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贵州省工业园区发展中失地农民的统筹发展【摘要】近年来，随着贵州省工业化和城市化进程的加快，工业园区大量建设，征用了大量的城郊、农村土地，造成了大量的失地农民的产生。
本文主要是研究工业园区发展建设中，失地农民面临的主要问题，并提出有利于贵州省工业园区规划与失地农民的统筹发展的对策建议。
【关键词】工业园区；失地农民；统筹发展1.问题的提出随着贵州省工业化和城镇化步伐的加快，工业园区犹如雨后春笋般快速地发展与成长起来。
工业园区的建设，可以在很大程度上加强各种经济要素在空间上的集聚，有助于培育区域经济的增长点，促进工业化与城镇化的共同发展。
然而，工业园区作为城市空间拓展的一种重要方式，占用农村集体土地发展已成为一种无可避免的事实。
在工业园区开发建设过程中，大量农村集体土地被征用，大量农民相应地成为了失地农民。
贵州省是一个经济水平落后的地区，农村地区或城市郊区经济发展程度低下的情况更为突出。
土地作为农民赖以生存的根本，失去土地便意味着农民失去了生活的保障。
虽然农民可以在土地征用时获得一定的经济补偿，但是从长远考虑，这种经济补偿并不利于农民的可持续发展。
如果贵州省在发展工业化的同时，忽视失地农民的再就业、社会保障等问题的话，这将会对贵州省工业化、城镇化的健康与和谐发展构成严重的威胁。
因此，工业园区开发建设过程中引发的城乡统筹问题亟待引起重视，笔者将从工业园区规划的角度探讨城乡统筹问题，发展工业园区的同时，统筹好失地农民的发展。
2.贵州省工业园区建设中失地农民边缘化的原因分析2.1 土地征用补偿制度不完善国家征用土地的目的就是为了从事非农建设，促进工业化发展，这一进程必然带来土地极差收益的上升。
而现行对土地征用的补偿是根据《土地管理法》，我国现行的征地补偿计算方式为“产值倍数法”，这种测算方法对农民是不公平的。
第一，按现行补偿原则规定，只是按被征用土地的原有用途进行补偿，只是对农民在这块土地上从事农业生产时的收益进行补偿，这种以产值作为征地补偿不尽合理。
4万亿后遗症：三四线城市土地出让过剩成“鬼城”请注意，这不是电影剧照：宽阔的马路上没有车流，锈迹斑斑的钢筋斜插在天空，烂尾建筑外的防护网游魂似的随寒风摇曳。
请注意，这不是某部末世灾难片的外景地，而是摄影师记录下的营口沿海产业基地2013年4月5日的街头景象。
这些照片似乎在告诉我们一个不敢相信的事实，而且与之相似的事情每天都在三、四线城市里发生。
原标题：三四线城市“空城计”本刊记者谢思聿编辑袭祥德摄影潘景隆经历了2012年土地市场的持续低迷后，新一轮城镇化适时地为市场注射了一剂强心针。
已经有人算过一笔账，4亿人、40万亿投资——近期由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划2011-2020年》初稿编制完成，规划中提及这一轮城镇化将拉动40万亿投资，涉及20多个城市群，180多个地级市，1万多个城镇，以及4亿新增城镇人口。
地方政府趁势而起，从地级市到省会城市，各种产业园、城市新区以及城市带规划层出不穷。
各级官员四处奔走，招商引资与土地出让同步并举。
上一轮4万亿救市计划所造成的三、四线城市土地出让过剩的后遗症尚未解决，新一轮巨量土地供应狂潮已经席卷而至。
开发商们摩拳擦掌，准备分享房地产行业最后一场饕餮盛宴。
“这或许是房企们最后一轮机会。
”首创置业（02868.HK）董事长刘晓光在一次会议上如是说，他认为房企们应研究如何将地产与产业相结合，在这一轮城镇化过程中寻机扩张。
但刘晓光应该不会想到，在距离北京不远的辽宁营口，他的老部下李兵在沿海产业基地经营地产已经6年，如今却走得步履艰难。
沿海产业基地是辽宁省“五点一线”沿海经济带园区之一，最初建立在一片废弃的盐田和滩涂之上。
2007年，五矿集团在这里圈下30平方公里土地，成立了五矿（营口）产业园（以下简称“五矿产业园”）。
作为园区副总经理，李兵一直负责地产板块的运营。
他说，自己眼见着这个城市的兴起与发展，却阻挡不了它渐渐走向萧条。
“他们迟早会发现，地价便宜是没有用的。
