上海市生态环境局关于开展2022年度产业园区“三线一单”和规划环评实施情况跟踪评估工作的通知

上海市生态环境局关于开展2024年上半年度建设项目环境保护事中事后执法检查的通知文章属性•【制定机关】上海市生态环境局•【公布日期】2024.08.13•【字号】沪环执法〔2024〕152号•【施行日期】2024.08.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文上海市生态环境局关于开展2024年上半年度建设项目环境保护事中事后执法检查的通知市环境执法总队、市环境监测中心、市辐射安全中心：为加强建设项目事中事后监管，贯彻落实《上海市建设项目环境保护事中事后监督管理办法》（沪环规〔2021〕10号，以下简称《管理办法》）有关规定，按照市生态环境局在建设项目环境保护事中事后监督管理工作中的职责分工，现就开展2024年上半年度建设项目环境保护事中事后执法检查有关要求通知如下。

一、建设项目环境保护事中事后执法检查的范围纳入本次执法检查的项目，主要来源为“上海企事业单位生态环境服务平台”上发布的建设项目建设期、调试期和竣工环保验收信息。

其中，事中执法检查的对象主要为2024年1月1日至6月30日期间处于施工阶段或者调试阶段且纳入市生态环境局监管范围的建设项目，事后执法检查的对象主要为2024年1月1日至6月30日期间完成竣工环保验收且纳入市生态环境局监管范围的建设项目。

按照《管理办法》中确定的事中事后监管频次要求，共抽取43个建设项目（附件1）纳入事中执法检查范围，抽取25个建设项目（附件2）纳入事后执法检查范围。

二、建设项目环境保护事中事后执法检查的要求市环境执法总队对附件1中所列建设项目开展事中执法检查，对附件2中所列建设项目开展事后执法检查，执法检查方式以现场检查为主。

事中事后执法检查内容按照建设项目环境保护管理法律、法规及《管理办法》的有关规定执行，对执法检查中发现的环境违法行为，依法予以查处，并于2024年12月31日前，向市生态环境局报送执法检查情况。

上海“三线一单”编制成果及长三角环境空间管控体系协调机制探索一“三线一单”的背景和意义（一）“三线一单”的背景“三线一单”工作是在中国特色社会主义建设进入新时代、生态文明机制改革深入推进的大背景下提出的，是落实党的十九大精神、践行生态文明理念、开展生态环境保护的重要举措。

2015年中央全面深化改革领导小组第十四次会议首次明确提出了“严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”的要求。

中共中央、国务院自2015年以来发布了17份关于生态文明体制改革的文件，要求设定并严守三大红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

2018年6月，中共中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，要求“省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准，不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整”。

2017年，在省域和地市“三线一单”编制试点工作的基础上，生态环境部先行启动长江经济带11个省市及青海省的“三线一单”编制工作；2019年，全国其他省（区、市）全面启动编制工作，逐步构建全地域生态环境分区管控体系。

（二）“三线一单”的含义“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

划定生态保护红线是识别生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须实行强制性严格保护的区域；划定环境质量底线是确定区域大气、水和土壤环境质量目标，测算污染物允许排放量，划分大气、水、土壤环境管控分区；划定资源利用上线是确定能源、水、土地、岸线等资源开发和消耗不得突破的“天花板”，划分资源利用管控分区；集成各要素管控分区、衔接行政边界，划定环境管控单元，并针对环境管控单元以清单方式列出差别化环境准入要求，即生态环境准入清单。

[1]落实“三线一单”，建立生态环境分区管控体系，就是将原先分散于各类资源、环境要素的管控要求集成到具体空间单元上，实现生态环境管理的集成化、空间化和信息化，是推动生态环境管控要求落地实施的有力抓手，也是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的必然要求。

上海市生态环境局关于进一步明确本市涉一类污染物排放企业环境管理相关要求的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市生态环境局关于进一步明确本市涉一类污染物排放企业环境管理相关要求的通知各区生态环境局，中国（上海）自由贸易试验区管理委员会保税区管理局，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会，上海化学工业区管理委员会，各有关单位：为进一步加强本市涉一类污染物排放企业污染防治工作，深入推动全市相关企业，特别是含有电镀等金属表面处理工艺的涉一类污染物排放企业规范环境管理，按照相关法律法规、标准和技术规范的要求，对涉一类污染物排放企业环境管理相关要求进一步明确如下。

