被审计单位提供的资料清单(委托业务费审计)

89第2卷　第17期产业科技创新　2020，2（17）：89~90Industrial Technology Innovation 科研经费中版面费的专项审计要点及问题整改策略*张馨芳，李明亮（华中科技大学出版社 中南民族大学审计处，湖北　武汉　430223）摘要：版面费作为高等学校科研经费支出中的重要部分，其规范使用和科学管理的程度直接体现了高等学校内部的科研经费管理水平。

论文探究了高等学校财务部门实施版面费专项审计的工作要点，归纳了版面费审计工作中的常见问题，并提出了合理的整改策略。

关键词：科研经费；版面费；专项审计；规范报销中图分类号：F239.4　文献标识码：A　文章编号：2096-6164（2020）17-0089-02版面费是高等学校科研经费支出中的重要部分，以国家社会科学基金项目拨款20万元来估算，项目结题后在较高级别出版社出版专著的版面费占了整个项目经费支出的40%左右。

因此，高等学校的审计部门应当将版面费作为科研项目经费审计中的重要审计专项来实施，以便内部审计人员通过版面费专项审计及时发现科研经费使用过程中存在的各种问题，并有针对性地提出合理的整改策略。

科学、规范、高效的版面费专项审计，可以有效减少科研项目课题组报销不规范的问题，有利于全面提升高等学校内部的科研经费管理水平。

1　版面费专项审计的实施要点1.1　单列专项，扩大科研经费审计覆盖通常情况下，高等学校对科研项目经费进行审计时，并没有细化到专门进行版面费专项审计的地步。

审计部门如果能够主动出击，把科研经费审计内容进一步细化，将版面费单列为被审计内容之一，形成版面费专项审计，就一定能够进一步实现内部审计工作规定中提出的扩大审计覆盖面的目标，从而全方位、多角度地对科研经费进行监督管理，不断提升科研经费管理水平。

1.2　因事制宜，完善版面费审计方案版面费审计与科研经费专项审计既有联系又有区别。

从范围上来讲，版面费审计是科研经费专项审计的重要内容之一，两者之间有重合的部分。

第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法第一条为引导和规范第三方机构从事预算绩效评价业务，严格第三方机构执业质量监督管理，促进提高财政资源配置效率和使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《财政部关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》（财预〔2018〕167号）、《财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》（财预〔2021〕6号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称第三方机构是指依法设立并向各级财政部门、预算部门和单位等管理、使用财政资金的主体（以下统称委托方）提供预算绩效评价服务，独立于委托方和预算绩效评价对象的组织，主要包括专业咨询机构、会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、科研院所、高等院校等。

本条第一款所称预算绩效评价服务是指第三方机构接受委托方委托，对预算绩效评价对象进行评价，并出具预算绩效评价报告的专业服务行为。

第三条第三方机构接受委托依法依规从事预算绩效评价业务，任何组织和个人不得非法干预，不得侵害第三方机构及其工作人员的合法权益。

第四条县级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）依法依规对第三方机构及其工作人员从事预算绩效评价业务进行管理和监督。

第三方机构及其工作人员对财政部门的管理和监督工作应当予以配合。

第五条财政部门加强对第三方机构及其工作人员从事预算绩效评价业务的培训和指导。

鼓励社会力量依法依规开展预算绩效评价业务培训。

第六条第三方机构应当遵守法律、法规等有关规定，并按照以下原则从事预算绩效评价业务：（一）独立原则。

第三方机构应当在委托方和被评价对象提供工作便利条件和相关资料情况下独立完成委托事项。

（二）客观原则。

第三方机构应当按照协议（合同）约定事项客观公正、实事求是地开展预算绩效评价，不得出具不实预算绩效评价报告。

（三）规范原则。

第三方机构应当履行必要评价程序，合理选取具有代表性的样本，对原始资料进行必要的核查验证，形成结论并出具预算绩效评价报告。

破产清算审计工作流程清算审计业务概述广义上讲，清算审计是对清算企业的清算原因、责任和过程等进行检查和评价，并向委托人提供审计报告，以保护债权人和投资者合法权益，维护正常经济秩序的一种经济活动。

狭义上讲，清算审计就是注册会计师对被审计单位的清算会计报表进行审查，并发表意见。

在实务中，委托方委托注册会计师办理清算审计业务时，往往不是已经编制好清算会计报表后委托，而是在清算委员会没有成立或成立后还没有确认清算财产和清算债权前委托，这实质上是委托注册会计师协会办理与清算相关的一些事务。