遵义市2010年全市和市级财政预算执行情况及2011年市级财政预算草案报告（2011年2月22日在遵义市第三届人民代表大会第六次会议上）遵义市财政局局长靳立国各位代表：受市人民政府委托，我向大会报告遵义市2010年全市和市级财政预算执行情况及2011年市级财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年全市和市级财政预算执行情况2010年，在中共遵义市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市财政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极发挥财政职能作用，落实积极的财政政策，努力保障和改善民生，促进经济社会平稳较快发展，经过全市上下各级各部门的共同努力，较好地完成了全年预算任务。
（一）2010年全市财政收支预算执行情况经市三届人大五次会议批准，2010年全市财政总收入预算130亿元，一般预算收入预算52.3亿元，均按增长13%安排。
根据快报统计，2010年全市财政总收入完成万元，为预算的108.7%，比上年增收万元，增长22.8%；全市一般预算收入完成万元，为预算的110.1%，比上年增收万元，增长24.4%。
全市一般预算支出完成万元，比上年增加万元，增长26 %。
（全市一般预算收支执行情况见附表一、附表二）（二）2010年市级财政一般预算收支执行情况经市三届人大五次会议批准，2010年市级一般预算收入预算为万元，一般预算支出预算为万元。
在预算执行中，2010年10月市三届人大常委会第28次会议批准，一般预算收入调整为89200万元，一般预算支出预算调整为万元。
一般预算支出调整预算万元加中央和省下达成品油价格和税费改革税收返还收入、公共安全转移支付收入、均衡性转移支付收入等转移支付收入11241万元，再加上中央和省对市级专项补助84632万元，减去市级对三区一市专项补助20487万元，一般预算支出最后预算为万元。
2010年市级一般预算收入完成93305万元，为预算的104.6%，比上年增长1.8%，扣除“省直管县”调整收入缴库方式、两城区公安体制下划、上年一次性国资收益等因素影响收入14340万元后，同比增长20.7%；市级一般预算支出完成万元，为预算（指最后预算，下同）的95.2%，比上年增加80956万元，增长46.8%。
桐梓县工业园区基本情况桐梓煤电化循环经济工业园区工作汇报（2010年6月2日）2010-11-26 10:46:05 来源：遵义市桐梓煤电化循环经济工业园区管理委员会浏览：1243次桐梓煤电化循环经济工业园区工作汇报（遵义市桐梓煤电化循环经济工业园区管理委员会）2010年6月2日一、园区基本情况2009年7月，中共遵义市委、遵义市人民政府出台了《关于加快推进工业园区建设的意见》（遵发[2009]8号），全市重点规划建设7+10个工业园区。
其中，市级主抓7个工作园区，桐梓工业园区属7个重点规划的园区之一。
同年12月，根据文件精神，遵义市机构编制委员《关于设立遵义市桐梓煤电化循环经济工业园区管理委员的通知》（遵市编发[2009]9号），正式批准设立遵义市桐梓煤电化循环经济工业园区管理委员会（以下简称“桐梓工业园区管委会”），核定人员编制12名（其中主任1名、副主任2名，内设机构2个、正副科级职数4名）。
2010年3月，中共遵义市委组织部采取提任、调任等方式，行文明确了桐梓工业园区管委会主任1名、副主任2名，搭建了园区管委会班子。
县委已明确从县委组织部、燎原镇各抽1名干部分别负责管委会综合管理处和建设管理处工作。
至此，园区管委会主要工作人员到位。
目前，园区办公阵地已落实，基本办公条件已具备。
二、园区工作职责根据市编委、园区办、发改委、工业能源委相关文件和市有关领导指示精神，赋予桐梓工业园区管委会工作职责主要是：一是规划开发，建设管理。
根据遵义市及县域工业经济发展规划、土地利用总体规划、城市建设总体规划以及园区总体规划、编制工业园区的产业规划和建设总规、开发建设方案及年度计划，经市、县政府批准后组织实施。
按照园区总体规划，对园区土地进行统一规划、统一征用、统一开发、统一管理。
积极组织实施园区公共基础设施的开发建设和管理，积极参与、协调、配合大项目落地的征地、拆迁、群工等工作。
二是招商引资，引企入园。
组建融资机构，搭建政银企沟通合作平台，完善投融资体系，加大园区建设资金注入。
遵义市工业园区消防安全存在的问题及对策摘要：做好工业园区的消防工作，既是服务地方经济建设的要求，也是公安消防部门当前及今后一段时间的工作重点。
