林地保护利用规划编制审查制度

附件1省级林地保护利用规划编制指导意见为贯彻落实国函[2010]69号文件精神，指导并规范省级林地保护利用规划（以下简称省级规划）编制工作，提高规划的科学性和可操作性，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）、《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）等，制定本意见。

各省、自治区、直辖市，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团编制林地保护利用规划应符合本意见的要求。

各地应根据当地林地保护利用现状和问题、森林资源条件和经济社会发展的客观需要，突出重点，积极探索，创新方法，做好规划编制工作。

一、总体要求（一）省级规划是落实《纲要》的重要环节，是统筹省级行政辖区林地保护利用的纲领性文件。

省级规划要明确林地发展空间，对未来林地的规模、结构、布局和时序做出战略性和政策性决策，并制定规划实施保障措施。

（二）省级规划的主要任务落实《纲要》提出的战略目标和任务；优化林地保护利用结构与功能布局；统筹林地保护利用的宏观调控；解决跨县级行政区域的重大林地保护问题；建立健全科学的林地保护利用管理机制；指导省级以下林地保护利用规划编制。

（三）省级规划编制指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，确定林业和生态建设发展用地，优化林地结构、布局，统筹林地保护利用与经济社会协调发展，强化林地保护利用规划的战略性、指导性、科学性、约束性和可操作性，促进林地科学管理，为发展现代林业、建设生态文明和推动科学发展奠定坚实的基础。

（四）省级规划编制应当坚持以下原则1、依法依规。

严格遵循《中华人民共和国森林法》等法律法规的要求，贯彻国务院关于“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”的要求。

林地管理条例2019-08-02第⼀条为加强林地的管理和保护，合理利⽤林地，根据《中华⼈民共和国森林法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第⼆条本办法所称林地，包括郁闭度0．2以上的乔⽊林地以及⽵林地、灌⽊林地、疏林地、采伐迹地、⽕烧迹地、病⾍害除治迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上⼈民政府规划的宜林地。

第三条林地的所有者和使⽤者的合法权益受法律保护。

任何单位和个⼈不得侵犯。

第四条林地管理依法实⾏林地登记发证制度、林地⽤途管制制度。

各级⼈民政府必须⼗分珍惜林地，加强林地管理，制⽌侵占和滥⽤林地的违法⾏为。

第五条县级以上林业⾏政主管部门负责本⾏政区域内林地的管理和监督⼯作。

第六条县级以上⼈民政府建设、发展改⾰、国⼟资源、环境保护、⽔利、交通、财政、公安、民政、价格等有关部门，应当按各⾃职责协助林业⾏政主管部门做好林地的保护、管理和利⽤⼯作。

第⼆章林地权属管理第七条林地属于国家所有或集体所有，可以依法确定给单位或个⼈使⽤。

第⼋条林地的所有者或使⽤者（含林地承包者，下同）应当依照《中华⼈民共和国森林法实施条例》的规定向县级以上林业⾏政主管部门提出权属登记申请，由县级以上⼈民政府登记造册，核发权属证书，确认林地的所有权或使⽤权。

具体登记发证⼯作由县级以上林业⾏政主管部门承担。

第九条申请林地权属初始登记，应当提交下列材料：（⼀）林地权属登记申请表；（⼆）申请⼈⾝份证明或者资格证明；（三）林地权属证明材料；（四）法律、法规、规章规定的其他材料。

第⼗条受理申请的林业⾏政主管部门应当⾃收到申请⼈提交的申请材料之⽇起5个⼯作⽇内进⾏审查。

对申请⼈提交的申请材料符合本办法第九条规定的，应当予以受理；不符合规定的，要求申请⼈补充材料。

第⼗⼀条林业⾏政主管部门对已经受理的登记申请，应当⾃受理之⽇起10个⼯作⽇内，在本⾏政区域范围内公开发⾏的报纸或者政府指定的固定场所予以公告。

公告期为30⽇。

在公告期内，有关单位或个⼈如对登记申请提出异议，林业⾏政主管部门应当对其所提出的异议进⾏核实。

河南省林地保护管理条例文章属性•【制定机关】河南省人大及其常委会•【公布日期】1999.05.30•【字号】•【施行日期】1999.05.30•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】森林资源正文河南省林地保护管理条例（1999年5月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）第一章总则第一条为了切实保护林地、加强林地管理和合理利用林地资源，保障林业发展，改善生态环境，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》以及国家其他有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条本省行政区域内林地的保护、管理和利用，适用本条例。