一、规范废水处理（一）总体原则按照“应分必分、能分必分”的总体原则，落实含一类污染物废水的分质分流收集、处理和达标排放要求。

（二）分质分流要求1、对电镀行业企业和含电镀及配套电镀工艺的企业，含一类污染物废水应在产生环节进行有效处理，避免与其他废水混合后稀释排放。

同一生产车间或生产设施产生的含有不同种类一类污染物的废水，必须源头分类，按镀种分别收集处理并在处理设施排放口达到排放限值；不同生产车间或生产设施产生的含有相同种类一类污染物的废水，可以合并收集后由同一套废水处理设施集中处理，并在该处理设施排放口达到排放限值。

对因生产工艺原因或经检测评估含有多种一类污染物、不具备分质分流条件的废水，可作为含一类污染物混合废水统一收集处理，并在该处理设施排放口达到排放标准的相关要求。

仅含二类污染物的不同种类废水可统一收集、混合后作为综合废水集中处理，但含氰废水等有特殊预处理要求的，应先实施预处理后再纳入综合废水。

上海市生态环境局关于2024年度产业园区生态环境分区管控和规划环评实施情况跟踪评估结果的通报文章属性•【制定机关】上海市生态环境局•【公布日期】2024.08.01•【字号】沪环评〔2024〕141号•【施行日期】2024.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文上海市生态环境局关于2024年度产业园区生态环境分区管控和规划环评实施情况跟踪评估结果的通报各区生态环境局、临港新片区管委会、各有关单位：根据《上海市生态环境局关于进一步加强本市产业园区规划环境影响评价工作的通知》《上海市生态环境局关于开展2024年度产业园区“三线一单”和规划环评跟踪评估工作的通知》等要求，我局组织开展了2024年度产业园区生态环境分区管控和规划环评实施情况跟踪评估，现将有关情况通报如下：一、总体情况2024年，我局按照园区自评-各区初评-市局抽查的方式对110个产业园区（含重点管控单元以外国土空间规划确定的产业社区）进行了全覆盖评估。

根据评估结果，本市产业园区生态环境分区管控和规划环评要求总体得到有效落实，产业准入、结构调整、环境风险防范、环境监测等重点指标落实率逐年提升，但部分园区在企业巡查和档案建立、监测指标全覆盖、整改计划落实等方面仍存在不足。

各区产业园区跟踪评估指标扣分情况见附件1，跟踪评估报告（含问题清单及整改要求）将由各区生态环境局及相关管委会逐一反馈至各产业园区管理机构。

二、评估结果1. 闵行区航天科技产业园2期等8个园区评估得分在90分以上（名单详见附件2），符合本市实施规划环评与建设项目环评联动条件。

经园区自愿申报，现核定将相关园区增补为联动园区，有效期至2025年7月31日。

产业园区内的建设项目，可按照《加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动的实施意见》（沪环规〔2021〕6号）有关规定简化项目环评管理。

2. 已联动的59个园区中，中国（上海）自由贸易试验区（外高桥保税区）等12个园区评估得分在90分以下（名单详见附件3），主要存在未全面落实园区环境管理机制建设（一企一档）、日常污染源巡查要求等问题，两年联动实施期满后存在不符合产业园区联动条件的风险。

上海市生态环境局关于印发《上海市2022年大气环境与应对气候变化工作计划》的通知文章属性•【制定机关】上海市生态环境局•【公布日期】2022.02.23•【字号】沪环气〔2022〕43号•【施行日期】2022.02.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文上海市生态环境局关于印发《上海市2022年大气环境与应对气候变化工作计划》的通知各区生态环境局，各有关单位：为扎实推进本市大气环境与应对气候变化工作，实现减污降碳协同增效，持续改善大气环境质量，我局制定了2022年大气环境与应对气候变化工作计划。

现印发给你们，请按照执行。

附件：1. 上海市2022年大气环境与应对气候变化工作计划2. 上海市2022-2023年重点企业大气污染防治任务表上海市生态环境局2022年2月23日附件1上海市2022年大气环境与应对气候变化工作计划2022年是“十四五”各项工作的提速之年，是上海市构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的关键之年。