笔者结合工作经历和工业园区的实际情况，就如何做好遵义市工业园区的消防工作谈几点看法。
关键词：工业园区；消防安全；消防站建设；消防监督；问题及对策集中打造“五个100工程”，是贵州省委、省政府作出的一项重大决策，是贵州后发赶超、同步小康的战略支撑点和发展增长点，是推动发展的大平台、政府工作的大擂台。
其具体内容包括：重点打造100个产业园区、100个高效农业示范园区、100个旅游景区、100个示范小城镇、100个城市综合体。
近年来，遵义市委、市政府抓住战略机遇，不断调整产业结构，先后成立了18个工业园区，行业涉及白酒、煤电化、IT等产业。
党的十九大报告指出：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾能力。
国务院办公厅2017年10月29日印发的《消防安全责任制实施办法》（国办发[2017]87号）也对园区管理部门、企事业单位履行消防工作职责进行了明确规定。
做好工业园区的消防工作，既是服务地方经济建设的要求，也是公安消防部门当前及今后一段时间的工作重点。
笔者结合工作经历和工业园区的实际情况，就如何做好遵义市工业园区的消防工作谈几点看法。
一、当前遵义市工业园区消防工作中存在的突出问题遵义市先后成立了18个工业园区，行业涉及白酒、煤电化、IT等产业。
随着工业园区建设的快速发展，入驻企业日趋增多，给消防工作带来了严峻的挑战，突出问题主要表现在：（一）消防规划不够合理，有的存在“先天不足”。
由于各工业园区的开发，都是一个从无到有、逐步完善的过程，加上招商引资的不确定性和渐进性，少数主管单位急于上项目、早投产，于是不同程度地存在“重生产、轻安全”的思想。
在园区开发建设中，既没有制定科学的消防建设规划，又没有对工业园区的产业项目准确定位，导致消防规划不尽合理。
贵州省情论文：贵州经济发展状况2011年全省生产总值5701.84亿元，比上年增长15.0%。
其中，第一产业增加值726.22亿元，增长1.2%;第二产业增加值2334.02亿元，增长20.7%;第三产业增加值2641.60亿元，增长14.2%。
第一产业、第二产业、第三产业增加值占生产总值的比重分别为12.7%、40.9%和46.4%。
与上年比，第一产业、第三产业比重均降低0.9个百分点，第二产业比重上升1.8个百分点。
全年规模以上工业增加值1638.71亿元，比上年增长21.0%。
完成工业增加值1969.7亿元，增长21.1%，工业对经济增长的贡献率46.5%，第二产业占生产总值的比重达到40.9%，比上年提高1.8个百分点;规模以上工业企业实现利润331亿元，增长27.5%。
产业园区建设取得新突破，园区完成工业增加值385亿元，占全省工业增加值的19.5%，产业朝着集群、集聚、集约方向发展。
畜牧业和特色经济作物增加值占农业增加值的比重分别提高1.5和2.3个百分点。
第三产业增加值2641.6亿元，增长14.2%;旅游业总收入1429亿元，增长34.7%。
森林覆盖率提高到41.5%。
成功举办了2011生态文明贵阳会议、首届中国(贵州)国际酒类博览会暨2011中国?贵阳投资贸易洽谈会和全国民营企业助推贵州发展大会，组织了香港招商等活动。
深入开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动，推进法治政府建设，加强审计监督和行政监察，省直机关行政许可、非行政许可和行政事业性收费项目分别减少59%、52%和27.4%，投资环境得到优化，亲商、爱商、安商、敬商的氛围正在形成。
引进省外到位资金2500亿元，增长152%。
开放的力度、开放的效果多年没有。
十大民生工程”完成投资650亿元，年度目标任务全面完成。
完成易地扶贫搬迁3.1万人，减少农村贫困人口60万人。
城镇新增就业28万人，比上年多增6.1万人，城镇登记失业率3.7%。
遵义市工业园区建设
汇川机电工业园区
遵义惠川工业建设开发有限公司系遵义市汇川区人民政府为加大招商引资力度，加快工业化进程于2005年12月组建，统一负责开发、建设、管理外高桥工业示范区、董公寺工业示范区、檬梓桥工业示范区等各工业园区。
公司下设综合部、用地规划部、拆迁部、项目部、工程建设部等五个部门。
汇川区把“工业强区”放在全区发展战略的首要位置，公司成立以来，在区人民政府的大力支持下，各工业园区发展势头良好。
