特种设备的安全与监督管理探讨

新时代我国特种设备安全监管工作面临的问题与建议

摘要：随着时代的进步，各行业的发展越来越好，特种设备被广泛应用于社会行业生产中，对促进社会进步以及经济发展具有十分重要的作用。在现有特种设备安全监管工作背景下，丰富监管内容构建完善的安全监管制度，不断提升相关行业的责任意识以及安全意识，才能保障特种设备安全监管工作的质量，维护社会稳定发展。

关键词：特种设备；安全监管；问题；建议

引言

特种设备被广泛应用到许多领域，与人们的日常生活和工作有着非常紧密的联系。但是由于特种设备的危险系数高，涉及到人们的生命财产安全，所以我们必须提高对特种设备的监管意识。从当前的实际情况来看，由于特种设备的人才和设备资源等因素具有制约作用，导致特种设备的管理工作仍然存在着一些问题，现从以下几个方面来分析特种设备安全监管问题。

1特种设备安全监管系统数据现状

近年来，随着特种设备数量高速增长，特种设备安全监管力量不足的矛盾日益突出，底数不清、状况不明，安全监管不到位等问题凸显，传统的监管模式和方法已不能满足形势发展的需求。在“互联网+”的大环境下，利用信息化手段提高工作效率，提升监管能力显得愈发重要。目前，绝大多数地方建设了特种设备安全监管系统，全面应用信息化手段对各类设备进行监督管理。监管系统中数据包括单位、设备、人员等信息，数据生成、完善涉及特种设备的审批、检验、监管多个工作环节。特种设备的生命周期中可能会办理变更登记、报停、报废、注销、申请检验、更换检验机构等，监管系统中设备的基本信息、使用信息、检验信息、技术参数等也需相应地及时更新。 2特种设备安全监管现状问题

2.1法律法规不健全

随着工业进程的发展，我国特种设备类型、型号也越来越丰富，国家对特种设备的安全监管也非常重视。根据特种设备管理现状来看，安全监管的配套措施仍然不健全，其中法律法规内容不全面、滞后性问题尤为明显。法律法规是特种设备安全监管的基础和保障，也是指导安全监管工作开展的重要文件。但是，目前特种设备监管的法制建设存在一些漏洞，导致一些监管工作存在无法可依的现象，造成特种设备安全监管工作难以有序开展。同时，行政执法程序一刀切，未考虑特种设备安全监管特点。相比市场上其他商品而言，特种设备的安全监管具有紧急性与多变性特征，导致一些共通性的监管程序无法应对特种设备紧急事件发生管理，从而导致特种设备安全监管质量不佳。

对特种设备安全管理的思考

摘要：简述我国特种设备的使用、制造情况和国家相关法律法规对特种设备生产、使用的管理要求及检验方法和使用中安全事故的应急救援，可供参考。

0 前言

近几年来，随着我国国民经济的高速发展，特种设备每年呈现递增的势头，截止2010年底，在用特种设备保有量为：锅炉60.73万台，压力容器233.59万台，压力管道73.2万台，气瓶1.4亿只，电梯162.85万台，起重机械150万台，客运索道860条，大型游乐设施1.58万套，厂内机动车辆38.79万辆。平均年增幅超过8%。另外，我国现有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修、气瓶充装）单位4.03万家，其中设计单位2609家，制造单位1.10万家，安装改造维修单位1.37万家，气瓶充装单位1.29万家。

特种设备在我国的国民经济中，占有重要位置，其直接或间接产生的经济效益，在国家经济总量中占6%～8%。而且这个数值每年还在以7%～8%的速率增长。特种设备带来的经济效益，增长非常可观；同时特种设备事故导致的人员伤亡和经济损失，也不可轻视。据统计，2010年共发生特种设备事故296起，死亡310人，受伤247人，直接经济损失6681万元，其中较大事故87起。因此，加强特种设备安全管理，对保障人民生命财产安全、社会安定乃至国民经济稳定发展，具有重要的现实意义。

1特种设备概念及相关法规要求

根据国务院发布实施的《特种设备安全监察条例》，我国将锅炉（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂内机动车辆等设备及其附属安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施，列为特种设备。特种设备在我国国民经济和人民生活中，起着越来越重要的作用。

虽然特种设备为人们的生产、生活带来了便利和快乐，但其后的危险性却鲜为人知。由于特种设备是处于高温、高压、高疲劳以及高空作业条件下运行的，设计的不合理，制造的不规范，安装调试的不细致，检验手段的不完善和检验人员素质不高，及监管的力度不到位，使用单位只追求经济效益致使设备超载荷、超期服役，日常维护及定期检修不到位，管理制度的不健全和安全保护及防护措施不到位，特别是安全保护装置的失效，都会导致事故发生。

特种设备管理中存在的问题与对策研究

近年来，随着特种设备的广泛应用和更新换代，特种设备的管理问题也日益凸显。特种设备管理中存在的问题主要包括管理不规范、监管不到位、市场监管难度大和安全意识不足等方面。针对这些问题，需要采取一系列的对策进行解决。

特种设备管理中存在的管理不规范问题是较为普遍的，这主要表现在特种设备的注册登记、检验检测、日常维护等方面。解决这个问题的对策可以从以下几个方面出发：一是加强法律法规的制定和宣传力度，明确特种设备的管理责任和标准，规范管理行为；二是建立健全特种设备管理的组织架构和工作流程，明确各个部门的职责和协作关系，提高管理效率；三是加强对特种设备管理人员的培训和考核，提高其专业能力和工作质量。

