十八大报告确定的我国新型城镇化战略，将直接推进我国转型，并由此带动科学城镇化体系的形成。
面对未来近20年的新一轮城转型发展之路，特别是一批已经初步形成了规模竞争优势的特大城市、大国际标杆，以建立现代产业体系、生活体系为基础，朝创新型、智慧型、生态探索出一条以城市转型发展来引领国家和区域现代化发展的新路径。
十八大报告提出了我国新型城镇化的战略重点，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。
同时进一步强调了新型城镇化的全国“一盘棋”行动，“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。
推进新型城镇化战略，必须构建“科学合理的城市化格局”，使大中小城市、小城镇形成一个有机的网络体系，从而推进大行政区域内、经济区域内的城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展。
报告在相关阐述中，既认识到当前我国城镇化形态上存在的不同规模和层次的发展不协调问题，如中小城市发育不够，小城镇数量多却规模小等，但同时对城市群、都市圈的发展提出了新的要求。
新型城镇化要实现“大中小城市和小城镇的合理分工”，就必须以提高大中城市的发展质量为抓手，来带动整体区域的科学发展。
而培育新的城市群，则要有中心城市的引领，需要加快城市转型步伐。
城市转型发展是城镇化的高级阶段和“高级形态”，具体体现为城市的现代化。
新型城镇化战略实际上也是对现阶段我国城市朝重质量、集约化、生态化的转型发展提出了新要求。
在我国未来近20年的城镇化“加速期”的进程中，新型城镇化战略将加速推进我国先行发展的大中城市真正转变发展方式，而这种转型发展的过程，又将带动科学的城镇化体系的形成，协同推进我国整体的现代化进程。
2024届高三全真模拟考试试题地理（答案在最后）考试时量:75分钟总分:100分一、选择题（共16题，每小题3分，共48分）从国家统计局公布的2023年人口数据来看，我国人口已经连续两年负增长，总和生育率1.0左右，在全球主要经济体中位居倒数第二，老龄化、少子化、不婚化三大趋势加速到来。
虽然2023年三季度结婚登记的对数略有上升，但是全面二孩政策不及预期，三孩政策效果并未显现，已是不争的事实。
完成下面小题。
1.全面二孩政策不及预期，三孩政策效果并未显现的原因有（）①生育观念改变②生育基础削弱③生育成本提高④功利性生育增强A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④2.就目前来看，2024年出生人口和生育率可能会有小幅反弹，主要原因可能有（）①部分家庭在疫情期间积压的生育计划逐渐释放②2023年结婚对数有所增长③龙有吉祥寓意，龙年存在生育小高峰④有效的鼓励生育政策A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④高考结束后王同学马上随父母外出自驾旅行。
出发时为一天中太阳高度最大时。
此日太阳直射点位于北纬23°，汽车正由北向南行驶，此时手机显示时间为12：16．太阳高度为73°，下图为汽车玻璃反射太阳光的示意图。
完成下面小题。
3.出发时小明一家驾车行驶的区域最可能位于（）A.南昌市（29°N，116°E）B.北京市（40°N，116°E）C.拉萨市（29°N，91°E）D.西宁市（36°N，101°E4.旅行到夏至日时同样情况再次出现，而钟表显示时间为14：16．则其位置位于出发地（）A.东北B.西南C.西北D.东南渤海湾沿岸由于东临渤海且水汽足，在海陆环流影响下大雾天气频发。
某科研人员选取沿海塘沽站和塘沽站以东近海海洋站点P平台进行观测。
2016年12月4日2时塘沽站地面温度为-1℃，该日该区域经历了一次雾的过程。
