[公共管理学]公共危机管理-

公共危机管理理论

公共危机管理理论是指对公共危机的产生、发展、应对和恢复过程进行系统研究的理论体系。公共危机是指在公共领域内发生的、对公共安全、社会秩序、公共财产和公共福利造成严重威胁的事件。公共危机管理理论的主要内容包括危机识别、危机预防、危机应对和危机恢复。

一、危机识别

危机识别是公共危机管理理论的首要环节。它要求公共管理部门具备高度敏感性和洞察力，能够及时、准确地识别潜在的危机因素和可能的危机事件。危机识别的主要方法包括信息收集、风险评估和预警系统建设。信息收集是指通过各种渠道获取有关公共安全的信息，如媒体报道、社会舆情、政府部门报告等。风险评估是对潜在危机因素进行分析和评估，以确定其可能性和影响程度。预警系统建设是利用现代信息技术建立一套完善的危机预警机制，及时发现和报告危机信号。

二、危机预防

危机预防是公共危机管理理论的核心内容。它强调通过采取一系列预防和控制措施，降低危机发生的可能性和影响程度。危机预防的主要措施包括制定应急预案、加强公共安全教育、提高公共安全设施和设备水平等。制定应急预案是针对可能发生的各种危机事件，制定一套详细的应对方案，包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。加强公共安全教育是提高公众对公共危机的认识和应对能力，通过开展危机教育、宣传、演练等活动，提高公众的危机意识和自我保护能力。提高公共安全设施和设备水平是加强公共安全的基础保障，包括完善公共安全设施、加强安全检查、提高安全设备的技术水平等。

三、危机应对

危机应对是公共危机管理理论的关键环节。它要求公共管理部门在危机发生时迅速、果断地采取行动，最大限度地减少危机的影响。危机应对的主要措施包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。组织指挥是建立一套高效的指挥体系，确保危机应对工作的有序进行。资源调配是根据危机应对的需要，合理调配人力、物力、财力等资源，确保危机应对工作的顺利开展。人员疏散是在危机发生时，迅速、安全地组织人员撤离危险区域，确保人员安全。信息发布是及时、准确地向社会发布危机信息，引导公众正确应对危机，维护社会秩序。

公共危机管理

一. 公共危机管理的必要性

灾害和危机发生的可能性大大增加

从当代的现实情况来看，几个方面因素的存在以及相互的作用使得各种灾害和危机发生的可能性大大增加：

（1）人口的增长和人口密度的增加；

（2）全球气候的变化；

（3）环境的破坏和恶化；

（4）科技发展所带来的负面作用和影响；

（5）恐怖主义；

（6）社会压力和冲突的增加。

中国社会面临的问题（危机处理已处于常态）

二. 公共危机的基本概念 公共危机的定义

公共危机的分类

公共危机的分级

公共危机的特点

（一） 公共危机的定义

荷兰莱登大学危机研究专家乌里尔-罗森塔尔（Rosenthal）认为：

危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。

例如：

突发公共卫生事件: 是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。它既具有公共卫生事件的个性，又具有所有突发事件的共性 突发群体性事件,是指在体制转轨和社会转型过程中,因人民内部矛盾而引发,或因人民内部矛盾处理不当而积累、激发,由部分公众参与,有一定组织和目的,采取围堵党政机关、静坐请愿、阻塞交通、集会、聚众闹事、群体上访等行为,并对政府管理和社会秩序造成影响甚至使社会在一定范围内陷入一定程度对峙状态的群体性事件.

公共危机的内涵

公共危机是指由突发公共事件引起的一种客观存在的社会现象,是对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态,它侧重于强调事件的规模和影响程度,是对公共安全或公共秩序构成威胁危机性事件的分类

政治性危机事件

战争

革命或武装冲突

政变

浅谈公共管理中的公民参与

学院 哲学与政法学院

专业 思想政治教育

年级 2011 级

学号

姓名

浅谈公共管理中的公民参与存在的问题

【摘要】公共管理学的目的和本质在于维护和实现、增进和公平的分配公共利益，不断满足社会的公共需要。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。只有让民众更好的参与到公共管理事物中来，才能更好的提高我国的民主化程度。

【关键字】公共管理 公民参与 公共事务

首先，在探讨这个问题之前，我们必须明确地知道公共管理学的概念。所谓公共管理学就是为了维护、实现、增进、和公平的分配公共利益，由国家行政机关，立法机关、司法机关和其他社会公共组织对公共事务依法进行管理的活动。由这个概念我们可以看出，公共管理的对象是公共事务。公共事务的内容也是很丰富的，它包含了政治、经济、文化、社会生活等多个大方面和多个领域。那么，也就是说，公共管理实际上是各种公共组织，从各个层面向社会提供各种公共服务和公共产品的过程。例如，建立法制基础；维护社会公共秩序；保持非扭曲的政策环境，包括宏观经济环境；投资于基本的社会服务和基础；保护弱势群体；保护环境，以及各种具体的方方面面的公共事务等。

公共管理的目的和本质在于维护和实现、增进和公平的分配公共利益，不断满足社会的公共需要。公共利益是一个社会共同体存在和发展的基础，公共组织应当是社会公共利益的代表和体现。当然，公共组织也有其特殊的利益，所以，这也要求了公共组织在分配公共利益时要处理好自身利益与公共利益之间的关系。将公共利益置于自身利益之上，体现出公共组织的公正性。因为，公共利益关系到了广大人民群众的切身利益，所以让人民群众参与到公共管理中来是尤为重要的。加之，我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。只有让民众更好的参与到公共管理事物中来，才能更好的提高我国的民主化程度。公民参与公共事务管理如此重要，我们该如何让民众更好的参与其中呢？

第一章

公共危机的概念：由突发事件引起，严重威胁与危害社会公共利益和公共安全，并引发社会混乱和公众恐慌，需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。是一种比危机更为特殊的危机状态。

公共危机管理的概念：政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过检测、预警、预控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系与运作过程。

公共危机管理的基本原则：1.效率性原则 2.协同性原则 3.安全性原则 4.依法对应原则 5.科学性原则 6.适度性原则

基本理论：风险社会理论、社会冲突理论、群体心理狂热理论、转型期社会过渡理论

三个最基本的直观假设：1.危机是人为的，往往由事件或人物所导引；2.通过适当的危机管理，危机的影响是可以降低的；3.危机管理是一种系统的管理。

危机管理的阶段，有PPRR四阶段理论：预防、准备、反应、恢复。 4R模型：缩减、预备、反应、恢复。

四阶段理论模型：征兆期、发作期、延续期、痊愈期

五阶段理论模型：信号侦测、探测和预防、控制损害、恢复、学习

三阶段理论模型：危机前、危机中、危机后

第二章

公共危机管理体制的含义：

广义：指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。

狭义：指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。

政府公共危机管理体制：指政府为完成法定的应对公共危机的任务而建立起来的具有确定功能的危机管理组织结构和行政职能。

公共危机管理体制的内容：1.组织结构：是公共危机管理体制的基础和载体

2.职责分工：体现着政府进行危机管理活动的基本方向和主要作用

3.运行机制：决定着危机管理的效率和效果

公共危机管理体制建设的原则：1.以人为本、以防为主；2.权责明确、依法行政；