这时，如果注册会计师不加分辨，盲目与委托方签订清算审计业务约定书，不仅会混淆会计责任和审计责任，也混淆了注册会计师的鉴证业务和咨询服务业务。

虽然企业清算是市场经济环境下企业竞争的必然结果，但由于不同原因的清算涉及不同相关人的利益，因此，清算企业是否合法、公正、公开地进行全部清算活动至关重要，注册会计师在参与企业清算活动中，必须谨慎地控制清算审计的风险。

我们在承接业务委托时，注册会计师必须关注不同阶段委托人真正的委托目的及其要求，以评价承接业务的风险。

同时，注册会计师应当了解企业清算的程序，并与委托方协商在企业每一阶段工作中注册会计师能够提供什么样的服务以及责任划分。

从清算原因看，企业清算分为：（1）合同期满清算；（2）产业调整清算；（3）无法持续经营清算；（4）企业兼并清算；（5）企业违法经营清算。

解散清算由于能够充分保障债权人利益，所以法律对解散清算的程序、过程和结果较少进行约束，相关的审计服务和会计服务基本上属于自愿委托行为，在有些情况下税务部门可能要求清算组聘请会计师事务所对清算日前会计报表和清算损益表进行审计。

但不论是自愿委托，还是税务部门的指定要求，相应的审计服务和会计服务除较破产清算简单外，其他无论是业务分类还是业务处理的过程以及所从事的工作内容，与破产清算无重大区别。

破产清算是法定要求最为严格、清算程序最为复杂的清算业务。

谈行政事业单位财务收支审计重点韩　靖 河南鑫华会计师事务所摘要：本文主要阐述了行政事业单位财务收支审计重点从预决算管理、收入收费管理、支出管理、往来管理、资产管理、工会经费、合同管理、内部控制、企业管理、其他管理共十个方面的内容进行审计和评价。

关键词：行政事业单位；财务收支；审计中图分类号：F239 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)003-0288-02前言为了更好的贯彻执行国家有关政策和法规，确保行政事业单位财务收支的真实性、合法合规性，防止发生错误、舞弊，加强审计监督。

本文通过对每项管理中的各项内容进行审计，分析审计重点及方法，对完善审计内容、改进审计手段、提高审计质量、减少审计风险具有重要的意义。

行政事业单位财务收支审计重点内容主要包括预决算管理、收入收费管理、支出管理、往来管理、资产管理、工会经费、合同管理、内部控制、企业管理、其他管理。

一、预决算管理行政事业单位的部门预算是审计的切入点，通过审计部门预算批复，确定预算编制是否科学；预算编制是否充分反映单位履行公共服务的职能和需求，有无超职责范围或超越事权编制预算、重复或遗漏申报预算、已实施项目未编报预算的情况；预算编制是否全面、完整。

编制预算的基础数据是否真实、合法，包括财政拨款补助单位人数、资产数量等基础信息，有无虚报人员、资产等冒领工资、住房公积金、购房补贴、运维经费等预算资金的情况；预算依据是否充分，是否按照国家法律法规和规章制度规定的标准和开支范围测算支出，有无违反规定随意扩大财政供给范围、提高单位开支标准的情况；是否按规定编报政府采购预算和资产配置预算，有无应编而未编的情况；调整预算、动用结余资金是否按规定程序报批的情况等。

检查部门决算、与部门预算及账面支出数进行比对，确定决算数与账面数是否一致、是否存在超预算列支、是否存在列支预算外项目费用等内容。

二、收入收费管理审计行政事业单位收入内容，确定收入是否全部纳入法定账簿，确定收费依据是否合法合规，有无未经许可，擅自收费、擅自调整收费项目、范围、标准；是否存在不计或少计收入、是否通过违规收费、收入不入账、罚款及摊派等形式设置“小金库”；是否存在隐匿、截留、挪用、转移应确认为本单位的收入。