为扎实推进本市大气环境和应对气候变化工作，实现减污降碳协同增效，持续改善大气环境质量，特制定本工作计划。

一、工作目标2022年，本市各区PM2.5年均浓度≤32微克/立方米，空气质量优良率≥87%，巩固全面消除重污染天气成效。

本市及各区单位国内生产总值二氧化碳下降率满足上级下达的目标要求。

二、重点工作1. 深入打好蓝天保卫攻坚战。

全面完成第二轮清洁空气行动计划，做好后评估与经验总结。

根据国家深入打好蓝天保卫战攻坚方案总体部署要求，研究下一阶段环境空气质量全面改善计划，全力打好臭氧污染防治和柴油货车污染治理两个攻坚战。

在固定源方面，推进宝钢股份严格落实钢铁行业超低排放改造工作方案，年底前全面完成钢铁超低排放改造任务目标，分阶段启动监测评估。

持续深化工业企业VOCs治理。

全面完成工业VOCs2.0深化治理，开展减排量核查和专项补贴审核工作。

生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2021.11.19•【文号】环环评〔2021〕108号•【施行日期】2021.11.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）环环评〔2021〕108号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。

为加强对“三线一单”生态环境分区管控制度实施和落地应用的指导，筑牢生态优先、绿色发展的底线，强化综合治理、系统治理、精准治理，推动构建新发展格局，结合地方实践，提出如下意见。

一、总体要求（一）主要目标到2023年，“三线一单”生态环境分区管控制度基本完善，更新调整、跟踪评估、成果数据共享服务等机制基本确立，数据共享与应用系统服务功能基本完善，在规划编制、产业布局优化和转型升级、环境准入等领域的实施应用机制基本建立，推动生态环境高水平保护格局基本形成。

到2025年，“三线一单”生态环境分区管控技术体系、政策管理体系较为完善，数据共享与应用系统服务效能显著提升，应用领域不断拓展，应用机制更加有效，促进生态环境持续改善。

（二）基本原则系统管控，分类指导。

以环境管控单元为载体，系统集成空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等各项生态环境管控要求，对优先、重点、一般三类管控单元实施分区分类管理，提高生态环境管理系统化、精细化水平。

坚守底线，严格管理。

以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，坚决制止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动的行为，不断强化生态环境源头防控。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2022.04.05•【字号】沪府办发〔2022〕6号•【施行日期】2022.04.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》的通知沪府办发〔2022〕6号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2022年4月5日上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划为进一步推动本市资源节约和循环经济发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础（一）发展现状1.节能降耗目标超额完成。

“十三五”期间，全市单位生产总值能源消耗、单位生产总值用水量分别累计下降22.7%和38.7%，能源消费总量、用水总量分别为1.11亿吨标准煤（含原料用能）和72.62亿立方米，超额完成国家下达目标。

2.重点领域工作成效显著。

“十三五”期间，全市实施产业结构调整项目近6000项，相当于减少能源消耗150万吨标准煤。

完成分散燃煤和集中供热企业的清洁能源替代，减少煤炭消费548万吨。

组织工业企业开展落后电机淘汰、余热余压利用等重点节能工程，提高能效水平。

新增民用建筑100%按照绿色建筑标准建设，累计推广绿色建筑2.33亿平方米，完成既有公共建筑节能改造1300万平方米。

绿色交通体系不断完善，轨道交通运营线路总长达到729公里。

推广新能源汽车42万辆、充换电设施37.7万个、液化天然气（LNG）集卡4046辆、LNG内河船舶98艘。

开展中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）等区域海绵城市建设，改造供水管网2207公里，公共供水管网漏损率下降至9.3%。

上海市浦东新区生态环境局关于印发《浦东新区关于支持区内企业开展环境绩效评价的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区生态环境局•【公布日期】2024.06.28•【字号】浦环规〔2024〕1号•【施行日期】2024.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文上海市浦东新区生态环境局关于印发《浦东新区关于支持区内企业开展环境绩效评价的实施方案》的通知区发改委、区科经委、区规划资源局、区财政局、区城管执法局、区统计局、区委金融办、区税务局、区农业农村委、区民政局、区科协、浦东电力公司：《浦东新区关于支持区内企业开展环境绩效评价的实施方案》经局长办公会审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

浦东新区生态环境局2024年6月28日浦东新区关于支持区内企业开展环境绩效评价的实施方案（试行）一、总体要求为贯彻国务院《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施》（国发〔2023〕9号）精神，落实上海市人民政府《关于落实〈若干措施〉实施方案》（沪府办规〔2023〕19号）和浦东新区人民政府《关于贯彻落实〈若干措施〉的工作安排》（浦府办〔2023〕35号）等工作要求，深化高水平改革开放，服务高质量发展，提升区域现代环境治理能力，优化营商环境，支持区内企业、商业组织等建立提高环境绩效的自愿性机制，激发企业绿色低碳发展内生动力，协同推进浦东新区经济高质量发展和生态环境高水平保护，特制定本方案。

