铁路建设项目管理流程图

建设工程项目规划条件审批流程图
（对外受理流程图）
（含建（构）筑物建设项目及市政建设项目）
权力编码：权力类型：行政许可
法定期限：无承诺期限：5—10个工作日办理部门：规划建设科办理地点：英红镇政府5楼服务电话：************监督投诉电话：
建设工程项目规划条件审批流程图
（内流程图）
建设工程项目规划条件审批流程图
（对外受理流程图）
（含建（构）筑物建设项目及市政建设项目）
权力编码：权力类型：行政许可
法定期限：无承诺期限：5—10个工作日办理部门：规划建设科办理地点：英红镇政府5楼服务电话：************监督投诉电话：
建设工程项目规划条件审批流程图
（内流程图）。

铁路建设程序铁道部建设管理司苏全利以建设单位管理为主线，分五个部分介绍铁路建设程序一、铁路建设程序的基本概念二、为什么必须按建设程序办事三、铁路建设程序的主要规定四、铁路建设主要程序及工作内容五、如何更好地执行铁路建设程序一、铁路建设程序的基本概念（一）程序程序就是开展工作应遵循的先后次序。

（二）基本建设程序基本建设程序，是指国务院有关部门在规范性文件和有关法律、法规中规定的进行工程建设各项工作的先后次序。

基本建设程序一般包括：从立项决策、勘察设计、工程实施到竣工验收等几个大的阶段。

在这些大的阶段中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子阶段。

如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核等等各项工作程序；在工程实施阶段，有《招标投标法》中规定的招标投标程序，即从招标、投档、评标、定标到签订合同等等各项工作程序；有从批准开工、组织建设、到单位工程验收等等各项工作程序。

这些程序，在工程建设中都必须严格遵守。

（三）铁路建设程序有关法律、法规和国务院有关部门规章、规范性文件中规定的工程建设中各项工作的先后次序；再加上铁道部从长期以来铁路建设经验总结中得出来的，以部门规定（部令）或规范性文件规定的铁路工程建设中各项工作的先后次序，共同组成铁路建设程序。

（四）基本建设程序的表现形式法定形式：以法律法规形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

规章形式：以铁道部、建设部、国家发改委、国土资源部、环境保护部等部门规章（令）的形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

规定形式：存在隶属关系，以内部规范性文件和行政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

规范形式：以规范、规程、验收标准等工程建设技术标准等形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

（五）基本建设程序的行为方式先后次序：先干什么、后干什么。

最典型的表述如《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》都明确规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、后设计、再施工”，在铁道部发布的《铁路建设项目变更设计管理办法》明确规定“变更设计要’坚持先批准，后变更；先设计，后施工’的原则”。

一、铁路基本建设项目流程图铁路基本建设项目流程图项目建议书阶段可行性研究阶段勘测设计阶段开工报告阶段设计院铁路基本建设项目流程图计划编制阶段铁路基本建设项目流程图开工建设阶段铁路基本建设项目流程图竣工验收阶段附件2：铁路基本建设项目建设管理各阶段职责分工附件3：利用外资项目建设管理流程——世行和亚行贷款项目前期阶段北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅注：1、报告①、②、③、④可在项目报国务院的同时进行编制。

2、董事会批准贷款后，可以选期进入项目招标实施。

北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅利用外资项目建设管理流程——土建招标阶段北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅国外贷款机构注：中文评标报告由建设单位报部招标办核准后，英文评标报告由外资中心和招标公司报贷款机构审查。

利用外资项目建设管理流程——设备招标采购阶段北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅案例：京沪高铁一、京沪高铁建设基本流程：北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅北京市汉卓律师事务所 内部资料 请勿传阅二、案例：京沪铁路建设时间流程1990年12月，铁道部完成“京沪高速铁路线路方案构想报告”。