第三条本条例所称林地系指林业用地，包括乔木林地（郁闭度０．２以上）、竹林地、经济林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地、防护林地、树种基因库用地、林业科研和教学试验林地及国家规划的宜林地。

本条例所称林业用地不含在耕地上种植林木的用地和城市建成区内的绿地。

第四条各级人民政府要把林地保护管理和植树造林作为重要职责，全面规划、加强保护、严格管理，禁止乱占、滥用和其他破坏林地的行为。

第五条实行林地用途管制制度。

县级以上人民政府对现有林地实行总量控制，本行政区域内的林地面积不得减少。

县级以上人民政府应当将林地保护利用规划纳入土地利用总体规划。

使用林地的单位和个人，必须严格按照林地保护利用规划确定的用途使用林地。

第六条县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内林地规划、建设、保护、利用的管理和监督工作，其主要职责：（一）进行林地的调查、统计、监测，建立林地地籍档案；（二）编制林地建设、保护、利用规划和年度计划；（三）承办林地权属变更登记工作；（四）办理占用、征用林地的审核手续，监督占用、征用林地各项补偿费的支付；（五）查处非法侵占、破坏和违法使用林地的行政案件；（六）依照人民政府确定的职责，调处林地权属争议。

建设项目使用林地审批管理办法（全文）Administrative measures for examination and approval of fore st land for construction projects (full text)建设项目使用林地审批管理办法（全文）前言：规章制度是指用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和。

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第一条为了规范建设项目使用林地审核和审批，严格保护和合理利用林地，促进生态林业和民生林业发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国森林法实施条例》，制定本办法。

第二条本办法所称建设项目使用林地，是指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。

包括：（一）进行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地。

（二）建设项目临时占用林地。

（三）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地。

第三条建设项目应当不占或者少占林地，必须使用林地的，应当符合林地保护利用规划，合理和节约集约利用林地。

建设项目使用林地实行总量控制和定额管理。

建设项目限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地，限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地，限制经营性建设项目使用林地。

第四条占用和临时占用林地的建设项目应当遵守林地分级管理的规定：（一）各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。

（二）国务院批准、同意的建设项目，国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。

（三）国防、外交建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。

（四）县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。

第1篇第一章总则第一条为了加强林地管理，保护、培育和合理利用林地资源，维护生态安全，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于全国范围内林地资源的规划、审批、使用、保护和监督管理。

第三条林地资源属于国家所有，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让林地。

第四条林地审批管理应当遵循以下原则：（一）保护优先、合理利用；（二）科学规划、严格审批；（三）依法行政、公开透明；（四）责任到人、追究到底。

第二章林地规划第五条国家林业和草原主管部门负责全国林地规划工作的指导和监督。

第六条林地规划应当根据国家林业发展战略和区域生态功能定位，结合国土空间规划，科学编制。

第七条林地规划应当包括以下内容：（一）林地资源的现状和分布；（二）林地资源保护和利用的目标；（三）林地资源的布局和结构；（四）林地资源的保护措施和利用方式；（五）林地资源的监测和评估。

第八条林地规划应当经过专家论证、公众参与和政府审批程序。

第三章林地审批第九条林地审批分为以下类别：（一）林地征用、占用审批；（二）林地临时占用审批；（三）林地流转审批；（四）林地征用、占用和临时占用恢复审批。

第十条下列林地使用行为，必须依法申请审批：（一）建设项目占用林地的；（二）采矿、采石、取土等非林业建设项目占用林地的；（三）林业基础设施建设占用林地的；（四）林地临时占用超过一定期限的。

