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2019年十三五规划建议全文解读深化户籍制度改革十三五规划建议全文解读深化户籍制度改革在国务院新闻办举行的发布会上，国家发展和改革委员会主任徐绍史谈及城镇化问题时称，新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，这需要每年城镇化率提高一个多百分点。
让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户就是拓宽入户通道。
从户籍制度向居住证制度的转变《建议》提出，推进以人为核心的新型城镇化。
深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。
实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
解读中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：我们国家有2.7亿人在外打工，可能有一亿多人不愿意回到农村去，他们在城市有很好的工作，但在城市享受到的公共服务相对较弱。
未来，我国希望实行城市居住证制度，在这里居住，就应该享受到本地居民一切的服务。
居住证达到一定程度后，再进行落户。
对于不愿意再回到农村去的人，可以选择慢慢在城市居住下来，并给予一定的优惠(例如买房等)，让他们真正成为城市居民。
现在，我国的城镇化比率按照户籍制度才30%左右，但是随着城镇化的推进，我们有一半的人在城市居住了，这10%左右的缺口可以通过居住证制度改革，让这些人待下来，享受到城市居民的服务。
农村的宅基地和承包地也可以退出，使得农村的经营也有很大的好处。
关键词《建议》里说的“就业”主要是指年轻劳动力，而“生活”则包括他的家人。
“举家进城落户”从客观上讲，对于解决农村留守的老年、儿童、女性等问题，是一种利好的信号。
过去的年轻人单独出来打工，容易造成对家庭的断裂，形成了很多新的社会问题，而“举家进城”概念的提出，也是顺应了社会发展的新理念。
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华：十三五规划建议中提到的“促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户”，实际上是为此前提出的“城乡户籍统一”提供了路线图。
2015年第十三五规划建议全文解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下文简称《建议》)今日发布，这个《建议》对于确保如期全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的历史意义。
教育：2020年高中阶段毛入学率将达到90%对于家庭贫困的孩子来说，将可以免费上高中和中职。
五中全会公报提出，要普及高中阶段教育，并逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
学费问题将不会成为寒门子弟求学路上的“绊脚石”。
目前，我国高中阶段毛入学率已达到86.5%。
普及高中教育意味着在毛入学率86.5%的基础上进一步提高，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)要求，到2020年高中阶段毛入学率应该达到90%。
收入：人均收入将翻番，懂技术更“吃香”学有所教，劳也将更有所得。
全会提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。
公报还专门明确提出提高“技术工人”待遇，看来，有技术含量的职业今后会很吃香。
财政部科学研究所研究员贾康表示，通过提高技工待遇，让技工更受尊重，这样反过来也会促进这方面培训、教育蓬勃发展，这样才会有更多的优质技术人才。
扶贫：7000多万农村贫困人口脱贫全面小康是全体人民的小康，不能让7000多万农村贫困人口掉队。
对此，公报提出要实施脱贫攻坚工程，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
经过30多年努力，我国已让6.6亿人实现了快速摆脱贫困，但目前还仍有592个贫困县，3000万个贫困家庭，7017万人口处于极端贫困状态。
国务院扶贫开发办公室主任刘永富表示，贫困县只退不进，从现在开始贫困县要逐步退出，到2020年全部退完。