推进我国重点生态功能区县域城镇化的战略思考薛阳1,2冯银虎2(1.中国矿业大学(北京)管理学院,北京100083;2.内蒙古工业大学,内蒙古呼和浩特010051) [摘要]重点生态功能区是我国主体功能区的重要类型之一。
推进重点生态功能区县域城镇化是实施主体功能区规划,构筑区域经济优势互补、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局的重要途径,对于补足我国城镇化发展的“短板”,改变重点生态功能区经济社会发展普遍落后的面貌战略意义重大。
要立足区域功能定位,以县城为主平台,加快完善重点生态功能区县域城镇化的政策体系和制度安排,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的城镇化发展格局。
[关键词]重点生态功能区;县域;城镇化;协调发展;战略思考[中图分类号]X2[文献标识码]A[文章编号]1008—4053(2018)01—0076—07十三五规划纲要明确提出:“建立国家空间规划体系,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进‘多规合一’”。
重点生态功能区是主体功能区的重要类型之一,分为国家级和省级两个层次。
重点生态功能区生态敏感性较强,担负着提供多种生态服务的功能,是国家生态安全的重要屏障,不宜进行大规模工业化城镇化建设[1]。
据统计,仅位于国家级重点生态功能区内的县级行政区数量676个,覆盖面积占我国国土面积的比例达53%。
推进重点生态功能区县域城镇化是实施主体功能区规划,构筑区域经济优势互补、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局的重要途径[2]。
要立足区域功能定位,以县城为主平台,加快完善重点生态功能区县域城镇化的政策体系和制度安排,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的城镇化发展格局。
一、推进重点生态功能区县域城镇化的重大战略意义城镇化关系我国经济发展方式的战略转型。
截至2015年底,我国城镇化率已经达到56.1%,处于“诺瑟姆曲线”中30%-70%之间的快速发展阶段。
随着城镇化的快速推进,推动重点生态功能区县域城镇化对于补足我国城镇化发展的“短板”,改变重点生态功能区经济社会发展普遍落后的面貌战略意义重大。
推进以县城为重要载体的新型城镇化建设路径研究作者：王雅红朱连超宋雪来源：《辽宁经济》2021年第09期〔内容提要〕新型城镇化以发展农业、保护生态环境为前提，推动人口从农村向城市流动，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，推动大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，是我国当前城镇的重要发展道路之一。
县城以其空间载体和集聚农村劳动力资源等优势，成为城镇化发展的重点关注区域，在推进新型城镇化过程中发挥了至关重要作用。
本文以县城为载体，以国家新型城镇化第二批试点城市——辽宁省沈阳市下辖县级市新民市为分析对象，探寻新型城镇化的建设路径，为统筹城乡发展，实现共同富裕奠定实践基础。
〔关键词〕新型城镇化县城城乡统筹乡村振兴新型城镇化是实现城乡一体、统筹发展、产业互动、节约集约、生态宜居的城镇化，有利于推动大中小城市、小城镇、新型农村社区协调促进发展，是我国当前城镇的重要发展道路之一。
县城作为联结中心城市和农村乡镇的中介，具有区域经济发展的次级核心效应，是我国推进乡村振兴和新型城镇化以及城乡融合发展的重要载体。
2019年，县城及县级市城区GDP占全国GDP近1/4，县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿、0.9亿人左右，总计占全国城镇常住人口近30%。