1994年，当时的国家科委、国家计委、国家经贸委、国家体改委和铁道部课题组完成了“京沪高速铁路重大技术经济问题前期研究报告”的深化研究。

1994年12月，国务院批准开展京沪高速铁路预可行性研究；同月，铁道部成立京沪高速铁路预可行性研究办公室。

1996年4月，完成“京沪高速铁路预可行性研究报告（送审稿）”。

北京市汉卓律师事务所内部资料请勿传阅1997年4月，完成“京沪高速铁路预可行性研究报告补充研究报告”，并据此上报了项目建议书。

1998年10月至2000年4月，当时的国家计委委托中咨公司对“京沪高速铁路预可行性研究报告”进行了评估。

铁道部按评估意见完成了“京沪高速铁路预可行性研究报告（评估补充稿）。

2000年1月，按国务院要求，铁道部配合中咨公司完成并上报国家计委《关于高速轮轨与高速磁悬浮比较的论证报告》。

铁路建设工程项目试验室标准化管理手册2009年9月北京前言为了满足铁路公路建设项目试验室标准管理需要，规范全局范围内铁路工程试验检测工作，健全铁路项目试验室检测管理体系，使试验检测工作更好地为工程建设服务，中铁X局集团有限公司科技管理部组织编写了《中铁X局铁路建设项目试验室标准化建设与管理手册》，本手册旨在统一标准要求，统筹资源利用，实现施工过程中试验检测工作对工程质量的有序可控，达到一流质量的目标而进行编制。

本手册共分6章，主要内容包括：总则、建设标准要求、验收管理标准要求、职责管理标准要求、制度管理标准要求、技术管理标准要求，另有6个附录。

本手册主要针对机构设置、岗位职责、试验室设立的考核验收、管理制度及试验室与相关部门的工作接口部分进行了阐述，并提出了试验室常用标准规范和主要仪器设备配置参考目录。

本手册如与现行规范、规定有矛盾，以国家、行业正式下发的规范、规定或文件为准。

目录1 总则 (1)2 试验室建设标准要求 (2)3 试验室验收管理标准要求 (6)4 试验室职责管理标准要求 (7)5 试验室制度管理标准 (15)6 试验室技术管理要求 (23)附录1 (54)附录2 (56)附录3 (58)附录4 (60)附录5 (62)附录6 (63)附录7 (64)1 总则1.1为满足铁路建设项目标准化管理要求，统一全局铁路建设项目工程试验室管理标准，保证工程质量，编制本手册。

1.2 本手册使用于全局范围内铁路建设项目工程试验室管理工作。

公路工程参考本手册执行。

1.3铁路建设项目工程试验室应根据项目规模、专业特点和工程内容设置，并符合以下原则：1.3.1 满足工程质量控制原则；1.3.2 符合铁路建设项目标准化管理要求；1.3.3 做到资源配置合理、管理有序。

1.4铁路建设项目工程试验室应建立完善的质量管理体系，确保试验检测数据真实、准确。

1.5铁路建设项目工程试验管理除满足本标准外，还应符合现行国家、行业强制性标准的规定。

铁道部工程管理中心工管审［2010] 76号关于印发《铁路建设项目施工图审核管理指南（试行）》的通知各铁路局，各铁路公司（筹备组）：依据《铁路建设项目施工图审核管理办法》（铁建设[2010〕36号），为了规范建设单位施工图审核工作的管理，现将《铁路建设项目施工图审核管理指南（试行）》发给你们，请给合项目具体特点，在编制施工图审核管理办法时参照执行。

二一〇年四月二十二日铁路建设项目施工图审核管理指南（试行）第一章总则第一条为提高勘察设计文件质量，严格控制工程投资，规范铁路建设项目施工图审核工作，根据铁道部（铁路建设工程勘察设计管理办法》（铁道部令第26号）、《铁路建设项目施工图审核管理办法》（铁建设（2010）36号）等有关规定，制定本管理指南。