今年政府工作报告提出，2015年要实现减少农村贫困人口1000万人以上的目标。
根据五中全会公报的目标要求，如果2015年政府工作报告的减贫目标如期完成，未来5年还将实现减贫6000多万，即每年需要减贫的人口均在1200万以上，这意味着全国每个月都要减贫100万人。
安徽省人民政府关于印发安徽省人口发展“十三五”规划的通知文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2017.06.05•【字号】皖政〔2017〕87号•【施行日期】2017.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文安徽省人民政府关于印发安徽省人口发展“十三五”规划的通知皖政〔2017〕87号各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《安徽省人口发展“十三五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府2017年6月5日安徽省人口发展“十三五”规划人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。
“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是打造创新型三个强省、建设五大发展美好安徽的关键时期。
科学制定和实施人口发展规划，对于全面做好人口工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展具有重要的现实意义。
根据《国家人口发展规划（2016－2030年）》和《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制《安徽省人口发展“十三五”规划》，编制期为2016－2020年，发展趋势展望到2030年。
本规划是指导“十三五”时期全省人口发展的纲领性文件，是全面做好全省人口工作的重要依据。
一、规划背景（一）人口现状。
1. 人口总量平稳增长。
“十二五”时期，我省坚持和完善计划生育政策，加强和改进人口服务和管理，出生人口政策符合率90%以上，总和生育率1.7左右，常住人口年均自然增长率为7.27‰。
五年累计出生人口384.25万人，比“十一五”时期少出生6.69万人。
2015年末，全省户籍人口6949.1万人，比2010年末增加122.5万人；常住人口6143.6万人，比2010年末增加186.9万人。
2. 人口结构不断变化。
全省人口结构持续调整，变动趋势明显。
出生人口性别比由2010年的128.6下降为2015年的117.4，继续朝合理方向发展。
2023年计划生育四清三落实实施方案引言：计划生育是中国长期以来一项重要的国家政策，其目的在于控制人口数量、提高人口质量，实现可持续的人口发展。
为了更好地实施计划生育政策，在2023年，我们将推出四清三落实实施方案，旨在进一步完善计划生育工作，促进人口结构优化和人口质量提升。
一、四清：1. 信息清晰：建立健全计划生育政策宣传教育体系，加强对计划生育政策的宣传力度，提高群众对计划生育政策的了解和认同度。
通过各种媒体渠道，广泛宣传和普及计划生育知识，帮助人们树立正确的人口观念，认识到计划生育对于家庭和社会的重要性。
同时，加强对计划生育政策的宣传培训，提高相关工作人员的业务水平和服务质量，确保政策的顺利实施。
2. 体制清晰：完善计划生育管理体制，加强跨部门合作，形成统一高效的工作机制。
建立健全计划生育管理网络，实现信息的共享和协同工作，提高计划生育部门的工作效率和管理水平。
同时，加强对计划生育工作人员的培训和考核，提高他们的专业水平和责任意识，确保计划生育工作的科学性和规范性。
3. 资源清晰：加大计划生育资金投入力度，确保计划生育服务的可持续发展。
加强对计划生育服务设施的建设和改善，提高服务质量和覆盖面，为广大人民群众提供便捷、高效的计划生育服务。
同时，加强对计划生育技术的研发和应用，提高技术水平和服务能力，推动计划生育工作的科技发展。
4. 管理清晰：建立健全计划生育服务管理机制，加强对计划生育服务的监管和评估，确保服务的质量和安全性。
加强对计划生育服务机构的监督检查，及时发现和解决问题，确保服务机构的合法合规运作。
同时，加强对计划生育服务数据的监测和分析，及时掌握服务状况和问题，优化决策和调整策略。
