地方自治建设中存在的问题

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地方自治建设中存在的问题
王睿倩|常州市委党校市行政学院
摘要:地方自治建设的核心与意蕴,
就是更好地实现人们的民主权利,建立起自治地区人们崇尚法治、信仰法治的良好机制。

关键词:民族区域自治;城市社区自治
我国实行地方自治,有着其特定的历史渊源与表现形式,目前可以归结为“一国两制”、民族区域地方自治与村民委员会、居民委员会(社区)等形式。

因港澳地区实行的是高度的地方自治即特别行政区,本文中仅涉及在民族区域自治与基层自治建设中存在的问题。

1 民族区域自治问题
(一)实际问题。

在我国少数民族地区实行区域自治过程中,民族区域自治地方不仅要求国家在政策、财政技术等方面,给予更多的支持和帮助,同时也可能要求获得更多的自主管理少数民族内部事务的权利,民族自治地方的自治机关充分获得和享有宪法和民族区域自治法赋予的自治权利,能充分行使现行制度范围内的特殊权利。

但另一方面即民族自治地方内的非自治民族的权利问题也会逐步显露出来。

首先“在民族自治地方的人民代表大会和人民政府等自治机关的主要领导职务依法要由实行区域自治的民族的成员担任,其他各种领导职务也多由实行区域自治的民族的成员担任,此外,实行区域自治的民族还获得了许多政策照顾。

”这方面的问题随着区域自治的发展而越发突出;其次,随着民族自治地方主权将得到增强,社会发展水平将有效得到提升,经济实力将大幅度得到提高,与此同时,有的少数民族的民族意识在一定条件下也有可能有所增强,居此,不满足于现在的政治权利现状的意识、要求更多的政治权利,并将这种要求付诸行动,“民族意识既有积极作用也有消极作用,常常是一把双刃剑,正如有的学者指出的那样,民族意识关键是看它在什么时候和什么场合出现和这样发挥作用。


(二)规制问题。

修改后的《民族区域自治法》较修改前更加规范、科学,但是,仍有以下几个方面问题需要加以解决:
一是缺少违法追究机制的设置,具体
表现在,不设违法追究机制不符宪法精神。

宪法中多处规定了禁止性、义务性的规范,那么《自治法》就应当规定相应的违反这些禁止性、义务性规范该如何追究的有关内容,在依法治国的大环境中,必须有相应的违反禁止性规定如何追究的内容。

不设违法追究机制也不符合《自治法》自身规定的实施要求,不符合国家建立民主法治监督机制的要求。

二是欠缺平衡机制和事先征询机制的设置,为避免一些不必要的事后纷争,可考虑实行“事前征询机制”,“《自治法》要求的上级国家机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示,应当适合民族自治地方的实际情况(第54条),还只是一种口号式的倡导式的规范,严格说还不是一项法律制度,还不足以保证上级重大决策适合地方的情况。

”还存在着的立法技术不完善的问题,如:“量化”和“特定化”中存在问题,政治用语与法律用语混用,有的规定得游离于实际,定位不当,有的过于僵化、绝对化和遗漏概念等问题。

2 村民自治问题
有位学者曾发表题为《中国村民自治的法学思考》一文,认为我国目前关于村民自治的法律规范有若干层次,由于自治的层级在基层,因而在其上又有若干级立法、行政机构,还有一些非立法机构也在约束村民自治。

从而显示在这种情况下的村民自治实现的可能性。

首先,“宪法第111条的规定。

从法理上看,将有关村民自治的内容与地方各级人民代表大会和地方各级人民政府放在同一节加以规定,很容易使人混淆村民自治的性质,……与中国自治制度中其它形式的自治权的法律特征区分开来。

”同时,在同一条里加以规定,很容易使人感觉农村村民自治与城市里的社区自治只是名称、地域不同而已。

其次,在实践中,很多地方都出现了各级政府机关对于村民自治作出的规范性文件的情形。

第三,政府往往将包括经济发展在内的各种行政指标直接下达给村,有时运用直接行政干预方式,从而压缩了村民自治的空间。

3 城市社区自治问题
城市社区的自治可以说还是一个相对比较新的事物,虽然其前身可以追溯到20世纪50年代的居民委员会,但作为其性质、任务的社区则已不同于居民委员会。

作为21世纪初才产生的这一较新的事物,仍然面临着诸多考验,如:秩序、卫生、治安等方面的问题的解决摆在社区面前。

主要问题有:首先,这一“社会人”的角色并非尽善尽美,所辖居民区的居民成分复杂决定其管理的难度,因为居民的经济利益与其工作单位密切相关,与社区关联较少或不直接关联,对社区的公共事务缺乏足够的参与热情。

其次,因社区的职能与居民委员会毕竟有区别,这一组织中的构成人员的素质与工作能力是影响社区自治发展的一个因素,一些社区的工作方法并没有脱离原居民委员会那种处边缘地位,高度依附于政府的状态,这些都阻碍了社区自身的发展。

4 余论
中国地方自治建设的核心与本质应是民主。

所以,无论是实行民族自治的地方也好,还是实行村民自治、社区自治,解决的根本问题是民主的实现问题。

在中国推行民主政治的“地方自治”真正实现既定目标,路还将比较漫长,因为我们自古就稀缺法治的人文精神基础,长期的专制与人治,在人们头脑中还延续着较多的专制和人治的观念,要在中国实现真正的理想的民主与法治目标,最为关要的是解决人们的民主与法治的理念问题,这是最难的,立法机构可以去制定、修改、废止一项法律,但在人们心中如果缺少法治的意蕴,这种“软件”的构建,就凸显其困难之多。

中国地方自治建设的核心与意蕴,就是更好地实现那里的人们的民主权利。

实际上解决地方自治建设中出现的问题的关键与解决国家法治建设中存在问题的关键一样,就是在自治地区小环境里的人们对法治的信仰与我国整个社会真正建立起使人们崇尚法治信仰法治的良好机制。

参考文献
[1]艾迪.高扬社会主义民主的旗帜,新华文摘[J].2002,(10).。