工程项目结算审核工作流程为了提高结算审核质量，规范审核行为，加强审核管理，结合我校结算工程项目的特点，特修订工程结算审计工程流程。

1、接受委托单位送达的“工程项目审计委托书”（附件1）, 通过招标或其他方式，确定工程造价咨询单位（简称：咨询单位）, 并签订建设工程造价咨询审计合同书；2、与咨询单位签订“廉政责任书”（附件2）；3、咨询单位交接资料，填写“结算资料交接单”（附件3）；在此之前，内审单位应要求施工单位签署“工程项目结算送审须知”和“新建工程项目结算承诺书”或“维修工程项目结算承诺书”（附件4、5和6）；4、咨询单位熟悉资料，提交“建设工程咨询实施方案”（附件7）；5、审计处组织召开有管理单位，施工单位和咨询单位（简称：三方）参加的工程结算审计审前工作会议，形成“工程造价结算审前会议纪要”（附件8）；6、咨询单位向审计处通报初步审核意见，在审计处主持下，与施工单位见面核对初步审核意见。

为了督促核对双方遵守时间，双方对帐人员须填写“工程结算审核签到表”（附件9）。

对每日已核对认可的量价，须双方签字确认（附件10, 11和12）。

对于有争议的项目，审计处组织召开相关部门的协商会，以便达成共识。

7、咨询单位出具审计报告及“结算经济指标”（初稿及附件13）,下达施工单位。

施工单位可在收到初稿15日内提出书面意见，15日内不提出书面意见，视为默认。

在初稿得到认可后，三方签署造价咨询成果确认表，以便形成审计报告。

如施工单位提出书面意见，审计处组织相关部门共同复审确认，以便形成共识；8、咨询单位提交审计报告，归还送审资料；9、审计处填写“工程项目结算单”（附件14）,转至管理单位填写相应栏目，移交至财务处进行工程尾款的结算工作；10、审计费结清。

根据结算承诺书的约定和咨询合同的相关条款，确定审计费的支付单位，进行审计费的结算；11、审计资料存档。

按照档案管理办法，将相关的资料整理,装订成册，归入档案馆存放。

厦门明正税务师事务所有限公司工作底稿2008年版厦门明正税务师事务所有限公司鉴证报告审核签发单审核整体工作计划审核过程中重大问题请示报告编制日期：年月日与客户交换意见记录编制日期：年月日应缴增值税工作底稿审核期间或截止日：金额单位：元7明正税务工作底稿版权所有谢绝传播票据存根联抽查工作底稿审核期间或截止日：金额单位：元存货抽查表审核期间或截止日：年金额单位：元税款缴纳清单表—1审核期间或截止日：年金额单位：元税款缴纳清单表—2审核期间或截止日：年金额单位：元各项应缴税金及附加费工作底稿工资薪金和职工福利等三项经费审核表审核期间或截止日：金额单位：元计税工资审核表审核期间或截止日：金额单位：元利息支出审核表审核期间或截止日：金额单位：元业务招待费审核表审核期间或截止日：金额单位：元广告费支出审核表审核期间或截止日：金额单位：元业务宣传费审核表审核期间或截止日：金额单位：元业务佣金审核表审核期间或截止日：金额单位：元坏帐损失、坏帐准备金审核表审核期间或截止日：金额单位：元资产盘亏、毁损和报废审核表审核期间或截止日：金额单位：元社会保险款项审核表审核期间或截止日：金额单位：元捐赠支出审核表审核期间或截止日：金额单位：元研究开发费用审核表审核期间或截止日：金额单位：元纳税调整减少项目审核表审核期间或截止日：金额单位：元货币资金审定表会计期间或截止日：金额单位：元银行存款帐户余额调节表会计期间或截止日：金额单位：元存货审定表会计期间或截止日：金额单位：元短（长）期投资审定表会计期间或截止日：金额单位：元会计期间或截止日：金额单位：元会计期间或截止日：金额单位：元会计期间或截止日：金额单位：元会计期间或截止日：金额单位：元待摊费用审定表会计期间或截止日：金额单位：元固定资产及累计折旧审定表会计期间或截止日：金额单位：元无形资产、递延资产及其他资产审定会计期间或截止日：金额单位：元36明正税务工作底稿版权所有谢绝传播短（长）期借款审定表会计期间或截止日：金额单位：元应交税款、其他应交款审定表会计期间或截止日：金额单位：元应付工资、福利费审定表会计期间或截止日：金额单位：元其他应付款审定表会计期间或截止日：金额单位：元预提费用审定表会计期间或截止日：金额单位：元实收资本审定表会计期间或截止日：金额单位：元资本(盈余)公积审定表会计期间或截止日：金额单位：元未分配利润审定表会计期间或截止日：金额单位：元主营业务收入/成本审定表会计期间或截止日：金额单位：元生产成本及主营业务成本审定表会计期间或截止日：金额单位：元制造费用审定表会计期间或截止日：金额单位：元销售折扣与折让审定表会计期间或截止日：金额单位：元48明正税务工作底稿版权所有谢绝传播。