监管不到位也是特种设备管理中的一个突出问题。特种设备的监管主要由政府相关部门负责，但由于特种设备种类繁多、分布广泛，监管难度较大。为解决这个问题，可以采取以下对策：一是建立健全特种设备监管的信息平台，实现信息的共享和交流，提高监管的准确性和及时性；二是加强对特种设备生产和使用单位的监督检查，重点关注特种设备的安全性能，发现问题及时进行整改；三是加强对特种设备使用单位的宣传教育，提高其安全意识和管理能力，减少事故的发生。

市场监管难度大也是特种设备管理中的一个难题，主要体现在特种设备的销售、租赁和维修等环节。为应对这一问题，可以考虑以下对策：一是加大对特种设备销售和租赁企业的资质审核力度，严格执行特种设备销售和租赁的准入条件，减少低质量特种设备的流入；二是建立特种设备维修企业的资质认证机制，提高特种设备维修的技术水平和服务质量；三是加强市场监管部门的执法力度，加大对特种设备销售、租赁和维修市场的巡查和监督，严厉打击违法违规行为。

特种设备管理中存在的安全意识不足问题也是一个不可忽视的因素。为解决这个问题，可以从以下几个方面加强安全意识的培育：一是开展特种设备安全知识的宣传教育，提高人们对特种设备安全的关注和重视；二是加强特种设备事故案例的公开发布，警示公众注意特种设备使用中的安全风险；三是建立健全特种设备事故的报告制度，及时发布事故信息，引起社会的关注和警惕。

ＳＡＦＥＴＹ　ｉ理论探讨　关于特种设备安全监管工作的思考　文／段方英湖南省特种设备安全监察局局长　特种设备安全监管工作的特点　从现行监管制度、体制和设备的状况来看，特种设备安　全监管工作具有三个特点：　一是全过程严监管。我国政府对特种设备实行设计、制　造、安装、改造、维修、使用、检验等涉及安全的全环节、　全过程安全监察，实施人员、设备、法制、环境、科技等全　方位安全监管制度，即由一个部门从特种设备的“生”管到　“死”，安全监管责任重大。　二是设备量大面广。特种设备数量大（湖南省特种设备　约ｌ４万台，各类气瓶近５０Ｏ万只）、分布广（特种设备的分布　范围涉及工信、住建、交通、水利、铁道、卫生、旅游、园　林、教育、电监等部门分管的业务领域），涉及各行备业、　干家万户，决定了特种设备安全监管工作的难度特别大。　三是技术专业执法。特种设备的安全与质量要靠技术手　段来保证，这种技术性特征，决定了特种设备安全监管的专　业要求特别高。　由于特种设备安全监管工作有上述特点，要做好这项工　作就必须具有“四特”手段，即特殊的思路创新、特别的执　法技能、特能战斗的队伍、独特的方法途径。　特种设备的安全责任　特种设备安全监管工作是一项科学严谨、艰苦细致的工　作，同时又事关全局和安全发展，迫切需要各级各部门社会　各方面齐抓共管。国务院《特种设备安全监察条例》就明确　指出，特种设备安全责任包括各级政府的领导责任、生产和　使用单位的主体责任、检验检测机构的技术把关责任以及各　级特种设备安全监督管理部门的依法监管责任等四方安全责　任　首先，应认真落实政府安全生产监管责任，强化地方政　府安全生产行政首长负责制和分管负责人、其他负责人安全　生产“一岗双责”制（特种设备安全“一岗双责”制是指各　级政府领导班子成员和政府相关部门在承担行业管理责任的　同时，叉负有本行业领域内特种设备安全管理的责任），重　点抓好市县（区）乡（镇）政府安全责任的落实。　其次，关键要严格落实企业安全生产主体责任，企业负　责人要对本企业涉及特种设备安全生产各个方面的工作切实　负起责任，特别是要加大安全投入，加强以班组建设为重点　的现场安全管理，确保各项技术规程安全规章落到实处。　第三，同时要全面落实部门安全监管职责，进一步明确　政府相关部门安全监督管理职责，各相关部门要按照职责分　工加强日常监管，坚持关口前移，把监管工作落实到生产经　营每一个领域乖口环节。　总而言之，要采取切实有效的一切措施，进一步强化　“政府统一领导、企业主体负责、部门依法监管、检验技术　把关、社会监督参与”的特种设备安全工作格局，以一万的　努力防止万一的发生。　如何深化特种设备安全监管工作　目前，安全发展的理念已深入人心，安全生产工作得到　空前重视和加强。如何进一步落实安全发展的要求，深化特　种设备安全监管工作？我认为应从以下四个方面去探索：　一、应进一步完善我国安全生产综合管理与专项安全监　察相结合的工作体制。为了健全和完善我国安全生产监管现　行的综合安全管理与专项安全监察相结合的工作体制，尚需　抓紧从理论上、实践上进一步深入探索与研究，力争做到明　确职责、合理分工、相互配合、整体推动，使安全生产综合　●作者简介　段方英，男，汉族，湖南新化人，中共党员，１９５６年９月出生，硕士研究生学历，高级工程师，现任湖南省质量技术监督局　特种设备安全监察局局长，湖南省第一、二届安全生产专家委员会专家，特种设备设施安全专业组组长。历任省劳动厅锅炉　处副处长，省质量技术监督局锅特处处长，长沙市质量技术监督局局长，省质量技术监督局科技处处长等职。长期从事特种　设备安全监察工作。对特种设备设计、制造、安装、改造、维修的监管和特种设备事故预防有很深的研究。