第二条本管理指南所称施工图审核是指建设单位在收到设计单位完成的施工图后，在交付施工单位前和施工中变更设计交付施工单位前，对施工图进行的检查核对工作。

第三条施工图审核是建设单位按照批准的建设规模、技术标准、工程投资、建设工期等组织建设的重要程序。

审核后的施工图是工程实施、验工计价和竣工验收的依据。

未经审核的施工图，不得交付施工。

第四条施工图审核工作由建设单位总工程师（或副总经理）负责，工程部负责组织实施。

第二章相关单位及部门职责第五条建设单位主要职责：1.与勘察设计单位签订供图协议。

2.与施工图审核单位鉴订施工图审核合同，明确施工图审核的相关事宜。

3.负责组织对施工图审核大纲和设计原则审查。

4.组织现场核对工作。

5.将重点工程的施工图及审核意见及时报送部工管中心。

6.设计单位对施工图审核意见提出异议时，负责组织有关单位进行研究，重大技术问题及时报送部工管中心审查确定。

7.对审核后的施工图加盖施工图审核专用印章后交施工单位实施，8.编制施工图审核报告，上报铁道部有关部门。

9．其体负责对施工图审核单位考核。

第六条设计单位主要职贵：1.编制施工图设计原则，按审定批准的施工图设计原则进行施工图设计。

铁路建设程序铁道部建设管理司苏全利以建设单位管理为主线，分五个部分介绍铁路建设程序一、铁路建设程序的基本概念二、为什么必须按建设程序办事三、铁路建设程序的主要规定四、铁路建设主要程序及工作内容五、如何更好地执行铁路建设程序一、铁路建设程序的基本概念（一）程序程序就是开展工作应遵循的先后次序。

（二）基本建设程序基本建设程序，是指国务院有关部门在规范性文件和有关法律、法规中规定的进行工程建设各项工作的先后次序。

基本建设程序一般包括：从立项决策、勘察设计、工程实施到竣工验收等几个大的阶段。

在这些大的阶段中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子阶段。

如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核等等各项工作程序；在工程实施阶段，有《招标投标法》中规定的招标投标程序，即从招标、投档、评标、定标到签订合同等等各项工作程序；有从批准开工、组织建设、到单位工程验收等等各项工作程序。

这些程序，在工程建设中都必须严格遵守。

（三）铁路建设程序有关法律、法规和国务院有关部门规章、规范性文件中规定的工程建设中各项工作的先后次序；再加上铁道部从长期以来铁路建设经验总结中得出来的，以部门规定（部令）或规范性文件规定的铁路工程建设中各项工作的先后次序，共同组成铁路建设程序。

（四）基本建设程序的表现形式法定形式：以法律法规形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

规章形式：以铁道部、建设部、国家发改委、国土资源部、环境保护部等部门规章（令）的形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

规定形式：存在隶属关系，以内部规范性文件和行政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

规范形式：以规范、规程、验收标准等工程建设技术标准等形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。

（五）基本建设程序的行为方式先后次序：先干什么、后干什么。

最典型的表述如《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》都明确规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、后设计、再施工”，在铁道部发布的《铁路建设项目变更设计管理办法》明确规定“变更设计要’坚持先批准，后变更；先设计，后施工’的原则”。

渝黔、渝万铁路有限责任公司铁路建设项目施工组织设计管理办法第一章总则第一条为规范公司管理范围内铁路建设项目施工组织设计的编制与管理，落实“强基达标、提质增效”目标，全面实现铁路建设项目质量、安全、工期、投资、环保和稳定“六位一体”的建设目标，深入推进标准化管理和“四化”支撑手段，树立施工组织设计指导现场施工的思想，根据国铁集团《关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见》（铁总建设〔2013〕193 号）、《铁路建设管理办法》（铁总建设〔2015〕78 号）、《铁路工程施工组织设计规范》（Q/CR 9004-2018）、《国铁集团关于加强铁路建设单位管理工作的指导意见》（铁建设〔2020〕80 号）等有关要求,制定本办法。