第十一条林地审批程序如下：（一）申请人向林业主管部门提出申请；（二）林业主管部门对申请材料进行审查；（三）林业主管部门组织专家论证；（四）林业主管部门作出审批决定，并向申请人送达审批决定书。

第十二条林地审批决定书应当载明以下内容：（一）审批事项；（二）审批结果；（三）审批期限；（四）审批条件；（五）申请人应当遵守的规定。

第四章林地使用第十三条林地使用者应当按照批准的用途和条件使用林地。

第十四条林地使用者应当遵守以下规定：（一）不得擅自改变林地用途；（二）不得擅自扩大或者缩小林地范围；（三）不得破坏林地植被；（四）不得损害林地的生态功能；（五）不得违法转让、出租或者抵押林地。

重庆市林地保护条例正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市林地保护管理条例（１９９８年５月２９日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过１９９８年５月２９日公布１９９８年９月１日起施行）第一章总则第一条为了加强保护管理和合理利用林地资源，根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内林地（不含城市园林绿地）的保护和利用管理，适用本条例。

第三条本条例所称林地系指林业用地，包括郁闭度零点二以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、竹林地、经济林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地、科学试验林地和经县级以上人民政府规划的宜林地以及其他林业用地。

第四条各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，坚决制止侵占滥用林地的行为。

第五条林地的保护和利用管理，实行土地管理部门统一管理和林业主管部门专业管理相结合的原则。

第六条林业主管部门负责林地的保护和利用管理，其主要职责是：（一）宣传、贯彻执行国家有关林地保护和利用管理的法律、法规、规章和政策；（二）编制林地的保护和利用规划及年度计划，并组织实施；（三）配合土地管理部门做好林地的调查、登记、统计工作，建立健全林地地籍档案管理制度；（四）协助土地管理部门办理征用、占用林地的权属变更的相关工作；（五）对征用、占用林地的补偿费、补助费以及国有林地有偿使用费的使用进行监督；（六）监督检查林地的保护和利用管理，会同有关部门调解林地权属争议，调查和处理违法使用林地的案件，制止侵占滥用林地的行为。

第七条在林地保护和利用管理中做出显著成绩的单位或个人，由各级人民政府或林业主管部门给予表彰和奖励。

湖南省县级林地保护利用规划编制办法湖南省林业厅二〇一一年三月目录1总则 (2)1.1规划目的 (2)1.2规划任务 (2)1.3规划范围 (2)1.4规划期限 (3)1.5规划编制依据 (3)1.6编制原则 (4)1.7编制程序 (5)1.8规划深度 (5)1.9规划成果 (5)1.10编制单位 (6)2技术标准 (6)2.1林地 (6)2.2森林保有量 (6)2.3林地保有量 (6)2.4占用征收林地限额 (6)2.5规划基数 (7)2.6补充林地 (7)2.7林地生产率 (7)2.8公益林 (7)2.9重点公益林地 (7)2.10重点公益林地比率 (7)2.11商品林 (7)2.12重点商品林地 (8)2.13重点商品林地比率 (8)2.14林地用途管制 (8)2.15林地保护等级分级和管理措施 (8)3规划前期准备 (10)3.1组织准备 (10)3.2基础资料准备 (10)4规划基数确定 (11)5规划基础研究 (12)5.1现状分析 (12)5.2供需分析 (12)5.3规划专题研究 (13)6规划框架拟定 (14)6.1一般规定 (14)6.2编制要求 (14)6.3规划内容协调 (15)7规划成果编制 (15)7.1一般规定 (15)7.2规划文本编制 (17)8林地档案建立 (23)8.1主要内容 (23)8.2格式要求 (24)8.3数据库汇交 (24)9规划成果论证 (24)附录 A 林地规划数据库结构及因子代码说明 (25)附录 B 规划文本格式 (27)附录 C 成果统计表 (30)附录 D 规划编制说明 (39)附录 E 图件编制方法与要求 (40)附录F省级林地保护利用规划主导功能区划分 (41)附录G 成果文件组织结构及命名 (44)湖南省县级林地保护利用规划编制办法1总则1.1 规划目的明确生态建设和林业发展空间，落实林地用途管制，优化林地结构布局，提高林地利用效益，为实现林地科学管理奠定基础，确保如期实现林业发展战略目标，促进区域生态文明，推动县域经济社会可持续发展。