安徽省审计机关审计业务管理办法目录第一章总则第二章审计计划第三章审计实施第一节审计组和审计通知书第二节调查了解和审计实施方案第三节审计证据和审计工作底稿第四节审计现场第四章审计报告第一节审计报告的形式和内容第二节审计报告的编审第三节审计移送处理第四节审计结果公告第五节审计整改检查第五章审计项目过程控制第一节审计组审核第二节审计组所在部门复核第三节审理部门审理第四节审计项目会议第六章审计责任第七章附则第一章总则第一条为加强审计业务管理，规范审计行为，保证审计质量，防范审计风险，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》，结合我省审计工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称审计业务管理，是指审计计划、审计实施、审计报告、审计项目过程控制、审计结果公告、审计整改检查等相关审计业务管理活动。

本办法所称审计包括审计和专项审计调查。

第三条本办法是我省审计机关实施《中华人民共和国国家审计准则》的补充规定，全省各级审计机关在实施审计业务时，应当依照法律法规、审计准则、相关规范性文件和本办法进行管理。

第二章审计计划第四条审计项目计划管理实行统一领导，分级负责制。

省审计厅负责管理全省统一组织的审计项目计划和厅本级审计项目计划，指导全省审计项目计划管理工作。

县级以上各级审计机关分别负责本地区审计项目计划管理工作。

第五条审计机关组织实施的年度审计项目，应当纳入年度审计项目计划管理。

未经规定程序审定、批准的审计项目计划，下级审计机关和本级审计机关业务部门可以拒绝执行。

第六条审计项目计划管理实行编制、执行、监督相分离的原则。

审计项目计划管理主要包括计划的编制、审批、下达、执行、调整、检查、考核和评估等。

综合计划部门负责审计项目计划的编制、调整、下达和跟踪督查，项目实施部门（以下简称“业务部门”）负责审计项目计划的执行，法规(审理)、监察部门负责审计项目计划的检查、考核与评估。

会计师事务所业务档案管理制度（参考文本）第一章总则第一条为规范本单位业务档案管理，有效保护和利用档案，明确业务档案归档内容、归档形式（方法）、保管期限、管理责任以及其他档案管理工作中的重要事项，根据《中华人民共和国档案法》、《中国注册会计师审计准则》和《安徽省档案管理条例》，结合本单位实际制定本制度。

第二条本制度适用于本单位办理审计、验资业务形成的业务档案。

事务所办理其他鉴证业务形成的业务档案，可参照本制度执行。

第三条业务档案是指注册会计师及其执业人员在执行业务过程中，对制定的审计或验资计划、实施的审计或验资程序获取的相关审计或验资证据以及得出的审计或验资结论做出的记录。

本单位的业务档案是审计或验资证据的载体，是出具审计或验资报告的主要依据。

本单位的业务档案是考查业务工作的依据，是本单位全面质量管理工作的重要组成部分。

第四条业务档案的所有权属于本单位。

第二章组织管理第五条本单位由主任会计师（副主任会计师）分管业务档案管理工作，由部门负责业务档案的登记及日常管理工作，设一至两名档案管理人员，全面负责本单位业务档案的收集、整理、立卷、调阅、销毁等档案管理工作；各业务部门应当指定专人专职（或兼职）负责本部门的业务档案管理工作，配合专职档案管理人员完成业务档案的移交、归档等工作；项目负责人（或主审）应当负责对所承办业务项目的业务档案归档过程和归档质量全面负责。

第六条档案管理人员要严格遵守本机构的规定及相关规章制度；要恪尽职守、认真负责,不得将档案外传,不得丢失；档案管理人员因工作需要发生变动时，应办理档案交接手续，由分管档案业务的领导监交。