二、基本原则（一）对标国际，聚焦先导。

对接国际高标准经贸规则、关注主流环境管理要求和标准，支持试点地区内企业、商业组织、非政府组织等建立提高环境绩效的自愿性机制。

（二）政府引导，社会参与。

统筹加强政府管理部门对环境绩效评价工作的引导作用，制定配套激励政策；支持相关协会、商会为浦东新区的主导行业企业主动提供对标国际的环境绩效评价规则，并组织开展评价工作；鼓励浦东企业积极开展自愿性环境规制行为，参与环境绩效评价，提高环境绩效水平。

“三线一单”与环境影响评价衔接探究摘要：为解决“三线一单”与环境影响评价衔接问题，本文将对现阶段“三线一单”与环境影响评价衔接现状为例，对衔接关系与方法进行分析，并提出相应的改进建议，以期为相关人员或单位提供帮助。

关键词：“三线一单”；环境影响评价；衔接引言："三线一单"关注建设项目的规划和行政审批，而环境影响评价关注建设项目的环境影响评估和环境保护。

它们在规划和建设项目的环境可持续性方面相互配合，共同促进生态文明建设和可持续发展。

基于此本文将重点对“三线一单”与环境影响评价衔接进行研究，为后续的深入探讨奠定基础。

1“三线一单”概述“三线一单”环境控制系统包括：生态保护红线，环境质量底线，资源利用上限，生态环境进入上限。

“三线一单”的划界应遵循“生态优先、绿色发展、分区分级、统一规划、统一规划、动态管控”的基本原则。

在此基础上，对各地区实行分级管理，并制定出各地区的“准入”名单。

其中，控制单位包括三种类型：优先保护单位、重点保护单位和一般控制单位；在生态环境准入清单中，主要包括了区域共性清单、区域特有准入清单、差别性准入清单等内容。

“三线一单”是加强对生态系统的宏观控制，对资源开发，产业布局，结构调整，城镇建设，重点工程的选择，都具有一定的指导意义[1]。

2“三线一单”与环境影响评价的关系“三线一单”与环境影响评价有密切的关系，主要体现在以下几个方面：环评信息报送：按照相关法规，建设项目需要提交环境影响评价报告，并按照要求在建设用地规划许可证电子化监管平台上进行备案。

“三线一单”提供了规划红线和控制用地红线的界定和电子化监管平台，方便建设单位将环评报告和相关信息纳入到电子化监管系统中。

项目审批流程优化：“三线一单”改革旨在简化建设项目审批程序，提高审批效率。

一方面，环境影响评价作为建设项目审批的必备材料，需要在项目审批的过程中进行审查和评估，确保项目的环保合规性。

另一方面，审批的流程优化也要求环评报告的审批时间和程序相对简化，以便与项目审批的整体进程相匹配。

"三线一单"生态环境分区管控落地实施情况及应用探讨发布时间：2022-10-10T05:46:54.504Z 来源：《城镇建设》2022年第10期5月作者：侯云霞[导读] “三线一单”是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，是打好污染防治攻坚战的重要部署，是推进生态环境治理能力现代化的迫切需求侯云霞成都创境环保工程有限公司四川省成都市610000摘要：“三线一单”是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，是打好污染防治攻坚战的重要部署，是推进生态环境治理能力现代化的迫切需求。

《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确要求省级党委和政府要加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，即“三线一单”。

“十三五”以来，生态环境部统筹谋划、全面推进“三线一单”生态环境分区管控体系建设，确立工作模式，建立技术体系，建设数据系统，以区域空间生态环境评价为工作平台，在全国分两批推进“三线一单”编制工作。

关键词：“三线一单”；生态环境分区管控；应用“三线一单”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，构建生态环境分区管控体系，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出：“省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准”。

“三线一单”编制工作已被纳入国家生态文明建设的总体部署中，编制“三线一单”对深化供给侧结构性改革、推动形成绿色发展方式和生活方式、促进经济高质量发展具有重要意义。

一、"三线一单"生态环境分区管控存在问题1、落地应用路径尚不明晰，应用领域有待拓展。

目前各地“三线一单”成果已经开始应用于国土空间规划、项目环评准入等领域，但主要是将规划、项目与“三线一单”的环境管控单元进行空间叠图分析，首先判断其是否位于生态保护红线、饮用水水源保护区等环境敏感区，然后判断其是否符合所在环境管控单元的生态环境准入清单的管控要求，应用领域较为狭窄。