二、三落实：1. 落实计划生育政策：坚持计划生育基本国策，加强对计划生育政策的落实和执行，严格控制人口数量，优化人口结构。
加强对严重违反计划生育政策的行为的查处和处罚，确保计划生育政策的严肃性和权威性。
2. 落实生育服务保障：加大对计划生育服务的保障力度，为人民群众提供全方位、全周期的生育服务。
计划生育三项制度工作实施方案一、背景介绍计划生育是指国家通过法律、规定和政策来控制人口增长的行为。
为了实现稳定人口增长以及提高人口质量，中国自上世纪70年代开始实施计划生育政策。
为了更好地落实计划生育政策，保障人民群众的生育权益，我国制定了三项制度，分别为晚婚晚育制度、一对夫妻可以生育两个子女的计划生育家庭奖励制度以及严禁超生的计划生育经济补偿制度。
为了进一步推进计划生育三项制度，制定本实施方案。
二、目标与原则1.目标：加强计划生育工作，控制人口总量，提高人口素质，促进经济社会可持续发展。
2.原则：（1）依法实施：按照国家法律和政策进行计划生育工作，保障人民群众的合法权益。
（2）科学指导：根据人口状况和社会经济发展情况，科学制定计划生育工作方案和政策，确保政策的适用性和可行性。
（3）综合施策：加强计划生育与经济发展、教育、社会保障等各领域的协调配合，形成合力。
（4）重视宣传教育：加强计划生育宣传教育，提高人民群众的计划生育意识和科学素养。
三、重点工作及措施1.晚婚晚育制度（1）加强宣传教育，提高人民群众的晚婚晚育意识。
通过宣传媒体、社区活动、学校教育等途径，普及晚婚晚育的重要性和意义。
（2）建立健全晚婚晚育政策支持措施。
加大对晚婚晚育家庭的支持力度，通过优惠购房政策、教育优惠政策等措施，创造良好的晚婚晚育环境。
（3）加强社会支持体系建设。
建立晚婚晚育咨询服务站点，提供相关政策解读、婚姻咨询、生育知识普及等服务。
2.计划生育家庭奖励制度（1）提高奖励力度。
适当提高一对夫妻可以生育两个子女的家庭奖励金额，鼓励明智生育。
（2）严格奖励政策执行。
建立健全奖励政策的审核和监督机制，确保奖励政策的公平公正执行。
（3）拓宽奖励形式。
除现金奖励外，可以采取其他形式的奖励，例如教育优先、就业优先等，鼓励人民群众踊跃参与计划生育。
3.计划生育经济补偿制度（1）加强宣传教育，提高人民群众对严禁超生政策的认识和遵守。
（2）完善补偿机制。
优化生育政策促进人口长期均衡发展要点总结优化生育政策促进人口长期均衡发展要点总结一、优化生育政策的核心内容是什么？实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施，简称实施三孩生育政策及配套支持措施。
二、三孩生育政策从什么时候开始实施？《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称中央《决定》）提出，修改人口与计划生育法，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策。
目前，国务院已向全国人大常委会提出议案，建议在人口与计划生育法中规定一对夫妻可以生育三个子女。
全国人大常委会审议后将作出修改人口与计划生育法的决定，对三孩生育政策作出安排。
各省（自治区、直辖市）也将修改人口与计划生育条例，结合本地实际做好法律政策衔接，依法组织实施。
在5月31日中央政治局会议审议通过中央《决定》后、全国人大常委会审议后作出的修改人口与计划生育法的决定施行前生育三孩的，可按修改后的法律认定。
三、实施三孩生育政策是取消计划生育了吗？实施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是计划生育。
中央《决定》赋予了计划生育新内涵，即实施三孩生育政策及配套支持措施，改革服务管理制度，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。
四、今后还有社会抚养费等制约措施吗？中央《决定》提出，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。
五、对之前违反法律法规规定生育三孩的，是否还征收社会抚养费？已经依法作出征收决定并执行完毕的，应当予以维持；已经作出征收决定但尚未执行完毕的，已经征收部分不予退还，未征收部分不再继续征收；尚未调查或作出征收决定的，不再受理、处理。
各地要做好政策衔接，加强宣传解读，稳妥有序地推动工作落实。
六、如何建立健全人口服务体系？以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。
