新农村建设的社会保障体系建构

农村社会保障体系

“三农”问题是困扰我国农村现代化和国民经济协调发展的关键因素之一，尽管各级政府和学术界对如何解决“三农”问题提出了多种观点，但是农村城镇化、农民非农化和农业产业化不是一朝一夕可以实现的，它更多的是一种趋势和发展方向。可以说，农村的发展水平决定着中国经济的总体发展水平，农村问题不得到较好的解决，中国的国民经济发展就不可能实现大的跨越。党的十六大提出了全面建设小康社会的纲领，全国人民正在为实现第三步战略目标而奋斗。然而，不容忽视的是，在我国广大农村地区，仍然有相当比例和数量的农民还没有解决温饱问题，他们的生活和生产状况令人担忧，农村社会保障发展的滞后更是使这种状况雪上加霜。农村的贫困和失业问题仍然较为突出，它不仅关系到农村经济社会和国民经济的全面健康发展，更牵涉到社会的稳定和农民对政府及执政党的信任。因此，推进农村社会保障的建设和发展，切实保障和增进农民的利益，已是迫在眉睫。

社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障，其对象应该为全体国民，但一直以来，作为在我国已经建立和正在建立的社会保障体系主要针对于城镇，农村地区是一片空白。作为在我国经济体制的转换及利益格局的变动过程中，农民同城镇居民一样也承受了巨大的改革成本代价，而且农民付出的也更多。目前，农民也正面临着更多的生产和生活风险，他们也需要和城镇居民一样享受社会保障来维持最低生活和抵御风险。因此，建立农村社会保障体系，不仅符合社会公平原则，同时还能够缩小城乡差距，缓解社会矛盾，加快实现全面建设小康的步伐。

一、建立农村社会保障体系的必要性

1．维护社会公平

我国目前建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村居民几乎被排斥在社会保障体系之外，这对于农民来说是不公平的。从农民的角度看，他们不仅已上缴农业税、其他种类的税收以及名目繁多的收费，直接为国家财政做出贡献，而且还通过农业产品剪刀差的方式间接为国家积累了大量的财政资金。按照利益对等原则，政府即使以财政资金向社会提供服务及公共产品，作为这些服务及公共产品的受益者应该包括所有纳税人。农村社会保障体系的建立，可以淡化国家及社会对农村居民的歧视，模糊城乡居民身份的差距，在很大程度上体现了社会公平原则。

