社会救助系统五查摆五强化清单
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社会救助系统五查摆五强化清单【1】
社会救助是社会保障的重要内容之一，是保障困难群众生活的最后一道防线，主要包括城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、特困人员供养、流浪乞讨人员救助、救灾救济等内容。
《社会救助暂行办法》(以下简称《办法》)颁布实施以来，社会救助事关社会稳定和谐的共识已经形成;以城乡低保、医疗救助等为主的社会救助体系基本建成;财政投入力度逐步加大，城市“三无”、五保、城乡低保、低保边缘人群和因灾、因病、因残、因祸等造成的各类困难群体得到了党和政府的关怀和帮助。
加强社会救助工作，是在新常态下改善民生工作的重要举措。
社会救助工作量大面广，特别是对于处在经济发展较为落后的地区，存在城乡困难人口基数较大和地方财政投入压力较大的矛盾。
新常态下如何改善民生，加强社会救助工作，是一个亟待研究的课题，有许多工作尚处于探讨和摸索阶段，还有待进一步完善。
一、社会救助体系作用发挥不明显
《办法》实施以后，多地按照办法和上级的有关要求，成立了联席会议、领导小组等协调机构，加强了构建社会救助体系的组织领导，但从实际情况看，多头管理、条块分割的体制机制性障碍仍然存在。
社会救助工作项目繁多、任务艰巨，救助工作包含多种方式，相应地涉及多个部门，而且由于部门地位和利益关系不同，既有民政、教育、卫生部门实施的救助，也有人社、工会、共青团、妇联、扶贫等部门提供的救助，各部门在具体实施救助时，一般以部门为单位各自为政、
互不通气，漏救和重复救助的现象还时有发生，有时甚至发生互相推诿的情况。
二、社会救助资金供给与需求不适应
随着社会救助工作的深入开展，各级政府逐步增加了救助资金投入，但财政投入与社会救助事业发展需求之间仍然存在较大差距，社会救助资金的供给和困难群众的救助需求不相适应的矛盾进一步凸显，在临时救助方面表现尤为突出。
困难群众一旦遭遇突发性灾害(火灾)、不可预测的事故(车祸)、难以预料的重大疾病等，其基本生活就难以维持，对临时救助依赖性较大。
虽然目前部分地方已经建立了临时救助制度，但救助的标准还比较低，加之困难群众本身的自救能力比较差，解决不了实质性问题。
基层尤其是乡镇(街道)级财政配套资金难以足额到位。
救助资金大多依靠上级补助，各种救助资金虽有文件要求按一定比例列支，但由于这些要求缺乏刚性约束，在执行过程中往往列而不支或多列少支。
三、社会救助方式缺乏多元化视野
目前社会救助主要采取直接救助的“一元化”方式，多以“输血式”的方式存在，缺乏“造血式”的救助。
采取“输血式”的救助形式是保障社会广大弱势群体，特别是保障重病重残对象、五保对象等特困群体基本生活、基本医疗的必要措施，但是针对救助群体中生存技能低下、有劳动能力的那一批群体，不能从根本上解决他们的出路。
对这一部分能有“脱保”潜力的群体，还需要辅之以“授之以渔”的必要手段，纵
深拓展救助内涵。
通过组织劳动技能培训，让他们获得一技之长;提供合适的工作岗位，安排劳动就业等办法，让这部分对象凭自己的劳动实现脱贫退保，取得良好的社会效益，从深层面杜绝“养懒汉”、“铁饭碗”等不良现象，实现深层次救助，提高社会救助效益和质量。
四、社会救助机构队伍建设滞后
以我县为例，以纳入阳光救助信息平台的城乡困难群众约11.29万人，城乡低保对象67180人，乡镇(街道)从事民政工作的人员129人，仅城乡低保平均每一人要负责520名低保对象，还有其他的如优抚、五保、孤儿等民政服务对象。
个别乡镇(街道)还把招聘的民政协理员安排从事其他工作，到了社区和村委会人员更少，一人身兼数职，根本没有时间和精力去跟踪调查低保对象是否就业，很难完成救助对象的调查和核定，季度审核、半年审核、年度审核有时成了一种形式。