国家“十四五”规划纲要中明确提出“完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量”，并将“推进以县城为重要载体的城镇化建设”作为重要内容，强化补齐县城短板和弱项。
一、以县城为载体新型城镇化建设的重要意义党的十八大报告指出，积极稳妥地推进新型城镇化是实现全面建成小康社会、加快推进中国特色社会主义现代化进程的重要途径，同时，有利于保持县域经济健康发展，促进县城社会转型，推动乡村振兴建设，实现体制机制转型。
（一）推进以县城为载体的新型城镇化有利于保持县城经济健康发展伴随着城镇化水平的持续提升，消费结构和消费方式发生转变。
主要表现在形成高能耗、高污染的资源型产业，拓展新兴服务消费。
生态文明视角下推进新型城镇化发展的路径选择【摘要】随着我国城镇化进程的加快，大规模粗放型的外延式城镇化发展模式也带诸多生态问题，基于城镇化与生态环境交互耦合的关系，本文在分析了当前城镇化进程中的生态问题，提出转变经济发展方式、促进产业生态化转型升级，积极构建生态环境制度体系，加强城镇环境综合治理，最终实现生态化新型城镇化发展之路。
【关键词】生态文明；新型城镇化；路径近年来，中国城镇化水平显著提高。
据调查统计，我国城镇化率已从1978年的11.8%上升到2012年的52.27%。
然而，随着城镇化进程的加快，传统的城镇化发展模式也带来一系列的问题，如环境污染、生态破坏、资源紧张等。
传统的城镇化是一种典型的粗放外延模式，城镇化的高速推进是建立在高消耗、高排放、高扩张的基础上，资源环境代价大，综合效益低。
因此，只有改变旧的城镇化模式，注重发展的可持续性，强调走集约型发展道路，才能最终实现生态化新型城镇化发展之路。
1.新型城镇化与生态环境新型城镇化是一种包含人、经济、社会、环境、城乡等多重因素的一体化的动态演进过程，并且这种一体化动态演进过程是向着良好状态演进，从根本上体现“以人为本、全面协调可持续发展”的科学理念。
其突出以人为核心，推动城市现代化、城市生态化、农村城镇化，实现人口向城镇的集中，促进优势资源与生产要素在农村与城镇的合理流动，实现产业结构、就业结构、空间结构、基层治理的调整以及文化与观念的转型，推进城市与农村一体化协调发展。
理论上讲，城镇化与生态环境之间存在强烈的交互胁迫作用：一方面，城镇化进程的加快必然会引起城镇化地区周边生态环境的变化；另一方面，生态环境的变化必然引起城镇化水平的变化。
当生态环境改善时可促进城镇化水平的提高和城镇化进程的加快，当生态环境恶化时则限制或遏制城市化进程。
2.当前城镇化进程中的生态问题我国城镇化发展过程中，片面追求GDP的增长，而忽视了经济、社会、生态环境的协调发展，产生了一系列的问题。
“景区+社区”融合发展搬迁，群众搭上高速发展“快车”——以湖南省安化县茶乡花海为例粟耀辉1 王旭芬2 张蕴之31 身份证号******************摘要：景区、社区相伴而行，茶乡花海是湖南省安化县“集中安置区+特色产业”良性运行的一个缩影。
脱贫户稳定就业、脱贫成果逐步巩固、茶产业和旅游有机融合和茶乡花海的探索实践正在释放动能和潜力。
这种易地扶贫搬迁工程与茶旅景区开发、乡村振兴战略相结合的模式，让搬迁户搭上了高速发展的“快车”。
一、背景：搬出大山天地宽，迁出幸福新生活。
安化县龙塘镇茶乡花海社区由原大百龙村、茶乡花海易地扶贫搬迁集中安置区合并而成，于2019年12月正式成立，总面积6.6平方公里，辖22个居民小组，总人口4025人，其中安置来自全县13个乡镇517户共计2133人，是全省第二大易地扶贫搬迁安置点，2020年荣获“‘十三五’国家最美搬迁安置点”称号。
在脱贫攻坚工作队的帮助下，茶乡花海社区的基础设施建设有了极大改善，人民的生活环境和生活水平也有了极大提高。
但是，脱贫攻坚不是一帆风顺的，茶乡花海社区当时面临着以下四方面的问题。