第二条本办法适用于公司管内铁路建设项目，其他受委托建设项目可参照执行。

第三条施工组织设计是指导项目建设的指导性文件，一经批准，即作为项目建设管理的重要依据。

第四条施工组织设计按阶段不同分为施工组织方案意见、施工组织设计意见、指导性施工组织设计和实施性施工组织设计。

第五条施工组织设计应满足铁路建设“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”的标准化管理要求，提高“机械化、工厂化、专业化、信息化”水平；按“统一规划、统一标准、统一平台”的原则，开展信息化建设，推广BIM技术应用和智能建造技术。

第六条施工组织设计应以保证工程质量、安全为核心，以优化工期、资源配置和投资效益为目标，结合工程实际，对工程建设进行“全项目、全过程、全要素、全目标”规划与组织。

第七条施工组织设计应遵循节能环保、节约用地、因地制宜的原则，力求永临结合、节省投资，并重视生态文明、职业卫生、防灾减灾、文物保护等。

各参建单位应制定科研和技术创新规划，并建立技术创新管理体系。

第八条施工组织设计应以“铺架工程”和“联调联试及运行试验”两条主线统筹安排各项工程。

按技术可行、经济合理的原则，做好施工组织方案比选，优化人、财、物、机等资源配置，合理安排施工顺序，注重工程接口，均衡组织生产。

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一、项目建议书阶段项目建议书是铁路建设的基本前提，是对拟建项目的设想和初步规划。

项目建议书应由建设单位或其委托的咨询机构编制，主要内容包括：项目建设的必要性、建设规模、建设标准、建设方案、投资估算、建设工期、效益评估等。

项目建议书编制完成后，需报送上级主管部门审查，经批准后方可进入可行性研究阶段。

二、可行性研究阶段可行性研究是对项目建议书的深入研究和论证，是铁路建设的重要环节。

可行性研究应由建设单位或其委托的咨询机构编制，主要内容包括：项目建设的必要性、市场需求预测、技术方案、建设方案、环境保护、投资估算、效益评估等。

可行性研究报告编制完成后，需组织专家评审，并根据评审意见进行修改完善，报送上级主管部门审查，经批准后方可进入初步初设步计阶段。

三、初步设计阶段是对可行性研究的细化和具体化，是铁路建设的重要依据。

初步设计应由建设单位或其委托的咨询机构编制，主要包括：线路平面图、纵断面图、桥涵布置图、隧道断面图、站场平面图、施工组织设计初等步。

设计文件编制完成后，需组织专家评审，并根据评审意见进行修改完善，报送上级主管部门审查，经批准后方可进入施工图设计阶段。

四、施工图设计阶段施工图设计是铁路建设的最终蓝图，是铁路建设的关键环节施。

工图设计应由建设单位或其委托的咨询机构编制，主要包括：施工图纸、施工组织方案、工程量清单等。

施工图设计文件编制完成后，需组织专家评审，并根据评审意见进行修改完善，报送上级主管部门审查，经批施准工后阶方段可进入施工阶段。

五、施工阶段是铁路建设的核心环节，主要包括：施工准备、基础工程施工、架桥工程施工、铺轨工程施工、电气化工程施工等。

在施工过程中，应严格遵守设计文件和相关规范要求，保证工同程时质，量应安加全强。

现场管理，做好环境保护和水土保持工作。

当施工进度受到严重影响时，应及时调整施工计划，采取有效措施加快施工进度。

西安铁路局铁路建设工程施工安全管理办法四、施工方案审核1．铁路建设项目（含非局管铁路建设项目）由施工单位编制施工方案，项目管理机构组织设计、施工、监理、设备管理单位对施工方案进行审查后形成会议纪要报建管处，由建管处组织相关业务处室进行审查、研究，会签形成审查意见。