国务院关于印发“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.12.24•【文号】国发〔2016〕79号•【施行日期】2016.12.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文国务院关于印发“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知国发〔2016〕79号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
国务院2016年12月24日“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划目录前言第一章面临的发展环境第一节基础条件第二节主要困难第三节机遇挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章全力打赢脱贫攻坚战第一节确保如期实现脱贫目标第二节分类推进特殊贫困地区发展第三节调动各方力量合力攻坚第四章促进经济跨越发展第一节加强基础设施建设第二节培育壮大特色优势产业第三节推进新型城镇化第四节强化创新驱动发展第五章优先保障和改善民生第一节提高教育发展水平第二节大力促进就业创业第三节健全社会保障体系第四节加强医疗卫生服务第五节推进文化繁荣发展第六章推进生态文明建设第一节筑牢国家生态安全屏障第二节推进资源节约循环高效利用第三节加强生态环境保护第四节推进环境污染治理第七章推进全方位开放合作第一节助力“一带一路”建设第二节大力推进兴边富民行动第三节扩大沿边对外开放合作第四节加强内陆对外开放合作第五节加强民族工作对外交流合作第八章促进人口较少民族加快发展第一节同步迈入全面小康第二节提升发展基础条件第三节增强发展内生动力第四节传承弘扬民族文化第五节加强人力资源开发第九章加快少数民族特色村镇保护发展第一节保护改造民族特色民居第二节发展民族特色产业第三节改善特色村镇人居环境第四节传承发展特色村镇民族传统文化第十章深入开展民族团结进步创建活动第一节促进各民族交往交流交融第二节推进民族团结进步创建示范区（单位）建设第三节加强民族团结进步宣传教育第四节完善民族团结进步创建支撑体系第十一章创新民族事务治理体系第一节提升民族工作法治化水平第二节加强城市和散居地区民族工作第三节加强人才队伍建设第四节加快民族事务管理服务能力建设第十二章发挥政策支撑作用第一节财政政策第二节投资政策第三节金融政策第四节产业政策第五节土地政策第六节社会政策第七节环境政策第八节人才政策第九节帮扶政策第十三章强化规划组织实施第一节加强组织领导第二节明确责任分工第三节强化督促检查前言我国是一个统一的多民族国家，共有55个少数民族、155个民族自治地方，少数民族人口占全国总人口的8.5%，民族自治地方面积占全国国土总面积的64%。
乡镇计生三项工作总结
近年来，乡镇计生工作在党和政府的领导下取得了长足的发展。
在这个过程中，乡镇计生工作主要围绕着计划生育、妇幼保健和人口发展三大方面展开工作。
下面我们来总结一下乡镇计生三项工作的成绩和经验。
首先，计划生育工作方面，乡镇政府加强了宣传教育工作，提高了全民的计划
生育意识。
通过开展各种形式的宣传活动，让农村群众了解到合理生育的重要性，积极响应国家的计划生育政策。
同时，乡镇政府还加强了对计划生育政策的执行力度，确保每个家庭都能按照规定生育，有效控制了人口增长速度。
其次，妇幼保健工作方面，乡镇政府加大了对妇幼保健服务的投入，建立了一
支专业的医疗团队，为妇女和儿童提供全方位的保健服务。
同时，还开展了大量的健康知识宣传活动，提高了农村妇女和儿童的健康意识，有效降低了妇幼死亡率，保障了妇女和儿童的健康。
最后，人口发展工作方面，乡镇政府积极引导农民就业创业，加强对农民的职
业培训，提高了农民的就业技能和收入水平，有效缓解了农村人口过多的问题。
同时，乡镇政府还加强了人口政策的研究和制定，为乡镇人口的长远发展提供了科学的指导。
总的来说，乡镇计生三项工作取得了显著成绩，为乡镇的经济社会发展奠定了
坚实的基础。
但是也要看到，乡镇计生工作还存在一些问题，比如宣传力度不够大、服务水平不够高等。
希望乡镇政府能够进一步加强对计生工作的领导，不断改进工作方法，提高工作效率，为乡镇的长远发展做出更大的贡献。
乡级实施三孩政策实施方案随着我国人口结构的变化，为了应对人口老龄化和促进人口结构的均衡发展，国家决定放开生育政策，允许符合条件的夫妇生育三个子女。