第一，从政策角度来说，部分群众具有比较浓厚的故土情结，因此需要通过反复的说服才能促进其对政策的理解，促进搬迁的顺利进行。
第二，从经济角度来说，尽管湖南省安化县有十分美丽富饶的自然资源，但长期以来当地没有依托自然资源形成具有辐射力和带动力的产业，居民总体收入水平仍然较低，青壮年劳动力大多选择外出打工，产生家人的长期分居等较多社会问题。
第三，从文化角度来说，很多当地人只以务农为业，对公共事务缺乏热情，没有可以展现自我能力和实现价值的舞台，以及传统文化的发展困境导致的居民向心力与凝聚力的缺乏。
二、项目实施与成效茶乡花海易地扶贫搬迁项目和茶乡花海景区建设项目为搬迁的脱贫户创造了就业机会，保障他们有稳定的收入，享受良好的基本公共服务，确保搬得出、稳得住、逐步能致富，真正实现了“乡村发展促减贫”。
国家重点生态功能区县域新型城镇化路径探究——以湖南省安化县为例邱国潮，肖雁摘要:通过对国家重点生态功能区发展要求的研判，以地处国家重点生态功能的安化县为例，对其城镇化发展现状进行了深入的分析，得出安化县城镇化发展目前存在生态保护与建设落后、城镇化水平发展滞后、产业结构发展失衡、城镇空间布局不均、基础配套设施薄弱以及城乡二元结构突出等6大困境，为有效解决城镇化发展中面临的困境，构建了以生态保护与空间发展并重、生态建设与产业升级并行、生态移民与社会保障并举的生态新型城镇化路径；以人口城镇化与土地城镇化相协调、就地城镇化与异地城镇化相协调、人文城镇化与生态城镇化相协调的人本新型城镇化路径；以城乡联动、产城互动、项目驱动的永续新型城镇化路径。
关键词:国家重点生态功能区，县域，新型城镇化，路径引言我国现已步入新常态发展阶段，城镇化发展的新常态主要呈现三大新的特征:降速、转型、多元[1]，新型城镇化的提出，是在新常态背景下对传统城镇化发展中出现的问题的有效应对，其基本内涵是以科学发展观为指导方针，坚持“全而、协调、可持续推进”的原则，建设多途径的新型城镇化发展道路[2-3] 。
国家重点生态功能区作为《全国主体功能区规划》限制开发区的重要组成部分，要以保护生态环境为主，限制大规模高强度工业化和城镇化，维护国家生态安全[4-5]。
国家重点生态功能区的划定，对所属区域内的城镇化发展提出了更高的要求[6-7]，本文以地处国家重点生态功能区的安化县为研究对象，研究探索出一条符合国家重点生态功能区发展要求的高效的新型城镇化路径。
1 重点生态功能区发展要求1.1 重点生态功能区发展定位在《全国主体功能区规划》明确提出，国家重点生态功能区的功能定位为“保障国家生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区”，其关键性任务是保护和修复生态环境、提供生态产品，因地制宜地发展不对主体功能生态环境造成影响的适宜产业，此外还需积极引导超载人口逐步有序的转移[4、7]。
1.2 重点生态功能区发展目标在《全国主体功能区规划》明确了重点生态功能区内生态环境、空间发展、产业结构、人口转移以及社会保障等5个方面的发展目标。
其中，生态环境方面强调应大力增强生态服务功能，明显的改善生态环境质量；空间发展方面指出需把握整体和局部的关系，有效控制开发强度，形成面上保护、点状开发的空间结构；产业结构方面应积极引导发展生态型产业，降低污染物的排放，形成环境友好型的产业发展结构；人口转移方面提出总量控制、生态转移、极核增长的发展目标；社会保障方面应显著提升公共服务水平，明显改善人民生活水平[4-5]。
1.3 重点生态功能区开发要求重点生态功能区内需严格管制各类开发活动的实施，确保最低限度的对自然生态系统的干扰，同时不得对生态系统的完整性和稳定性产生破坏。
开发空间方面，对区域内发展适宜的产业以及必要的基础设施建设，需通过严格的科学论证，其开发空间应尽可能地控制在最小的范围内，确保自然林地、草地、水域等绿色生态空间不减少，并预留生态廊道。
开发强度方面，应严格控制高强度的开发建设，对区域内村庄应逐步实施生态移民，腾出更多有效空间用于维系生态系统的良性循环。
