发展壮大村集体经济的途径探索
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发展壮大村集体经济的途径探索
作者：郝丽华罗文耀
来源：《农民致富之友》2010年第01期
建设社会主义新农村，繁荣农村经济是核心，发展壮大村级集体经济是关键。
村级集体经济在保障农村基层组织正常运转、提供农村公共品、增加农民收入等方面都起着非常重要的作用。
近年来，各地因地制宜，积极探索村级集体经济发展的有效实现形式，创新发展思路，优化发展机制，拓展发展渠道，使村级集体经济有了新的发展。
一、资源开发型
利用当地的资源条件，通过合理开发和挖掘，促进当地特色产业的发展，为集体经济的发展注入新的经济活力。
这类村大多地处边缘的山区或半山区，虽然区位优势不明显，但当地的资源优势相当突出。
二、工业园区型
近几年来，随着第二产业的蓬勃发展和土地资源的日益紧缺，工业投资用地矛盾越来越突出，许多村社就顺应形势，抓住机遇，想方设法盘活、建造厂房，发展“房东经济”。
特别是一些近效村社在发展工业经济，增加工业投入方面进行了积极的探索，走出了一条通过“筑巢引凤”，积极招商引资，使集体经济实力不断壮大的路子。
其主要的做法和经验是：
1、合理整合资源，拓展投资发展空间。
积极整合闲置的存量资产，有效利用村庄留用地，提升土地资源价值；将建造标准厂房与招商引资相结合，充分发挥各自独特优势。
2、有效运作集体资金，增加村级经济“造血”功能。
对一些经济实力比较雄厚的村来说，大量的货币资金闲置在银行，收益率低下，对外投资又有很大的风险。
通过投资工业，建造厂房，除了确保村级货币资金的保值增值外，还可实现村级经济的“滚动式”增长。
3、不断提高管理水平，改善投资软环境。
许多村社不仅按“八通一平”的高标准建造标准厂房，同时也不断强化管理手段和管理措施，从人员配备、服务水平、管理制度等多方面提高物业管理水平，增强综合服务职能，为企业创造安全、整洁、优美的生产经营软环境。
三、政策扶持型
按照统筹城乡发展和统筹区域发展的要求，近几年来各地政府不断加大财政对“三农”的扶持力度，不仅补充发展了集体经济，也为农民发展生产、增加收入创造了条件。
一是出台相关惠农政策。
如在土地政策上，规定土地征用时要按5％～10％比例留给村集体发展二、三产业。
二是深入实施“欠发达村奔小康工程”，对一些村级集体经济薄弱的村，通过结对扶贫、开发项目、政策优惠的方式增强村级经济的“造血”功能。
四、股份合作型
一些实力雄厚、资产质量优的村将经济合作社改造为股份经济合作社。
通过对村属全部资产的清理、评估、量化与分配，使得过去模糊不清的集体资产产权得到了明晰。
将以前“人人拥有”，但在一定意义上又“人人空有”的集体资产落实成实际股份，成为农民实实在在可以拿到手的收益。
这种方式不仅创新了村级集体资产管理机制，提高了资产的管理水平，有效防止了集体资产流失，而且还创新了集体资产的运行机制，使其更具有活力，增值更快。
村级集体经济的存在和发展既是坚持我国农村基本经营制度的需要，也是全面建设农村小康社会的需要。
加快推进管理体制、运行机制和发展模式的创新，实现集体经济总量增长、效益提高、实力增强，形成多元化、特色化的良好发展格局是现阶段很多村级集体经济发展的主流和方向。
总结集体经济发展取得良好成效的村社的成功经验，主要是做好了以下几篇文章：
1、做好用人文章。
人是生产力中最活跃的因素，农业增效、农民增收、农村发展离不开精明能干的“领头羊”。
近几年来，各镇乡(街道)不断拓宽村干部选人视野，采取多种形式、多重渠道选任能人，如吸纳个私企业主、大中专毕业生、退伍军人等综合素质优良的人员为村干部，把一批政治素质高、年轻、懂经营、懂技术、有创新意识并且乐于为集体作贡献的能人选配到村领导班子岗位上来。
同时加大培训力度，多渠道、大规模地对农村干部进行素质教育，使得基层干部转变观念，提高思想认识，成为社会主义新农村建设带头人。
2、做好因地制宜发展文章。
发展村级集体经济必须从最容易发挥本地资源优势的项目入手，挖掘经济增长点。
凡是村级经济发展取得良好成效的村社，都能够根据各自的区位和资源特点，充分挖掘各类资源潜力，选准适合本村发展的产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商。
探索出适合本村集体经济发展的路子。
3、建立健全严格的财务管理机制，做好增收节支文章。
按照规范、民主、公开、合理、创新的思路，着力健全完善村级财务管理机制。
一是健全制度。
建立健全村级财务预决算、收入管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理、专项资金管理等制度，把村级财务纳入制度化、规范化管理渠道，以做到开源节流，量入为出，严控非生产性开支。
二是强化村级财务民主管理机制。
建立健全村民代表(村民)大会和经济议案决议制度，明确议事范围，规范议事程序，重大事项实行集体决策、民主决策。
充分发挥民主理财小组的监督作用，切实落实群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
三是强化考核。
考核实行分组排名通报制度，考核排名情况在内部通报，并把各组排名末位的乡镇(街道)定为本年度“村级财务管理重点单位”，与镇村干部的奖惩相挂钩。