附件1：

序号：

编码：

云南农业大学

学生科技创新创业行动基金

项 目 申 请 书

项目名称：新农村建设中的农村社会保障问题研究

申请者姓名：白智超

所在学院：人文社会科学学院

年级专业：2010级森保

学 号：2010312298

联系电话：************

申请日期：2012年12月

共青团云南农业大学委员会

制

云南农业大学科技处

填 报 说 明

一、此表适用于“自然科学类”、“科技发明制作类”、“社会科学类”项目的申报。申请书各项内容要实事求是，逐条认真填写。表达要明确、严谨。

二、申请书为A4纸装订成册。

三、部分栏目填写要求：

1． “课题名称”应确切反映研究内容，最多不超过25个汉字。

2． “课题性质”根据研究内容填写“基础研究”、“应用研究”或“开发研究”。

3． “所属学科及代码”按国家标准填写。（科技处网站可查询）

4． 起止年月为当年12月至次年12月。

5． 申请金额为1000元。

6． “学历”填“本科”、“专科”、“硕士研究生”或‘博士研究生’。

7． “课题组成员”指在课题组内起主要作用的人员，包含申请者，最多为8名，不能少于2名。

8． 项目申请书必须经指导教师签字，学院签署意见，加盖公章后一式二份报送校团委。

学生科技创新创业行动基金申请简表

研究课题 课题名称 新农村建设中的农村社会保障问题研究——以昆明市盘龙区龙头村为例

课 题

性 质 基础研究

所 属

学 科 名称 管理学

代码

起止年月 2012年12月 到 2013年12 月 申请金额 1000 元

申

请

者 姓 名 白智超 性别 男 年龄 21 民族 彝

学 院 人文社会科学学院 年级专业 2010级森保

浚姨狮接撕泣会镍阻法铮躲暴触拘追　

◎项波段春霞　

摘要：随着我国经济的发展，现代化农村社会保障体系的建立已经势在必行，如何构建一个使得社会保障体系得以持续　

健康运行的法律体系实属必要。本文在论及我国农村社会保障法律体系建立应考虑的要素、前提的基础之上，进一步探讨了农　

村社会保障法律体系的基本内容。　

关键词：新农村社会保障法律体系建设　

中共中央进一步在十六届六中全会《关于构建社会主义　

和谐社会若干重大问题的决定》中要求应“逐步建立农村最低　

生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老　

保险制度……加快建立适应农民工特点的社会保障制度”。进　

一步明确了建设社会主义新农村，构建其完善的农村社会保　

障制度，是当前国家重要的历史任务，农村社会保障从原来仅　

有的五保制度、救灾救济制度向以社会救助、社会福利、社会　

医疗和社会保险为核心内容的现代化社会保障体系发展，需　

要在法律体系方面对新农村社会保障制度加以构建和完善。　

一、农村社会保障法律体系建立必须着重考虑的　

两个要素　

１、利益及其主体　

农村社会保障法律体系的构建和完善应当紧紧围绕农民　

及其利益这些要素来开展。农村社会保障法律体系的建立与　

完善的根本目的在于通过立法形成制度，给农民带来利益，给　

农民的利益提供法律上的保障。　

因我国农民长期以来所形成的依赖性，缺乏主动性以及　

知识的相对缺乏性，仅仅依靠农民自觉性来完善新农村社会　

保障法律体系是不现实的，也是不可能的。所以，关于新农村　

社会保障体系的构建和完善工作不能仅仅依靠农民这一主　

体。在实践中，立法机关应围绕农民及其利益这个核心来设计　

制度，要源自于农民生活，同时也要高于农民生活本身。　

我国各地经济发展很不均衡，所以在制度建设上必须要　

考虑农民主体之间存在的差异性，不能全国“一刀切”，国家只　

能在宏观的角度上给予必要的规定，规范制度的目的和目标，　

各地应因地制宜，结合本区域的实际情况来实现国家的目标。　

农村居民社会保障体系建设与发展

郑功成（中国人民大学教授）

社会保障是保障城乡居民基本民生、维护社会公平正义、促进社会和谐发展、实现共享发展成果的重大制度保障，既是国家发展的重要目标指向，也是促进国家可持续发展、和谐发展的必要手段。

我们党和国家历来高度重视农村群众的生产生活。改革开放特别是党的十六大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，着力推进农村居民社会保障工作。目前，以农村居民最低生活保障制度、新型合作医疗制度、农村居民医疗救助制度、五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村居民社会保障体系初步形成，新型农村养老保险开始试点，初步保障了农村群众基本生活。

一、我国农村居民社会保障的制度变迁与发展现状

30余年的改革开放，是从农村承包责任制开始的。农村承包责任制的推行，实质上直接影响着计划经济时代依托在集体经济基础之上的农村社会保障。例如，农村合作医疗制度便因丧失了传统的集体经济保障而迅速在全国崩溃；农村五保供养制度也一度因从集体经济供养变为农户分散供养而出现过危机。在这样的情形下，如果面向农村居民的社会保障制度不随之改革并加以完善，农村居民的生活风险便会持续增长。因此，自20世纪80年代中期开始，政府有关部门便开始在农村开展相应的社会保障

改革试点。

1．上个世纪80—90年代的农村社会保障改革

1）农村五保供养制度。《1956年到1967年全国农业发展纲要》明确提出：“农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统一筹划……在生活上给予适当照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们生养死葬都有指靠。”从此，人们便将吃、穿、烧、教、葬，这五项保障简称“五保”，将享受“五保”的家庭称为“五保户”，形成了独具中国特色的农村五保供养制度的雏形。

20世纪80年代初，随着农村土地包干到户，五保供养方式从集体经济统一负担供养成本，到一家一户分别承担五保户的供养模式，再到通过乡村统筹的办法来实施五保制度，逐步形成了集中供养和分散供养相结合的五保供养模式。1994年1月，国务院公布施行《农村五保供养工作条例》，规定五保供养的主要内容是“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）”，供养标准为当地村民一般生活水平，所需经费和实物，从村提留或者乡统筹费中列支。1997年3月，民政部颁布《农村敬老院管理暂行办法》，规范了农村敬老院建设、管理和供养服务。这两项法规规章的出台，标志着我国农村五保供养工作开始走上规范化、法制化的管理轨道。不管怎样的供养模式，实质上仍然是农民在承担着供养五保户的责任，这种方式一直延续到2005年。