外高桥工业示范区规划面积1350亩，已完成建设投资5000万元；董公寺工业示范区规划面积1500亩，已完成建设投资7500万元。
园区企业以高技术含量，资金技术密集型、无污染工业为主,坚持经济、社会、生态三者融汇统一的原则。
园区水、电、路、通讯等配套基础设施完善。
现已有老村长食品有限公司、桦坤变压器有限公司、明润钛业有限公司、海立水泵制造有限公司、瑞欣塑业有限公司、长征汽车零部件有限公司、贵州长征电气股份有限公司、贵州长征开关制造有限公司、明阳重型机械厂、节庆机械厂等企业入驻外高桥工业示范区，金紫阳食品有限公司、联盛药业有限公司、三仁堂药业有限公司等多家企业入驻董公寺工业示范区。
海尔配套标准化厂房一期工程已全面竣工，招商引资贵州义庭工贸有限公司、遵义合信包装有限公司、滁州银兴电气有限公司、五莲环宇塑胶有限公司等七家海尔配套企业入驻并投产，将增强区域经济发展后劲。
二期工程可为入园企业提供30000平方米轻钢、砖混和框架结构的工业标准厂房，有单层和多层，并可根据承租人的具体需求进行设计建造。
园内水、电、路等基础设施完备，实行封闭式管理，开放式运营。
檬梓桥工业示范区正在做控制性详细规划。
面对激烈的市场竞争，惠川公司坚持“以人为本，以诚为本”，全力打造诚信、务实品牌。
办事坚持精简程序，高效便捷。
公司真诚邀请新老朋友前来参观考察、洽谈业务，共创美好前景，为你的成功做出贡献，是我们最大的心愿。
遵义市和平工业园区
和平工业园是市委、政府贯彻落实科学发展观，树立“全党抓经济、重点抓工业、突破在项目、首要建园区”发展理念，提出实施非均衡性推进战略、构建遵义200万人口城市率先打造的市级工业园区之一。
园区于2009年8月规划建设，涉及遵义县南白镇、龙坑镇和三合镇五个行政村（社），规划面积36平方公里，区位优越、交通便捷，集中连片、周边资源能源丰富、配套产业相对完备，主要承接国家东部、中部产业梯度转移和遵义市中心城区工业企业“退二进三”、“退城进园”。
园区按照“一区二园”方式规划布局，重点发展高新技术产业和有色金属制品加工产业。
高新技术产业园规划面积21平方公里，主要发展电子材料、光电子材料与器件、纳米材料与技术、超导材料等产业；有色金属制品加工产业园规划面积15平方公里，主要依托上游中国铝业集团遵义铝业股份有限公司生产的铝水直接联铸联压，发展航空航天用铝合金材料、高速铁路材料、铝板带箔材、车用铝合金轮毂、家用电器、环保型节能灯等铝、镁、钛合金制品产业。
遵义市湘江工业园区
遵义市湘江工业园区成立于2009年9月，是遵义市委、市政府主抓的7个重点工业园区之一，也是遵义市中心城区重要的工业聚集区和产业建设示范区，位于遵义市红花岗区东南部，园区范围北起南宫山，南至忠深大道以南800米，西与贵遵高速公路毗邻，东抵坪桥，规划面积15.48平方公里。
园区区位条件突出，资源环境优越，对外交通便捷，是遵义市南部工业区的重要组成部分。
区位方面，园区紧邻遵义市中心城区，处于西南出海通道重庆至贵阳黄金分割点上，融入贵阳1小时经济圈和重庆3小时经济圈，有利于各类生产要素集聚；自然资源方面，园区周边拥有丰富的镁、铝、钼、镍等金属矿产资源，具有较高的工业开采价值；交通方面，贵遵高速公路、崇遵高速公路、川黔铁路贯通全境，规划建设的杭瑞高速、遵义至福泉、遵义环城高速公路和渝黔快速、泸遵马、贵开城际铁路在此交汇，形成密集的交通路网，物流运输十分便捷；规划布局方面，依据遵义市南部工业区分区规划，园区总体规划已编制完成，整个园区划分为“三个组团”，即居住综合配套服务组团、加工制造物流组团、精密铸造组团，并形成“二横、五纵、三组团”的平面布局结构，园区内遵义（广东）精密铸造产业园控制性详规编制完成，一类工业区控制性详规正在编制；基础设施方面，作为园区主干道的忠深大道已建成通车，和平大道一期工程正在抓紧施工，湘江大道即将开工建设，水、电、通讯等设施将逐步配套完
善；产业发展方面，按照市委、市政府“退二进三”、“退城进园”经济发展战略和园区产业发展规划的要求，以贵州钢绳集团为代表的市内企业异地技改搬迁项目和深圳飞能达科技有限公司节能灯生产等招商引资项目即将入园建设。
湘江工业园区管委会将按照市委、市政府建设生态园区、和谐园区的要求，积极对外招商引资，与各地客商共谋发展，为入园企业提供优质服务，努力实现“建一个园区，兴一批产业，带一片新城，促一方发展”的目标。