交接手续办理完毕后，移交人、接收人、监交人都要在移交表上签字或签章。

移交人必须办完移交手续后方可调动工作。

第三章业务档案的归档工作第七条凡本事务所在业务工作中出具的审计、验资等业务报告及其为报告所做的工作底稿和附件均作为业务档案。

业务档案归档工作由五个步骤组成：整理、登记、装订、装盒及入库码放。

工程审计第三方授权委托书工程合同委托书范本项目名称：委托单位：（公章）（甲方）代理单位：（公章）（乙方）合同签订日期：年月日本合同双方：委托单位（甲方）：代理单位（乙方）：海口建诚工程招标代理有限公司委托方将项目的招标事宜委托乙方代理，依据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律、法规的规定，合同双方经协商一致，签订本合同。

一、代理业务的内容、形式：甲方委托乙方组织建设工程招标活动。

工程概况：本次招标范围：1、招标代理的内容：填写申请表格，编制招标文件（包括编制资格预审文件）；审查投标人资格；组织投标人踏勘现场和答疑；组织开标、评标、定标；提供招标前期咨询等业务。

2、招标代理的形式：二、工作条件和协作事项：1、建设工程规划临时许可证、建设项目资金来源证明等（详见《办理建设工程招标投标需提交的资料》清单）。

2、委托方提供能够满足施工，标价计算要求的施工图纸及技术资料；或者经符合资质条件的工程造价咨询机构编制的建设项目投资预概算。

3、乙方代理过程中，遵守国家、地方有关工程建设招标、投标法规，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，按照有关程序规定进行，接受招标监督管理部门的监督。

4、委托代理人在签订本合同时，应出具委托证书。

三、委托期限：本合同自签订之日起执行，中标通知书签发后自行废止。

四、费用支付方式及日期：1、本工程造价为人民币（大写），收取代理费用合计人民币（大写）。

付款方式为现金或转账，代理费用应在开标前全部付清。

代理费用不包含编制标底的费用、资格预审及评标专家费用。

（收费标准：按国家计委计价格xx号）2、投标单位购买标书每份工本费计人民币元（大写），所得归乙方。

五、违约责任：1、双方都必须严格遵守签订的代理合同条款、不得违约；2、委托方应提供真实可靠的相关资料，及按第四款第一条约定支付代理费用，否则一切责任由委托方自负。

3、双方在合同执行过程中出现争议，可协商解决，也可由相关部门进行调解。

4、双方对代理合同条款变更时必须另签补充合同条款，补充合同条款作为本代理合同的组成部分与主合同具有同等法律效力。

关联方关系及其交易清单（被审计单位提供）编制单位（盖章）：截止日/期间一、关联方关系（一）母公司与子公司的基本信息公司名称业务性质注册地与本公司关系持股比例%表决权比例%组织机构代码A公司母公司的最终控制方B公司母公司、且最终控制方C公司子公司……（二）母公司与子公司的注册资本（或实收资本、股本）及其变化（金额单位：万元）公司名称年初数本年增加本年减少年末数金额% 金额% 金额% 金额% A公司B公司C公司……(三)本企业的合营企业有关信息（金额单位：万元）：被投资单位名称注册地业务性质注册资本本企业持股比例本企业在被投资单位表决权比例期末资产总额期末负债总额本期营业收入总额本期净利润组织机构代码A公司……（四）除母公司、子公司以外的关联方关系的性质及其交易类型（如有交易的关联方可根据上期审计或就了解的情况填列交易类型，并逐步完善）公司名称与本公司关系的性质交易类型组织机构代码A公司B公司C公司……交易类型列举如下：标识交易类型标识交易类型A 购买或销售商品H 研究与开发项目的转移B 购买或销售除商品以外的其他资产I 许可协议C 提供或接受劳务J 代表企业或由企业代表另一方进行债务结算D 担保KE 提供资金（借款）LF 租赁NG 代理M二、关联方交易情况（一）向关联方采购货物公司名称本期交易金额占本期全部同类交易的比例(%)上期交易金额占本期全部同类交易的比例(%)定价依据（有合同或协议的附复印件）A公司B公司C公司……合计（二）向关联方销售货物公司名称本期交易金额占本期全部同类交易的比例(%)上期交易金额占上期全部同类交易的比例(%)定价依据（有合同或协议的附复印件）A公司B公司C公司……合计（三）关联托管/承包情况公司受托管理/承包情况表：委托方/出包方名称受托方/承包方名称受托/承包资产类型受托/承包起始日受托/承包终止日托管收益/承包收益定价依据年度确认的托管收益/承包收益可无限量添加行注：托管资产类型包括：股权托管、其他资产托管。