土地资源可持续利用的对策探析
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土地资源可持续利用的对策探析
作者：尼加提•肉孜
来源：《商情》2011年第16期
[摘要]本文以土地可持续利用为研究对象，针对相关问题展开了讨论。
文章从多个方面提出了土地资源可持续利用的对策。
希望本文的研究能够为相关领域提供一些指导和借鉴。
[关键词]可持续利用建议对策
一、建立耕地保护机制，加快耕地保护体制创新步伐
随着城市的工业化、城镇化、现代化的推进，建设用地的扩张是必然的趋势，在此过程中还将继续占用大量耕地，面对日趋严重的人地矛盾，应积极建立各项行之有效的耕地保护机制，并加快耕地保护体制创新步伐。
具体有：
1.健全土地税制
通过加大新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等法定税费的收取力度，增加占用耕地成本，抑制建设用地盲目扩张。
2.深化土地使用制度改革
强化市场配置力度，完善地价管理体系，发挥地价和税收的杠杆作用，促进土地集约利用，减少占用耕地的压力。
3.完善农村土地产权制度
包括两个方面：一是加快集体土地登记发证工作，界定农村土地的集体所有权、使用权和土地的承包经营权权能，明确农村集体土地资产属性和法律地位：二是提高市场配置土地资源的能力，建立土地有偿使用，盘活农村低效利用土地的政策，减轻占用耕地的压力，从机制上调动起农民保护耕地的积极性。
4.建立耕地储备制度，确保耕地供需平衡
借鉴土地储备的成功经验、做法，建设和完善城市耕地储备制度。
将通过土地开发整理复垦新增耕地面积按一定比例储备起来，由城市土地管理部门统一掌握，将其优先用于重点建设项目耕地占补平衡的需要，并按改造后耕地质量高低，将区位优、质量好的耕地优先纳入到基本农田保护区中。
5.耕地预警制度
耕地预警是对耕地未来状态进行预测，预报不正常的时空范围和危害程度并提出防范措施。
充分利用航空和航天遥感技术、地理信息技术、定点取样测试技术等监测手段，对耕地的数量、质量、环境变化等进行动态监测，为实行耕地预警制度提供技术支持。
二、提高土地集约利用程度，发挥土地利用最大效益
1.调整农用地利用结构，充分挖掘土地生产潜力
就耕地而言，要因地制宜，大力改造中、低产田，挖掘现有耕地生产潜力；调整农作物结构，建立合理的耕作制度，实行用养结合，既可提高土地利用效益，又可改善耕地状况；改造土地环境条件，切实保护耕地，适当开发耕地后备资源。
就林地而言，在今后土地利用中，要继续扩大有林地面积，采取以保护现有森林为主，封山育林和人工造林相结合，保证林业生产正常发展。
就水域来说，某些城市水资源丰富，但利用水平不高，在今后土地利用中，应充分利用水资源特别是水库水面和坑塘水面发展养殖业，增加资金和技术投入，提高单位面积水产量和鲜活率。
2.努力盘活城市存量土地，提高土地利用率
盘活城市土地资产，实行旧城区改造，是城市土地集约利用的一个很重要方面。
由于历史原因，很多城市部分建制镇老城区建筑陈旧，基础设施不配套，影响了综合聚集效益的充分发挥；同时，部分行政机关和效益不佳的工业企业占据了城市的中心地带，这些都造成土地资源的严重浪费，不利于城市土地的集约利用。
实行老城区的改造和进行土地置换，将城区内的行政机关、企业迁至郊区，而将土地出让给金融、商贸、服务和高新技术行业，这不但有利于盘活城市的存量土地，充分发挥土地的效益，而且有利于降低城市规模外延扩张速度，减缓耕地保护压力。
3.完善工业项目用地指标控制标准
全面推进产业用地评估。
按照国土资源部32号文的要求：一是建立用地项目信息库。
项目单位通过填报“工业投资项目基本信息表”，详细反映项目的产业、投资、占地、容积率、生产工艺、能耗、环保等情况，作为项目供地联合会审、办理供地手续及项目后评估的依据。
二是引入产业评估办法和标准。
建立工业项目评估指标体系，制定工业项目的用地标准，并参照其他城市外资质量统计指标体系，进一步提高工业外资的质量和水平。
根据产业发展需要和执行效果，及时对评估办法和标准进行完善调整，提高评估方法的实用性和科学性。
三是推进新增工业项目产业评估工作。
通过评估从严控制土地指标，做到好中选优，确保重点和优质项目落户，既保障发展，又集约用地。
四是建立工业区和工业项目后评估机制。
对投资商承诺的投资强度、产出水平、建筑容积率、生产工艺、建设进度、综合效益等内容进行跟踪评估，并采取相应的鼓励或限制措施。
4.优化村庄内部用地结构，加大村庄整治力度
以新农村建设为契机，按照统一集中、方便生产和生活的原则，统一建设农村居民点，对于农村居民点用地的“撤、并”，要与行政区内的农业现代化发展统一考虑，逐步将农民住宅向中心村和小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向规模化经营集中。
在经济较发达的城市郊区，村庄整治结合农民公寓建设进行，农民住宅向集中规划建设的农村公寓式住房搬迁后，对原有村庄进行整治。
在经济欠发达地区，迁村并点、村庄整治要结合农村康居工程建设进行。
三、建立健全生态补偿机制，大力发展循环经济
以资源禀赋和环境容量为依据，划定基本生态控制线，严格环境准入机制。
明确资源环境约束条件下发展模式的选择，明确不同区间的生态环境功能定位和发展方向，规定优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，留出生态缓冲空间。
把环境容量作为环境准入的必要条件，无容量或容量不清的禁止审批或者实行区域流域限批。
划定基本生态控制线，将饮用水源保护区、自然保护区、湿地、重要生态功能区等敏感区域纳入生态控制线范畴，实行最严格的环境保护措施，除市政公用设施外禁止各类产生污染的开发活动。
大力发展循环经济，实施清洁生产和资源、废物的减量化，促进行业内部及行业间产品、废物代谢，构建完善的循环经济产业链。
通过发展循环经济，减少工业废气、物排放量，提高土地资源承载力。
参考文献：
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