上海市生态环境局关于开展2022年挥发性有机物治理突出问题专项检查的通知文章属性•【制定机关】上海市生态环境局•【公布日期】2022.06.28•【字号】沪环气〔2022〕99号•【施行日期】2022.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境监测正文上海市生态环境局关于开展2022年挥发性有机物治理突出问题专项检查的通知各区生态环境局，上海化工区管委会、临港新片区管委会，各有关单位：为贯彻生态环境部《关于加快解决挥发性有机物治理突出问题的通知》（环大气〔2021〕65号）和本市《关于加快解决挥发性有机物治理突出问题的通知》（沪环气〔2021〕210号）要求，解决当前挥发性有机物（VOCs）治理存在的突出问题，我局将在全市范围内开展VOCs治理突出问题专项检查工作，现就有关事项通知如下。

一、工作目标根据生态环境部提出“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”总体要求，通过此次专项检查工作，进一步夯实企业污染治理主体责任，督促企业加快落实整改任务，进一步巩固全市VOCs治理突出问题整改成果，实现生态环境执法监管闭环管理。

二、检查范围本次专项检查的对象为：石油炼制、石油化工、合成树脂等石化行业，有机化工、煤化工、焦化、制药、农药、涂料、油墨、胶粘剂等化工行业，涉及工业涂装的汽车、家具、零部件、钢结构、彩涂板等行业，包装印刷行业以及油品储运销等行业2000余家VOCs治理突出问题排查企业。

三、工作安排（一）落实整改阶段（2022年6月下旬—7月5日）VOCs治理企业制定整改计划，有序落实整改。

治理企业应落实主体责任，结合2021年12月提交的VOCs排查统计表和排查过程中发现的问题，对照环大气〔2021〕65号要求，于2022年6月30日前一一落实整改任务，更新VOCs排查表，并在2022年7月5日前报送至所在辖区生态环境部门。

（二）全面检查阶段（2022年7月6日—7月25日）各辖区生态环境部门开展全面检查，加强跟踪指导。

上海市生态环境局关于上海市各区2023年度危险废物规范化环境管理评估结果的通报
文章属性
•【制定机关】上海市生态环境局
•【公布日期】2024.03.12
•【字号】沪环土〔2024〕47号
•【施行日期】2024.03.12
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】环境保护综合规定
正文
上海市生态环境局关于上海市各区2023年度危险废物规范化
环境管理评估结果的通报
各区生态环境局、自贸区管委会保税区管理局、临港新片区管委会：根据《“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案》《上海市2023年危险废物规范化环境管理评估工作方案》等有关工作部署，我局对本市各区（含自贸区保税区、临港新片区，以下同）2023年度危险废物规范化环境管理工作进行评估。

经评估，各区均为A级（具体评估结果附后）。

各区应继续落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规要求，按照生态环境部和本市的有关部署，加强危险废物规范化环境管理，提升产废单位和经营单位的危险废物规范化管理水平，切实防范环境风险。

上海市生态环境局
2024年3月12日
附件
上海市各区2023年度危险废物规范化环境管理评估结果。

上海市规划和自然资源局关于印发《上海市市级土地整治项目管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和自然资源局•【公布日期】2024.02.27•【字号】沪规划资源施〔2024〕55号•【施行日期】2024.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市规划和自然资源局关于印发《上海市市级土地整治项目管理办法》的通知沪规划资源施〔2024〕55号浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区规划资源局，临港新片区管委会规划资源处，市土地整理中心，市土地储备中心: 为进一步支持本市乡村振兴，规范市级土地整治项目的管理和资金使用，依据相关法律法规和管理规定，结合本市实际，我局研究制定了《上海市市级土地整治项目管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

上海市规划和自然资源局2024年2月27日上海市市级土地整治项目管理办法第一章总则第一条（依据）为进一步支持本市乡村振兴，规范市级土地整治项目的管理和资金使用，依据《中华人民共和国土地管理法》《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《关于实施全域土地综合整治的意见》《上海市全域土地综合整治工作管理办法（试行）》等相关法律法规和政策文件，结合本市实际，制定本办法。

第二条（定义）本办法所称市级土地整治项目是指使用市级财政资金，开展宜农未利用地开垦、农用地整理、建设用地复垦，实施田、水、路、林、村等综合整治和生态修复，增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和农村生态环境的国土空间综合整治和生态保护修复项目。