为了有效地落实和实施这一政策，乡级政府在此制定了三孩政策实施方案。
一、政策背景。
我国人口结构日益老龄化，劳动力资源逐渐减少，为了缓解这一问题，国家决定放开生育政策，允许符合条件的夫妇生育三个子女。
这一政策的实施将有助于促进人口结构的均衡发展，为经济社会的可持续发展提供更多的劳动力和人才资源。
二、政策目标。
乡级政府制定的三孩政策实施方案的目标是，全面贯彻落实国家生育政策，促进人口结构的均衡发展；加强生育政策宣传和指导，引导符合条件的夫妇理性生育，提高生育政策的知晓率和执行率；完善生育政策的配套措施，为符合条件的夫妇提供更好的生育服务和保障。
三、政策措施。
1. 加强宣传和指导，通过多种形式和渠道，加大对三孩政策的宣传力度，提高广大群众对生育政策的知晓率和理解度，引导符合条件的夫妇理性生育。
2. 完善配套措施，加强生育政策的实施细则制定和完善，为符合条件的夫妇提供更好的生育服务和保障，包括生育津贴、生育假期、孕产妇保健等方面的政策支持。
3. 强化监督和管理，建立健全生育政策的执行监督机制，加强对生育政策执行情况的监测和评估，确保生育政策的严格执行和有效落实。
四、政策保障。
乡级政府将加大对三孩政策的宣传力度，提高广大群众对生育政策的知晓率和理解度，同时完善生育政策的配套措施，为符合条件的夫妇提供更好的生育服务和保障。
同时，将建立健全生育政策的执行监督机制，加强对生育政策执行情况的监测和评估，确保生育政策的严格执行和有效落实。
五、总结。
乡级政府将全面贯彻落实国家生育政策，促进人口结构的均衡发展，加强生育政策宣传和指导，完善生育政策的配套措施，强化监督和管理，为符合条件的夫妇提供更好的生育服务和保障，确保生育政策的严格执行和有效落实。
希望全社会各界人士共同支持和配合，共同促进生育政策的顺利实施，为我国人口结构的均衡发展做出积极贡献。
三胡乡“十三五”人口和计划生育事业发展规划一、十二五”时期人口和计划生育事业发展规划执行情况“十二五”期间，我乡人口与计划生育事业紧紧围绕“一高一低”的战略目标,坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，加大农村计划生育利益导向力度，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,加强基层服务网络建设，建立健全计划生育党政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作“五位一体”的工作体系,圆满完成了各项工作任务,人口和计划生育事业取得新成就。
（一）稳定低生育水平取得明显成效。
低生育水平取得明显成效“十二五”期间，我乡妇女生育水平始终保持在更替水平以下，年平均人口自然增长率低于12‰，2014 年总人口30463人，圆满完成了“十二五”人口规划目标。
（二）人口素质明显提高，群众生育观念发生深刻变化。
2010人口素质明显提高，群众生育观念发生深刻变化。
2010年至2014年死亡率由6.65‰，降低到6.10‰。
随着计划生育基本国策的深入贯彻，新的婚育观念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生优生的观念已基本被群众接受。
“十二五”期间我乡政策生育率保持在94%以上；“十二五”期间已婚育龄妇女综合避孕率稳定在84%左右。
（三）人口和计划生育经费投入逐年提高。
人口和计划生育经费投入逐年提高。
我乡计划生育经费投入体制发生根本变化，为切实解决经费投入问题，乡党委、政府明确提出要将计划生育经费纳入财政预算，逐步提高经费投入的总体水平，人口和计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，切实保证了人口和计划生育事业发展的需要。
2014年度全乡计生经费提高到38元。
（四）基层基础工作得到加强。
计划生育服务网络得到巩固完善，技术人员素质明显提高，技术服务能力不断增强。
截止到2009年末，我们全面加强乡、村级服务网络建设，打造新计划生育服务站。
我乡多处筹集资金，完善村室基础设施，使16个村（社区）室达到了规范化村室标准，形成了以乡服务中心为纽带、村卫生室为依托的技术服务网络。
全乡专业技术人员比例达到 80%以上。
普遍开展了育龄妇女的生殖保健服务，信息化管理与服务水平明显提高，乡基本实现办公自动化，信息传输网络化。
