第九章 公务员交流回避制度

领导干部交流回避制度随着现代社会的发展，领导干部的职责和任务越来越重要，他们需要参与各种会谈、交流活动。

在这些活动中，领导干部应遵守交流回避制度，以保护其职责和职位的公正性、中立性。

什么是交流回避制度？交流回避制度是管理层及其成员在各种交流活动、会谈中遵守的规定。

这个制度要求领导干部在与外部单位或个人进行交流时遵循公正、中立、保密、诚信、透明的原则，不得以个人或单位的利益为依据，影响交流活动的公正性和合法性。

交流回避制度的目的1.保护领导干部的公正性和中立性。

领导干部必须保持一个中立、公正的立场，这样才能在交流中保持中立，不会对任何一方的诉求表示偏见。

2.保障交流活动的合法性。

交流活动涉及的信息及内容都是敏感的，必须遵守保密原则，不能损害个人、团体或公司的合法权益。

3.加强职业道德建设。

交流回避制度对于职业道德的建设起到了积极的作用，可以让领导干部更加清楚地认识到其角色和责任，并通过保持中立的立场来加强自身的职业道德。

交流回避制度的应用范围涉及到领导干部在任何场合的交流。

包括但不限于：1.与政府、企业、组织的会面、沟通以及签订合同等事务性活动。

2.与公众、媒体的接触，包括新闻发布会、线上线下的交流活动等。

3.与学术界的交流，包括学术研讨会、学术刊物的审读等。

交流回避制度的具体实施方法1.定期进行交流回避制度的培训，以保证领导干部对于交流回避制度的理解和掌握。

2.制定交流回避制度的操作流程，确保制度能够运作良好。

3.要求领导干部提交利益申报表，记录部分相关交流活动中可能产生的利益冲突以及其它可能产生问题。

4.任命独立的公正人员或拥有相应职责和权限的机构，来监督领导干部的交流活动，确保其遵守交流回避制度。

5.通过制定惩戒制度，对交流回避制度行为违纪的领导干部进行惩戒和监督，保证制度的有效实施。

交流回避制度的评估和反馈是检验其有效性和合理性的重要途径。

检测其效果的方法主要有：1.从实际案例中发现问题，进行总结分析，并及时完善制定制度。

1、有利于党的执政能力建设水平提高。 2、有利于党的路线方针政策的贯彻执行。 3、有利于深化改革，开创工作新局面。
4、有利于干部管理机制注入新活力。 5、有利于提高领导班子整体效能。 6、有利于干部个人成长。 7、有利于加强党风廉政建设。
交流制度是公务员流动的一种鼓励性措施， 它旨在通过对公务员进行职位的变动，以实 现公务员人力资源的优化组合，提高人力资 源管理的效能，从而充分地发挥公务员的潜 能，以实现有效的公共管理。
• 调任是指党政机关以外的工作人员调入党 政机关担任领导干部，以及干部调出党政 机关任职。
• 转任是指干部因工作需要或其他正当理由 在党政机关之间平级调动(包括跨地区、跨 部门调动)。
• 挂职锻炼是指有计划地选派干部在一定时 间内到基层机关或者企业、事业单位，或 者上级机关担任职务。
实行干部交流制度的积极意义
“在职官，寄籍五百里 不得任职”。
一、公务员回避制度概念
• 公务员回避制度是指广为泛性使国家公务员不 因亲属关系对职务活动产生不良影响，对 公务员任基职本特、点 执行公务、任职地区等方面 作的限制性规定的总称。
强制性
预防性
二、回避类型
2.公务回避 1. 任职回避
3.地域回避
（一）任职回避
• 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员， 在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
• （2）有调整干部实权者更是借调整之机名正言顺地建立、加强为自 己服务的关系网。
• （3）调整者手中的权力就是一个巨大的商机，极有可能在交流动作 里实现合理的安排，为自己布下“可控”的网络。
• （4）而被交流的领导干部，为了避免被交流到不利的地方和安排不 如意的职位，在交流之前则与调整者加强联系，加大维护关系的力度 。无形中，跑官要官、买官卖官便有了市场。

公务员回避规定（试行）第一章总则第一条为加强对公务员的管理和监督，保证公务员依法、公正执行公务，促进机关廉政建设，根据公务员法和有关法律法规，制定本规定。

第二条公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避。

第三条法律法规对公务员回避另有规定的，从其规定。

第四条各级机关按照管理权限负责公务员回避的组织实施。

第二章任职回避第五条公务员凡有下列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

（一）夫妻关系；（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。

本规定所指直接隶属，是指具有直接上下级领导关系；同一领导人员，包括同一级领导班子成员；直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。

第六条公务员任职回避按照以下程序办理：（一）本人提出回避申请或者所在机关提出回避建议。

（二）任免机关组织人事部门按照管理权限进行审核，并提出回避意见报任免机关。

在报任免机关决定前，应当听取公务员本人及相关人员的意见。

（三）任免机关作出决定。

需要回避的，予以调整。

职务层次不同的，一般由职务层次较低的一方回避；职务层次相同的，根据工作需要和实际情况决定其中一方回避。

第七条因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。

第三章地域回避第八条公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府正职领导成员。

公务员担任县级纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。

公务员回避规定（2020年修订）文章属性•【制定机关】中央组织部,人力资源和社会保障部•【公布日期】2020.12.28•【文号】•【施行日期】2020.12.28•【效力等级】规定•【时效性】现行有效•【主题分类】国家公务员管理,组织建设正文公务员回避规定（2011年12月8日中共中央组织部、人力资源社会保障部制定2011年12月12日中共中央组织部、人力资源社会保障部发布2020年12月8日中共中央组织部部务会会议修订2020年12月28日中共中央组织部发布）第一章总则第一条为了加强对公务员的管理和监督，完善权力运行制约机制，防止利益冲突，保证公务员依法、公正执行公务，建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，制定本规定。

第二条公务员回避，是指机关依照法律法规规定，对公务员在有关职位担任领导职务或者职级、执行公务等作出限制或者调整。

公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避。

法律法规对公务员中领导成员以及监察官、法官、检察官等回避另有规定的，按照有关规定办理。

第三条公务员回避工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的组织路线和干部工作方针政策，加强党对公务员队伍的集中统一领导，坚持下列原则：（一）党管干部；（二）从严管理、注重预防、及时调整；（三）客观公正；（四）依法依规办事。

第四条各级公务员主管部门按照管理权限和职责分工负责公务员回避工作的综合管理、业务指导和监督检查。

各级机关按照管理权限负责公务员回避的组织实施。

第二章任职回避第五条公务员凡有下列亲属关系的，不得在同一机关双方直接隶属于同一领导人员的职位或者有直接上下级领导关系的职位工作，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作：（一）夫妻关系；（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。