第三条（市级部门职责）上海市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）负责市级土地整治项目相关技术规范和标准制定，项目可研、规划设计和概算审批，实施监督检查以及竣工验收等管理工作。

上海市建设用地和土地整理事务中心（以下简称市土地整理中心）依职能具体承担市级土地整治项目的组织实施和监管评估，也可以委托乡镇政府、街道办事处负责项目具体实施管理工作。

基于规划环评的产业3区#三线一单$编制蒋豫魏永军蔡云宋文玲（江苏省生态环境评估中心（江苏省排污权登记与交易管理中心）江苏南京210036）摘要：基于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的新生态安全战略，9江苏某国家级开发区为实例，探索产业园区“三线一单”编制试O%在统筹生态保护红线、生态空间管控区域和水、大气、土壤环境质量底线9及水、土地、能源等资源利用上线分区管控要求的基础上，针对性的提出生态环境准入清单％该项试点工作为产业园区绿色转型发展提供了环境精细化管理手段，切实加强了“三线一单”对建设项目环评的指导和约束作用，9期为产业园区后续规划方案的实施与具体项目的引入提供相关参考％关键词：规划环评；产业园区；“三线一单”；实践引言从定义上来看，“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单叫从内涵上看，“三线一单”以改善生态环境质量为核心，把国土空间划分为环境管控单元,将“三线”的环境管控要求，以生态环境准入清单的方式落到各个环境管控单元，形成环境分区管控体系&2'%通过编制“三线一单”，为战略环评和规划环评落地、项目环评审批提供硬约束叫为环境管理工作提供空间管控依据，有助于推动形成绿色生产生活方式、加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设、实施生态环境精细化管理，具有十分重要的现实意义%为贯彻落实习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的新生态安全战略要求，按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，本文以江苏某国家级开发区为实例，以江苏省和南京市“三线一单”编制成果为基础，从生态环境特征和战略发展定位出发，识别重点区域需要解决的突出性问题，以“三线”管控分区为基础，综合划定环境管控单元，初步建立园区级生态环境分区管控体系，实施差别化生态环境管控措施，促进园区生态环境质量持续改善气1产业园区基本概况本次选取的开发区于1992年6月18日创办，1993年经江苏省人民政府批准为省级经济开发区,2010年底晋升为国家级开发区％开发区规划面积38.47平方公里，包括九龙湖片区、科学园产业区、高新产业区、原上坊工业园、原秣陵工业园、原禄口华商科技园六个片区，重点发展信息通信、汽车、新能源、电力自动化与智能电网、航空和生命科技等产业，软件及服务外包、商务商贸、现代物流、文化创意等服务业％近年来，开发区按照建设“生态化科技产业新城、国际化品质宜居新城、现代化科教创新园区”的战略定位,在招商引资引智、基础设施完善、科研载体建设、生态环境提升、行政执法管理以及社会民生保障等各项工作上均取得新进展％本次“三线一单”试点工作，选定开发区本级（19.58平方公里），即国家级开发区范围中的九龙湖片区和高新产业区，作为启动区先行开展“三线一单”编制工作，基于现状评价结果,结合生态环境和资源突出问题，科学制定生态环境保护目标，以南京市“三线”管控分区结果为基础，系统划定环境管控单元％2"三线一单#编制思路及方法2.1生态保护红线根据《江苏省生态空间管控区域规划》（苏政发〔2020〕1号）&4',本次研究范围不涉及生态保护红线和生态空间管控区域，结合开发区实际，需要加强生态保护的区域主要为九龙湖，划定为一般生态空间，总面积0.9017平方公里,占开发区面积的4.61%%一般生态空间原则上按限制开发区域管理，以生态保护为重点,严禁有损主导生态功能的开发建设活动%一般生态空间内不符合主导生态功能或管理措施的已建项目，应限期退出，并采取生态补偿措施进行生态修复%2.2环境质量底线根据南京市“三线一单”编制成果，开发区位于水环境重点管控区、大气环境重点管控区%根据开发区相关行动计划，确定水、气、土壤环境保护目标为:到2020年，秦淮河、秦淮新河、牛首山河、云台山河、九龙湖、百家湖等主要水体考核断面达到!类水质目标%到2020年，开发区空气质量优良天数比例达到80%%到2020年，开发区土壤环境质量安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控%根据《开发区环境现状调查与评价报告》（2018年7月），秦淮新河、秦淮河、牛首山河、百家湖、九龙湖各监测断面均能满足《地表水环境质量标准XGB3838-2002）!类水体功能标准，地表水环境质量良好%区域SO2、C0监测值均达到《环境空气质量标准XGB3095-2012）二级标准；N02$PM2.5$PM10和O3月均浓度均满足《环境空气质量标准XGB3095-2012）二级标准要求，但存在均标的%《土壤环境质量标准用地土壤污染风险管控标准XGB36600-2018）中的筛选值和管制值，土壤中鎔含量超过了管制值，应当立即采取风险管控措施，避免对人体健康造成风险；其余重金属含量均低于筛选值，对人体健康的风险可以忽略％因此，建议开发区在后续开发建设过程中应加强区空气和土壤环境质量的管,环境质量底线%2.3资源利用上线资源利用上线是根据能源、水、土地等资源消耗情况，提出144的各时间段的资源开发利用总量、强度和效率等上线管控要求，是资源消耗不得突破的“天花板”罠依据《开发区总体发展规划（2012-2030）环境影响报告书》发展指标,到2020年,单位GDP 耗水量不高于75立方米/万元，人均城镇建设用地面积不高于110.8平方米/人"单位GDP能耗不高于0.3吨标煤/万元%到2030年,单位GDP耗水量不高于70立方米/万元,人均城镇建设用地面积不高于117平方米/人，单位GDP能耗不高于0.3吨标煤/万元%根据国家、省、市相关要求，本次研究的19.58平方公里范围均划定为高污染燃料禁燃区（III类），禁燃区禁止新建、扩建燃用高污染燃料的项目和设施，已建成的应逐步或依法限期改用天然气、电或者其他清洁能源%2.4环境管控单元环境管控单元是落实“三线”分区管控要求的重要载体问％在识别生态保护红线、一般生态空间和水、大气、土壤环境质量底线以及水、土地、能源等资源利用上线的基础上，综合划定环境综合管控单元叫将一般生态空间划定为单元，将各类工业片区划定为重点管控单元，优先保护单元和重点管控单元的区划定为管控单元%开发区共划定环境管控单元共6个，其中优先保护单元1个，面积0.9017平方公里，占开发区总面积的4.60%；重点管控单元3个，面积6.2275平方公里，占开发区总面积的31.81%；—般管控单元2个,面积12.4508平方公里，占开发区总面积的63.59%%応龙瀕图例H点！!轻恥兀-九龙®西那产业片区由单尤离卩优先保护m儿图1环境管控单元分类图2.5生态环境准入清单生态环境准入清单以“6”个环境管控单元为基础，根据其各类环境要素属性、单元发展定位及发展现状等单元特征，有针对性提出个性化的管控要求!8#%其中优先保护单元严格按照一般生态空间主导生态功能定位进行管控，重点管控单元严格按照园区规划环定的定位和发展规划要求行管控，一般管控单元主要落实生态、水、大气、土壤、资源等方面的基本保护要求，推动区域环境质量持续改善%对于重点管控单元空间布局约束：限制、禁止引入《产业结构调整指导目录（2019年本）》《江苏省工业和信息产业结构调整限制淘汰目录和能耗限额》《外商投资产业指导目录（2017年修订）》及其修改部分条目的通知中限制及淘汰类项目。