随着社会救助工作的发展，救助工作量越来越大，规范管理要求越来越高，工作成本随之增加，根据上级有关要求，乡镇(街道)民政工作经费每年原则上按不低于每1名低保对象5元列入本级财政预算，但相应的业务工作经费基本没有落实和纳入本级财政预算，影响了社会救助工作的正常开展。
五、努力做好新常态下的社会救助工作
(一)加强综合救助能力建设。
要按照《办法》的要求，进一步整合社会救助资源，健全和完善社会救助工作协调机制，解决救助分散、重复、遗漏、迟缓等问题，提高综合救助能力，形成社会救助“无缝
隙”覆盖。
一是健全机制，发挥作用。
要充分发挥我县已经建立的社会救助联席会议统领全局、协调各个职能部门的作用，提高成员单位对社会救助工作的重视程度，以此为依托形成高端管理平台，实现救助部门全参与、救助内容全覆盖、救助信息全共享，确保各项救助措施落到实处。
二是搭建平台，集约高效。
要完善“一门受理、协调办理”机制，建立社会救助综合服务中心，统一受理救助事务。
同时，各乡镇(街道)建立社会救助站，村和社区要明确社会救助协理员。
最终实现所有社会救助事务通过一个服务体系审批，所有社会救助资源实行“一个口子进出”，实现“一门受理，一表办理”，建立起规范有序、集约高效、顺畅便捷的社会救助运行新机制。
三是分类救助，形成合力。
进一步明确职责，分类救助，提高救助的准确性和清晰救助的界限。
属于医疗的能全部归入卫生系统，属于基本生活保障的全部归入民政系统，就业救助的全部纳入入社部门等，形成“统一救助，分类实施”的运行机制。
在各自的职责范围内明确分工，各司其职，相互配合，形成合力，形成“托底救助、鼓励就业、社会帮扶”三位一体的救助工作新机制，使救助资金、物资、设施、信息等资源得到合理调度使用，避免出现施救中的重复、遗漏或者相互推诿现象，以降低救助成本，提高救助效果。
(二)拓宽救助资金筹集渠道。
要根据经济社会发展趋势和社会救助事业发展的实际需要，建立与经济发展水平和公共财政能力相匹配、与社会发展和人民生活水平相协调、与物价指数变动相衔接、动态增长、制度规范的社会救助资金投入和运行机制。
除了加大对上级
下达资金使用效益的监督和考核评估外，应要求乡镇(街道)要建立社会救助专项资金，切实加大对社会救助资金的投入。
新常态下，国家对民生改善的投入只会越来越大，因此要抓住机会。
拓宽救助资金的筹措渠道。
困难群众的需求是多方面的，而财政资金支持有限，要继续完善经常性社会捐赠体系，建立公众捐赠的激励机制，积极引导社会力量参与，充分利用社会资源，共同推进新时期的社会救助工作，多渠道、多层次壮大救助资金，增强社会救助能力。
(三)统筹城乡社会救助发展。
统筹城乡社会救助工作，实现城乡社会救助的协调发展，逐步消除城乡“二元结构”带来的社会救助的“二元结构”，提高社会救助的公平性。
一是强化制度设计。
切实加强最低生活保障、灾民救助、“五保”供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助等制度之间的衔接配套。
完善临时生活救助制度，着力解决城乡低保边缘群体和低收入群体的特殊生活困难。
二是加强衔接配套。
加强社会救助与其他民生政策之间的衔接配套，最低工资标准、失业保险、再就业政策、扶贫开发之间的衔接配套，适当保持距离，形成梯次保障结构。
三是加大统筹力度。
要在坚持分类指导的基础上，加大城乡社会救助体系建设的统筹力度，着力推动城乡社会救助事业的协调发展。
特别是要密切关注失地农民、进城务工人员对社会救助工作提出的要求，积极探索有效的救助措施和办法。
促进各相关政策措施在保障对象、保障政策、保障标准、保障资金、服务管理网络等方面的互联、互动、互补，增强社会救助的整体功能。
鼓励企事业单位、社会公益组织及个人积极投入社会救助工作，利用社会。