计生干部队伍素质得到加强，村级计生管理员实现了平均年龄35岁以下，初中以上文化程度，女性为主的要求。
（五）计划生育综合治理局面正在形成。
建立了人口与发展计划生育综合治理局面正在形成。
综合决策机制，形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。
加强基层基础工作，建立健全有效的计划生育行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作体系。
利益导向工作全面展开，为充分发挥计划生育家庭少生快富的示范作用，使越来越多的计划生育家庭得到更多的实惠，人民群众的满意程度在不断提高。
（六）计卫联合优质服务取得了新发展。
以“计卫联合”为载体，开展了生殖保健服务。
计生部门和卫生医疗部门本着优势互补、资源共享、群众受益的原则，以协作联手等“医育结合”模式，开展妇科病和男性生殖健康普查诊治服务。
坚持免费普查，建档建卡，专家坐诊，优惠治疗，转诊服务的原则，实行“一册两服务”，统一建立已婚育龄群众生殖健康服务册，计生部门利用网络优势开展普查服务，卫生医疗部门利用技术优势，开展普治服务。
二、“十二五”期间人口发展阶段性特点和突出矛盾(一)人们对生命质量、生活质量和生殖保健需求不断提高。
人们对生命质量随着经济社会的发展和人们思想观念的变化，人们对避孕药具、生殖保健、优生优育的需求将会增加，需要多样化、个性化、多层次、多方位的计划生育优质服务。
目前的服务能力、宣传教育、技术水平仍然不能满足人们日益增长的需求。
(二)计划生育经费投入不足制约了计划生育事业的发展。
我乡计划生育经费短缺制约了计划生育事业的发展。
乡在财政收入总量不断增大的条件下，虽然逐年增加对计划生育事业费的投入，但相对于日益增加的育龄人群来说，特别是适应工作要求不断提升、内容日益增加的需求，财力就显得十分不足。
严重影响了人口和计划生育事业的发展和整体工作水平的提升。
(三)现有的以行政制约为主的计划生育管理机制，急需改进。
现有的以行政制约为主的计划生育管理机制，急需改进和完善。
由于现行的劳动就业制度、农村土地使用制度、社会保障体系、宏观管理体系等方面对人口问题考虑不够，计划生育工作对整个社会带来巨大的宏观效益没有体现到家庭和个人的微观效益上。
因此，我乡人口与计划生育工作的社会调控体系仍未完全形成。
但是，随着经济的发展，广大群众思想的解放以及民主与法制观念的增强，单单依靠行政手段这种工作方法难以为继，如不采取有效的综合措施加以解决，就会影响人口和计划生育工作的健康发展。
三、“十三五”人口和计划生育事业发展规划总体思路和发展目标（一）总体思路“十三五”时期，我乡人口和计划生育事业发展的总体思路是：围绕“二高一低”的战略目标，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展；稳定低生育水平，提高人口素质，注重解决人口结构问题，创新工作机制，完善利益导向，搞好优质服务。
促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然的和谐。
（二）发展目标1、发展重点：以稳定低生育水平为重点，以控制人口数量为前提，平稳渡过第四次人口出生高峰，重视提高人口素质，努力改善人口结构。
2、发展目标：继续稳定低生育水平，人口总量控制在4万人以内，人口年平均自然增长率控制在 6.7‰以内；大力提倡优生优育，人口素质明显提高；群众普遍享有较好的生殖保健服务，出生缺陷发生率明显下降，婴儿死亡率进一步降低，孕产妇死亡率继续下降；综合治理出生人口性别比偏高，出生婴儿性别比逐步趋于正常；人居环境质量明显改善。
3、计划生育事业发展目标：严格执行现行生育政策，政策生育率稳定在95%以上；技术服务基层网络得到加强，技术服务能力进一步提高，大力开展以技术服务为重点的优质服务和生殖保健服务，计划怀孕夫妇普遍享有科学规范的孕前优生指导服务；初步形成新的婚育观念和生育文化；基本实现工作思路和方法的转变，2017年 80%的村基本实现服务管理信息化、规范化，2020 年全部村实现服务管理信息化、规范化；建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育投入体制，2020年财政投入落实到位，确保各项奖励优惠政策的落实；健全计划生育利益导向机制，奖励扶助、特别扶助和小康工程全面推开；继续改革完善人口与计划生育目标管理责任制；提高流动人口服务与管理水平，实现流动人口工作“一盘棋”；建成人口计生部门与相关部门之间互联互通的信息网络，完成人口宏观决策支持系统和业务应用系统建设；逐步建立调控有力、管理有序、政策法规完备的人口和计划生育保障体系。