3. 线路横向位移超过200米的长度累计达到原线路长度的30%及以上，或者线位走向发生调整导致新增的振动或者声环境敏感目标超过原数量的30%及以上。

4. 位置或者管线调整导致评价范围内出现新的自然保护区、风景名胜区、一级和二级饮用水水源保护区等环境敏感区，或者在现有环境敏感区内位置或者管线发生变动导致不利环境影响或者环境风险显著增大。

（四）工艺施工、运营方案发生变化，导致对自然保护区、风景名胜区、一级和二级饮用水水源保护区等环境敏感区的不利环境影响显著增加。

（五）环境保护措施施工期或运营期主要生态保护措施、环境污染防治措施调整，导致生态和环境不利影响显著增加，或相关措施变动导致环境风险显著增加。

— 6 —2. 等效辐射功率增加30%及以上。

3. 项目中的辐射源位置发生变化。

建设项目非重大变动环境影响分析说明编制要求（2022年版）建设项目发生非重大变动的，应按照本编制要求，由建设单位编制建设项目非重大变动环境影响分析说明。

若建设单位没有能力编制的，可以委托有能力的技术机构编制。

一、变动情况简述环保手续的办理情况、环评批复要求及落实情况；阐述主要变动内容（建设地点、建设规模、生产工艺、环境保护措施等），分析变动原因并判断是否属于非重大变动。