施工单位根据路局审查意见，补充完善施工方案，经项目管理机构、设备管理单位审查、会签后报路局主管业务处和建管处。

2．路局更新改造项目由各计划执行单位组织施工单位编制施工方案，报主管业务处审批。

必要时，主管业务处组织相关部门和单位召开施工方案审查会，施工单位按批复的施工方案履行报批手续。

五、施工协议签订1．施工安全协议由施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订。

未签订施工安全协议的不予审批开工报告，严禁施工。

2．铁路建设项目（含非局管铁路建设项目）安全配合协议由施工单位与设备管理单位签订，经项目管理机构审核后，报路局主管业务处、建管处和安全监察室审批。

3．路局更新改造项目安全配合协议，由施工单位与设备管理单位签订，报项目计划执行单位主管业务处和安全监察室审批。

六、施工计划及安全监控1．施工计划和临近营业线施工安全监督计划的上报按照《西安铁路局营业线施工计划管理办法》（西铁运函[2010]870号）执行；施工安全监控严格执行《西安铁路局施工安全监控管理办法》（西铁安函[2010]866号）。

2．按照《西安铁路局施工安全监控管理办法》（西铁安函[2010]866号）要求，营业线及临近营业线施工实行分级管理，专业包保负责。

（1）铁路局建设工程Ⅰ、Ⅱ级营业线施工：建管处由副处长及以上人员负责施工监控，现场全程协调、指导施工作业；项目管理机构、施工、监理单位主要负责人必须到场进行现场监控；其他业务处室及各站段按路局规定相关人员到场监控。

（2）铁路建设工程Ⅲ级营业线施工：施工、监理单位安排胜任人员进行现场监控；重要的Ⅲ级施工项目管理机构应派专业人员现场监控。

铁道部工程管理中心工管审［2010] 76号关于印发《铁路建设项目施工图审核管理指南（试行）》的通知各铁路局，各铁路公司（筹备组）：依据《铁路建设项目施工图审核管理办法》（铁建设[2010〕36号），为了规范建设单位施工图审核工作的管理，现将《铁路建设项目施工图审核管理指南（试行）》发给你们，请给合项目具体特点，在编制施工图审核管理办法时参照执行。

二一〇年四月二十二日铁路建设项目施工图审核管理指南（试行）第一章总则第一条为提高勘察设计文件质量，严格控制工程投资，规范铁路建设项目施工图审核工作，根据铁道部（铁路建设工程勘察设计管理办法》（铁道部令第26号）、《铁路建设项目施工图审核管理办法》（铁建设（2010）36号）等有关规定，制定本管理指南。

第二条本管理指南所称施工图审核是指建设单位在收到设计单位完成的施工图后，在交付施工单位前和施工中变更设计交付施工单位前，对施工图进行的检查核对工作。

第三条施工图审核是建设单位按照批准的建设规模、技术标准、工程投资、建设工期等组织建设的重要程序。

审核后的施工图是工程实施、验工计价和竣工验收的依据。

未经审核的施工图，不得交付施工。

第四条施工图审核工作由建设单位总工程师（或副总经理）负责，工程部负责组织实施。

第二章相关单位及部门职责第五条建设单位主要职责：1.与勘察设计单位签订供图协议。

2.与施工图审核单位鉴订施工图审核合同，明确施工图审核的相关事宜。

3.负责组织对施工图审核大纲和设计原则审查。

4.组织现场核对工作。

5.将重点工程的施工图及审核意见及时报送部工管中心。

6.设计单位对施工图审核意见提出异议时，负责组织有关单位进行研究，重大技术问题及时报送部工管中心审查确定。

7.对审核后的施工图加盖施工图审核专用印章后交施工单位实施，8.编制施工图审核报告，上报铁道部有关部门。

9．其体负责对施工图审核单位考核。

第六条设计单位主要职贵：1.编制施工图设计原则，按审定批准的施工图设计原则进行施工图设计。

铁路项目可研审批全流程铁路为重大交通基础设施工程，现行投资政策下以政府出资为主，仍然采用审批制。

根据2016年12月印发的《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）：“新建（含增建）铁路：列入国家批准的相关规划中的项目，中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案，其他企业投资的由省级政府核准；地方城际铁路项目由省级政府按照国家批准的相关规划核准，并报国务院投资主管部门备案；其余项目由省级政府核准。