第1篇第一章总则第一条为了加强林地管理，保护、培育和合理利用林地资源，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及相关法律法规，结合我国实际情况，特制定本规定。

第二条本规定适用于我国各级林地资源的保护、培育、利用和监督管理。

第三条林地管理应当遵循以下原则：（一）坚持保护优先、合理利用的原则；（二）坚持科学规划、可持续发展的原则；（三）坚持依法管理、社会监督的原则；（四）坚持因地制宜、分类指导的原则。

第四条国家林业主管部门负责全国林地资源的监督管理。

县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域内林地资源的监督管理。

第二章林地规划与保护第五条国家和地方林业主管部门应当根据国土空间规划、区域发展规划和林业发展规划，编制林地保护利用规划。

第六条林地保护利用规划应当包括以下内容：（一）林地资源的现状、分布和利用状况；（二）林地保护的目标和任务；（三）林地资源的培育和利用方向；（四）林地资源的保护和恢复措施；（五）林地资源的监测和评估。

第七条林地保护利用规划应当经同级人民政府批准后实施。

第八条严禁擅自改变林地用途。

确需改变林地用途的，应当按照法定程序办理审批手续。

第九条林地保护利用规划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自变更或者撤销。

第十条国家和地方林业主管部门应当加强对林地资源的监测和评估，定期发布林地资源状况信息。

第三章林地培育与利用第十一条林地培育应当遵循以下原则：（一）因地制宜，科学选择树种和林种；（二）合理配置林分结构，提高林地生产力；（三）加强林地水土保持，防止水土流失；（四）推广应用先进适用的林业技术。

第十二条林地培育应当包括以下内容：（一）植树造林；（二）抚育管理；（三）低产林改造；（四）林木采伐。

第十三条林地利用应当遵循以下原则：（一）合理规划，科学利用；（二）保护生态，防止破坏；（三）综合利用，提高效益。

第十四条林地利用应当包括以下内容：（一）森林旅游；（二）木材采伐；（三）林产品加工；（四）其他林业经营活动。

建设项目使用林地审核审批管理规范一、建设项目确需使用林地的条件和范围（一）建设项目使用林地应当严格执行《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号，以下简称《办法》）的规定。

经国务院或者省（含自治区、直辖市，下同）人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目；列入省级以上国民经济和社会发展规划的建设项目，确需使用林地且不符合林地保护利用规划的，可以先调整林地保护利用规划，再办理建设项目使用林地手续。

因项目建设导致自然保护区、森林公园等范围、功能区调整的，根据其范围、功能区调整结果，可以调整林地保护利用规划，再办理建设项目使用林地手续。

（二）生态区位重要和生态脆弱地区按照国家林业局公布的范围执行。

单位面积蓄积量高的林地由各省人民政府林业主管部门根据本省实际情况确定。

（三）国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目包含其批复的有关规划中的，或列入省级重点建设项目的基础设施、公共事业、民生建设项目。

（四）建设项目类型界定1.基础设施项目，包括公路、铁路、机场、港口码头、水利、电力、通讯、能源基地、国家电网、油气管网等。

2.公共事业和民生项目，包括科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、市政公用、乡村公路、廉租房、棚户区改造等。

3.经营性项目，包括商业、服务业、工矿业、仓储、城镇住宅、旅游开发、养殖、经营性墓地等。

4.战略性新兴产业项目，以国家发展改革委组织编制的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》为依据。

5.大中型矿山，不包括普通建筑用砂、石、粘土等，以国土资源部《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发〔2004〕208号）为依据，国土资源部门或者相关部门出台新规定的，按新规定执行。

（五）临时占用林地类型划分1.工程施工用地，包括施工营地、临时加工车间、搅拌站、预制场、材料堆场、施工用电、施工通道和其他临时设施用地。