对区域内的城镇建设与工业开发应集中布置于资源环境承载力较强的城镇中，据点式开发。
产业准入方面，设置严格的产业准入门槛，在不损害生态系统功能的前提下，适度的发展生态农业、休闲旅游业。
城镇化方面，优化城镇空间布局形态，对重点建设城镇实施集约开发、集中建设，努力提高其综合承载能力，同时引导生态移民人口向中心城镇搬迁。
基础设施建设方面，加强县城和中心镇的道路、给排水、垃圾污水处理等基础设施建设。
健全公共服务体系，改善教育、医疗、文化等设施条件，提高公共服务供给能力和水平[4、5、7]。
2 安化县城镇化发展面临困境湖南省安化县地处资水中游，益阳西部，东与桃江、宁乡接壤，南与涟源，新化毗邻，西与溆浦、沅陵交界，北与常德、桃源相连。
2015年县域总人口为108万，总面积为4950平方公里，是湖南第三大县，誉为中国“黑茶之都”，素有“九山半水半分田”之称。
属于国家级重点生态功能区、武陵山扶贫片区、大湘西生态文化旅游圈的重要组成部分[8]。
2.1 生态保护与建设落后安化县内生态资源丰富，但是由于生态资源闲置和浪费，导致生态效益得不到充分的发挥，目前安化县内生态资源处于“沉睡”的状态，难以转化为现实生态GDP ，阻碍了地方经济的发展。
其次，安化县地处山区，经济发展相对落后，生态资金的投入不足，生态产业缺乏引导，使得安化县处于生态发展道路上的“阵痛期”，导致地方财政压力日益增大。
再次，境内部分地区生态环境破坏依然存在，由于生态环境保护与经济发展的矛盾突出，生态环境监测与监管难度较大[7]，同样也出现了边治理边破坏的行为。
表1 生态环境数据指标项目生物丰度指数植被覆盖 指数 水网密度 指数 土地退化 指数 环境质量 指数 生态环境状况指数 湖南省87.84 90.27 48.99 21.40 90.49 77.61 安化县 90.69 90.70 42.64 18.80 99.06 81.24 注：数据来源2013年国家遥感卫星测控数据2.2 城镇化水平发展滞后国家重点生态功能区大多是以山地、林地、草原、水域湿地为主的地广人稀农村地区，在全国范围来看，国家重点生态功能区总面积占全国陆地国土面积的40.2%，人口却只占全国总人口的8.5%[7]，通过对国家生态重点功能区涉及各县（市）的2014年城镇化水平数据查询得出，各县（市）城镇化水平平均值处于40%以下，而安化县城市化水平只为27.5%，远低于国家、湖南省平均水平（图1），处于城镇化发展初期。
此外，由于城镇发展的落后，存在明显的异地城镇化现象。
图1 2013年国家、省、县城镇化水平 图2 2000-2013年户籍人口2.3 产业结构发展失衡安化县受区位、资源、基础设施等方面的限制，以及缺少规模资本投资，以农村地区为主的国家重点生态功能地区经济发展水平相对滞后。
产业结构发展不协调，分析2009-2013年安化县各产业占比情况可知(图3)，其中第一产、地二产业所占份额一直比较大，而第三产业发展劲头却显得不足。
此外，2013年安化县人均GDP 远低于国家、湖南省平均水平[8]（图4），在县域内产业经济也发展较为不平衡，各乡镇人均DGP 同样存在较大差距（图5）。
地处国家生态主体功能区的安化县，拥有生态、矿产、旅游等特色资源禀赋，却仍难逃“资源诅咒”厄运[9-10]。
由于生态产业支撑的不足，安化县仅可称作生态大县，而非生态强县。
图3 2009年-2013年三产业占比 图4 人均GDP 对比图图5 各乡镇人均GDP 分布图2.4 城镇空间布局不均2014年安化县域总面积4950平方公里，其中建成区面积约137平方公里，约占总面积的3%（图6），乡镇间的建设面积相差较大，部分乡镇建设面积差距达40多倍（图7）。
此外安化县域境内包含有国六步溪国家自然保护区、柘溪国家森林公园、雪峰湖国家湿地公园以及红岩省级自然保护区等禁建区，生态敏感性极强（图8）。