四、重点工作任务（一）稳定低生育水平，建立统筹协调机制。
1、坚持和稳定现行生育政策。
一是坚持和完善目标管理责坚持和稳定现行生育政策责任制，坚决实行人口和计划生育“一票否决”制度，严格考核，兑现奖惩。
发挥目标考核的导向作用。
二是加强人口计划管理。
根据规划，科学编制和分解年度人口计划和工作目标，开展生育秩序整顿，全面掌握人口基础信息。
三是落实人口预警制度。
组织人口调查评估，及时、准确地掌握人口变动信息，适时发布人口形势预警。
四是强化基层基础工作，加强孕前型管理和服务，狠抓避孕节育措施的落实。
2、健全完善利益导向机制，促进人口长期均衡发展。
一是健全完善利益导向机制，促进人口长期均衡发展。
认真落实《湖北省人口与计生育条例》和州条例规定的奖励优惠措施。
二是严格执行奖励扶助制度。
包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女伤残死亡困难家庭的救助制度。
三是全面推行“节育奖”对只有一个子女或者两个女孩的夫妻，从采取绝育措施之月起，给予奖励，与奖励扶助制度接轨。
四是整合惠农资源，健全以“奖、优、免、扶、保、助”为主体，以农村计划生育小康工程为载体的人口与计划生育利益导向新机制3、强化宣传教育工作。
一是构建新时期人口与计划生育理论宣传、群众宣传、互联网宣传、新闻宣传和社会宣传的系统框架。
二是不断巩固广播、电视和党报宣传阵地，办好经常性的专题栏目，广泛开展宣传教育，落实以人为本的科学发展观、构建和谐社会。
三是深入开展“婚育新风进万家”活动和以落实优惠政策为主要内容的“关爱女孩行动”。
四是深入宣传晚婚晚育、计划生育，引导群众自觉避开生育高峰阶段，最大限度减少生育堆积，在全社会形成平抑第四次人口出生高峰的强大舆论氛围。
4、全面提高依法行政水平。
以维护群众合法权益、提高群众满意度为出发点，实现部门工作法制化、规范化、制度化。
全面贯彻落实“一法三规两条例”，大力提高依法行政水平。
（二）提高出生人口素质，改善人口结构。
１、加强服务体系建设。
建立规范化、标准化的乡技术服务，加强服务体系建设。
利用国家专项资金和地方财政资金配套，改善基础设施条件，提高装备水平和服务质量，对乡计划生育服务机构进行设备、人员配置，完善十个功能较为齐全，服务完善的乡服务中心，搞好村级服务室规范化建设。
把乡级计划生育技术服务中心建设成为计划生育技术服务和优生监控的重要基地和对村级服务机构进行业务指导的重要部门。
２、实施“出生缺陷干预”。
充分利用人口计划生育系统的网络优势，在普及避孕节育知识的同时利用各种形式大力普及预防出生缺陷的科学知识；通过健康教育，弥补婚检率低的不足，远离高危环境，培养健康行为；利用网络咨询技术人员，对待孕对象提供有针对性的解答，选择相应的优生对策，开展出生缺陷的相关筛查和相关医学遗传学咨询；对存在出生缺陷高发风险的人群，给予重点指导；为计划怀孕夫妇，在怀孕前提供全面检查，筛查出影响妊娠结局的各种疾病和危险因素，有效降低出生缺陷发生风险。
3、提高生殖健康水平。
启动关爱妇女幸福工程，培育一批生殖健康咨询师，依托计生网络，对育龄妇女宣传普及保健知识。
有效整合公共卫生和计划生育资源，形成预防与治疗相结合的防治体系，开展以生殖道感染为主的妇科病普查普治。
提高农村育龄妇女对妇女常见病的防治意识，增加防病能力。
积极稳妥地推进以长效避孕措施为主的避孕方法知情选择。
保证避孕措施及时有效，减少非意愿妊娠，降低人流发生率，手术并发症控制在1%以下。
健全计划生育药具免费发放网络，努力扩大销售网络，最大限度地向不同人群提供安全、有效、适宜的计划生育药具产品。
发挥计划生育技术服务网络健全的优势，做好艾滋病预防工作，提高群众的生殖健康水平。
（三）人口性别比偏高，坚持标本兼治。
综合运用教育、法律、行政、经济等手段，按照上级部署，坚持开展“三整治一打击”专项治理活动；把治理出生人口性别比升高列入乡党委、政府的重要议事日程，纳入目标责任管理；加强制度建设，落实好出生统计报告制度、二孩持证对象孕情全程优质服务责任制度、终止妊娠药品购销登记制度，以及相关部门监管制度和合作、联防联治制度，加强对重点环节、重点部位的监管，堵塞“两非”行为发生的漏洞；继续深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，转变群众生育观念。