”按照出资主体及批复机关不同，铁路项目批复形式可分为以下三类：一是省（自治区、直辖市）内铁路项目，由省级发改委审批；二是国家铁路集团出资的项目，由路省联合审批；三是国家干线铁路和跨省铁路项目，由国家发改委审批。

一、省发改委审批的项目1、审批单位、申报资料清单省发改委审批项目，由省发改委驻行政审批大厅窗口受理，基础设施发展处主办。

申报资料包括：（1）建设单位和沿线市政府的联合报批请示；（2）可研报告；（3）鉴定中心可研评审意见；（4）自然资源部用地预审意见；（5）用地预审及规划选址意见书；（6）用海预审意见（如有）；（7）沿线政府的社会稳定风险评估认定意见；（8）社会稳定风险分析报告、评估报告；（9）节能承诺书；（10）环评报告书情况说明；（11）建设单位出具的资金筹措方案；（12）沿线政府出资承诺。

2、审批流程及时限由省发改委驻行政审批大厅窗口受理，申报资料审核通过后转至省发改委内网审批系统；转内发改委内网后，由基础设施发展处主办，投资处、重点处、环资处会会办，该过程为并联审批，正常流程需4个处室联合会审或委托评估，时限较长，因取得了鉴定中心的可研评审意见，该流程可争取简化。

法定办结时限：20个工作日（委托评估时间除外）；承诺办结时限：一般为7-10个工作日。

二、路省联合审批的项目1、审批单位、申报资料清单路省联合审批项目，由国铁集团发改部受理并起草批复，国铁集团内部程序完成后，发省会签。

铁路建设项目铁道部管理的物资采购供应实施细则铁建设[2007]219号第一章总则第一条为贯彻落实铁道部《铁路建设项目甲供物资设备采购供应暂行办法》（铁建设﹝2006﹞217号），加强铁道部组织建设单位采购供应的甲供物资设备（以下简称部管物资）管理，理顺关系，规范行为，降低采购成本，保证供应和产品质量，特制定本细则。

第二条铁路建设项目甲供物资设备管理领导小组办公室（简称物资管理办）负责组织、协调、监管铁路大中型建设项目部管物资采购、供应工作，定期提出部管物资目录调整建议。

第三条建设单位负责编制部管物资招标计划、采购建议计划，在物资管理办组织下完成部管物资集中招标采购，报送招标结果，签订合同，组织供应以及部管物资招标、供应等全过程资料存档工作。

第四条物资代理公司受建设单位委托，在物资管理办的指导下，按合同约定提供部管物资采购、供应和质量监控等一体化服务。

第五条设计单位按照铁道部发布的部管物资目录，在报送初步设计文件的同时，向建设单位提供甲供物资清单，包括物资名称、规格、编制期概算价、运杂费、交货地点。

第二章物资投资管理第六条建设单位应在施工招标前，优化物资供应链，明确部管物资交货地点、交货计划，并根据交货地点变化调整运杂费费用，做好施工招标与部管物资招标的衔接工作。

第七条部管物资供应原则上采用直发方式。

从原产地至指定交货地点的采购、运输等费用，由建设单位负责；指定交货地点的卸车费以及以后费用纳入工程报价。

若指定交货地点发生变化，应调整相关费用。

第八条对于确需建立仓储基地，建设单位应组织专家研究确定方案后报物资管理办审查，报领导小组批准后实施。

对于建立仓储基地的建设项目，部分部管物资供应可采用厂发方式，从材料原产地至仓储基地的采购、运输、保管费等费用，由建设单位负责；从仓储基地到工地的运杂费、损耗及工地保管费等所有费用，纳入工程报价。

第九条部管物资通过招评标推荐的第一名中标候选人的拟中标价超出批复概算价，物资管理办负责组织建设单位、物资代理公司详细分析原因，经部计划、建设司，鉴定中心同意后公示中标结果。