由于禁建区占地面大，地形地貌复杂，对县域城镇空间布局产生较大影响，致使县域范围内城镇建设用地规模狭小，发展空间不足，人口分布较为分散（图9）。
而县域中心城镇，往往发展规模较大，导致城区空间较为拥挤，城镇首位度较高，县域整体城镇空间布局呈现“东密西疏”的空间结构。
图6 2014年建设用地占比图7 各乡镇建设用地占比图8 县域生态敏感性分析图9 县域人口密度分析2.5 基础配套设施薄弱道路交通方面，由于受到地形限制和全县经济发展水平的制约，县域路网密度较低（图10），公路等级普遍不高。
县域内国省道的路网密度相比益阳其他县市较低，公路等级也亟需提高。
在电力工程建设方面，县城以及主要中心镇区供电电源单一，供电可靠性较差；县域存在电网多电压等级供电，不利于运行管理；部分电力设施陈旧老化、损耗大。
电信工程建设方面，县域内部分乡村电信信号差，邮政现代化程度低，存在设施陈旧、设备不足。
给排水工程建设方面，部分乡村水源以山泉水为主，没有实现统一供水，在干旱季节饮水较为困难，各乡镇排水采取无组织排水，污水处理设备严重匮乏。
单位：公里/平方公里图10 县域三区道路网密度2.6 城乡二元结构突出2013年城乡人均收入分别为12000元与5700元（图11），乡村人均可支配收入不到城市的一半。
此外，在基础设施、公共服务设施建设方面城乡之间存在较大差距，城乡二元结构问题突出。
县域各乡、镇大部分学校，尤其是小学，农村比较偏僻地区，用地面积和校舍建筑面积远远低于国家规范要求，教育教学设施不齐全，与现代教育也不相适应。
城乡卫生资源存在配置不合理的现象，卫生事业发展也不平衡，城市部分医疗卫生机构重叠，而农村特别是偏僻贫困山区仍然存在缺医少药现象，农村卫生院诊疗设备落后，医疗技术水平低。
在养老保险、医疗保险等社会保障方面，城乡之间同样存在较大差距。
图11 2013年城乡人均可支配收入3 新型城镇化发展思路坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,从问题与目标双重导向出发，“自上而下”对安化县新型城镇化进行顶层设计；同时，“自下而上”启动县域村镇布局规划。
二者环环相扣，多轮验校，确保新型城镇化规划能揽大局、接地气。
规划坚持以人为本、生态优先；两型引领、四化同步；优化布局、彰显特色；城乡统筹、永续发展的原则[11、12、13]。
明确生态环境不断优化、城镇化健康有序、城镇布局结构清晰、可持续发展能力不断提高、城乡一体化进程加快推进等5方面发展目标；构建城镇化水平、生态保护、资源环境、基础设施、社会保障与治理、产业发展6方面的新型城镇化指标体系，走一条绿色特色、人本特色、健康特色的新型城镇化道路。
图12 技术路线图13 规划构思4 新型城镇化发展路径4.1 生态城镇化路径4.1.1 生态保护与空间发展并重⑴加强生态保护与环境治理强化县域生态安全格局，以国家级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园为核心，建设国家级生态功能示范区与生态安全保护重点示范区，加强对林地资源、水资源、耕地、矿产资源以及生物多样性的保护。
加大县域环境整治的力度，实行严格的饮用水水源地保护，对重点污染行业实施整顿，关闭限期排污不达标企业，强化环境监管，确保环境整体优良。
着力完善城镇污水和垃圾处理系统，加快推进县城和重点城镇的污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩能改造升级，推进资江流域综合整治和污染治理。
⑵构建适宜的空间发展格局创建综合交通运输网络，按照建设外向性、超前性和综合性多方位交通运输体系的指导思想，采取“外抓大联网、内抓大接通”的大交通发展战略，构建“一横、两纵、三环”的综合交通网络，其中，“一横”为马安高速公路与G536，“两纵”为二广高速公路、张新高速公路；“三环”为分别为东、中、西交通环线。