二、评价要素明确原建设项目环境影响评价文件中评价等级、评价范围和评价标准等是否发生变化。

若发生变化，予以更新并说明原因。

三、环境影响分析说明针对建设项目变动前后污染物排放变化情况，分析污染物达标排放的可行性并提出达标方案；项目变动后各环境要素的影响分析结论是否发生变化；分析建设项目变动前后危险物质和风险源变化情况，分析风险防范措施的有效性；明确建设项目竣工环境保护验收、排污许可申请（变更）、留档备查等建设单位环境保护主体责任落实要求。

四、结论明确项目发生非重大变动后，原建设项目环境影响评价的结论是否发生变化。

关于“三线一单”与环境影响评价衔接的研究摘要：研究发现，空间生态环境评价中，需综合考虑客观因素，其中“三线一单”是重要支撑，不容忽视。

但在“三线一单”执行过程中，如果没有做好规划，就会出现与环评内容重复的现象，从而影响审批效率。

为了规避此类问题，需重点针对评价对象、评价目的等，进行全面剖析和功能定位，掌握“三线一单”基本内容，同时研究其与环境影响评价衔接的问题，借此提升预防科学性，开展科学合理的规划、建设项目环评，为提高审批效率和改善审批质量提供参考。

关键词：“三线一单”；环境影响评价；衔接引言：在“放管服”背景下，落实“三线一单”成果存在一定的限制，许多地方担心“三线一单”会出现与规划、建设项目环评等措施上、制度上、内容上的重复。

基于此，现实工作中，要及时厘清“ 三线一单”，评估其与规划、建设项目环评的关系，借此搭建出新的生态环境管理框架，实现环境影响评价与“三线一单”的完整对接。

一、“三线一单”的概念“三线一单”是系统概念，除了生态保护红线外，还涉及到环境质量底线以及资源利用上线等内容，对环境实施精细化管理。

与此同时，强化国土空间管控，借助合理、可行的手段，推进绿色发展[1]。

实践表明，“三线一单”与其他评估方法不同，与规划环评、建设项目环评相比，“三线一单”的对象、目的都有明显区别。

尽管如此，“三线一单”制定的环境管控单元，却可以有效指导环评工作（规划、建设项目环评）。

实践表明，将三者结合起来，可起到预防作用，增强政府决策实力，提高环评工作效率。

具体功能定位见表1 。

表1规划、建设项目环评与“三线一单”的功能定位环评层次评价对象责任主体功能定位“三线一单”区域空间责任承担者——政府在实施环节，通过生态环境评价，合理化明确管控要求。

与此同时，形成区域开发的框架，基本形态为：“框子” +“规矩”，在框架功能下借助“三线一单”创建优质环境，助力区域高质量发展，整合环境资源优势，为规划、建设项目环评提供指导。

探析规划环评与三线一单的衔接摘要：“三线一单”是指“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”。

已正式实施的新《规划环境影响评价技术导则总纲》，明确提出规划环评应与区域“三线一单”内容和要求进行衔接。

本文针对规划环评与“三线一单”在衔接要求、衔接内容以及衔接过程存在的问题几方面进行了浅析，提出了相应的建议。

关键词：三线一单；规划环评；衔接0引言规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提高预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程，是《环境影响评价法》实施以来的一项重要环境管理制度。

2020年3月1日，新《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2019）正式实施，对比原版本技术导则（HJ130-2014），修订后的规划环评导则总纲主要增加了与区域“三线一单”工作的衔接，明确提出在规划环境影响评价过程中应与区域的“三线一单”内容和要求进行衔接。

1规划环评与“三线一单”衔接的要求及内容1.1衔接的要求简介《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》提出“规划环评应充分发挥优化空间开发布局、推进区域（流域）环境质量改善以及推动产业转型升级的作用，并在执行相关技术导则和技术规范的基础上，将空间管制、总量管控和环境准入作为评价成果的重要内容”，明确规划环评中应将空间管制、总量管控和环境准入作为重要的内容，已初步提出规划环评与“三线一单”内容的衔接要求。

新《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ 130-2019）中则明确要求在规划环评的各个阶段、各个环节加强与区域“三线一单”成果的衔接，强调了“三线一单”工作在规划和规划环评中的作用，进一步对衔接提出要求。

1.2衔接内容我国以地级为单元大尺度划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，并以划分好的管控单元为单位，制定相应的生态环境准入清单。

“三线一单”通过“三线”管控空间布局，用“一单”规范发展活动。