浅析黄河防汛责任制在抢险中的作用(最新版)

防汛工作措施的意义和目的防汛工作措施的意义和目的一、引言防汛工作是指为有效地预防、控制和减轻洪涝灾害，保护人民生命财产安全，保障国家经济发展而采取的一系列措施。

防汛工作的重要性不言而喻，它关系到社会稳定、生命安全和国家发展。

本文将围绕防汛工作的意义和目的展开论述。

二、防汛工作的意义1. 保护人民生命财产安全防汛工作的首要任务是保护人民的生命财产安全。

洪涝灾害往往带来灾难性的后果，造成无辜人民的伤亡和财产损失。

通过建立健全的防汛工作体系，及早预警、科学调度水资源，减少洪涝灾害发生的可能性，最大限度地保护人民生命财产安全。

2. 维护社会稳定洪涝灾害的发生往往会导致社会秩序的混乱，破坏基础设施，造成交通中断和经济损失，进而引发社会不安定的因素。

通过加强防汛工作，提高抗洪抢险能力，可以更好地维护社会稳定，保持社会秩序，使人民生活正常运转，确保国家经济和发展的持续推进。

3. 促进经济发展防汛工作的目的之一是保护国家的经济利益。

洪涝灾害对农业、工业、交通运输等各个领域都会造成严重损失，对国民经济产生不利影响。

通过科学调度水资源、加强基础设施建设，可以减轻洪涝灾害对经济发展的不利影响，保障国家经济的稳定增长。

4. 促进社会进步防汛工作的顺利开展，需要良好的组织管理，科学技术的支撑和全民的参与。

在防汛工作中，政府、专业机构和民众都需要积极合作，通过各种手段提高群众的防汛意识和技能，增加人们应对洪涝灾害的能力，进而促进社会进步。

三、防汛工作的目的1. 防止洪涝灾害发生防汛工作的目的之一就是预防洪涝灾害的发生。

通过建立完善的预警系统，及时发布预警信息，并根据水文气象情况，科学调度水库水位，开展堤防巡查和水利设施维修，及早发现和处理存在的隐患，以减少洪涝灾害的发生。

2. 控制洪水泛滥当洪水来临时，防汛工作的目的是控制洪水泛滥的范围。

通过设置合理的水利设施，加强堤防护坡和水闸的维修和管理，及时动员群众疏散，有效控制洪水泛滥的范围，避免过大的人员伤亡和财产损失。

防汛安全责任制，是指在防汛工作中确定和落实各级各部门的职责和责任，通过科学、系统和合理的防汛安全责任分工，来确保防汛工作的高效、有序和安全进行。

防汛工作是一个庞大的系统工程，需要各级各部门的积极参与和协调配合，才能达到预期的防汛效果。

因此，防汛安全责任制的建立和落实对于保护人民群众的生命和财产安全至关重要。

防汛安全责任制的建立，首先需要明确各级各部门的职责和责任。

在国家层面，主要由水利部和国家防汛办负责统筹协调和监督指导；在省级层面，由防汛办牵头负责，各相关部门积极配合；在市县级层面，由市县防汛指挥部负责组织实施，涉及的部门要全力支持。

其次，防汛安全责任制要求各级各部门要明确具体的防汛工作职责。

水利部门是防汛工作的主管部门，负责制定防汛工作方案、组织实施以及水情监测和预报；气象部门负责天气预报和预警工作；交通部门负责保障交通运输畅通；安监部门负责安全生产工作；民政部门负责应急救灾工作等等。

再次，防汛安全责任制要求各级各部门要加强协作配合，形成合力。

各相关部门要建立起信息共享机制，及时传递重要信息和数据，共同分析研判防汛形势；要强化工作协调和配合，加强在防汛抢险救援、疏散转移、安全避险等方面的合作；要加强应急演练和培训，提高应对突发事件的能力。

最后，防汛安全责任制要求各级各部门要加强监督检查和责任追究。

国家和地方要建立健全防汛工作的考核评估制度，对责任落实不到位的单位进行通报批评并追究责任；要对失职渎职、敷衍塞责、违法违规等行为严肃处理，强化惩处力度。

防汛安全责任制的建立和落实，对于推动防汛工作的高效、精确和安全进行起到了重要的作用。

只有通过明确和落实各级各部门的责任，才能够形成合力，共同应对各种防汛灾害。

防汛安全责任制的建立需要全社会的共同理解和支持，只有形成全社会的防汛安全共识，才能够构建起安全稳定的社会环境。

防汛安全责任制（2）一、认真落实防汛责任制有关单位要认真贯彻落实有关抓好建筑工地防汛工作的一系列要求，要以对一线施工人员生命安全高度负责的态度，切实加强对连续强降雨天气防汛工作的组织领导、完善、落实责任制，制定应急预案，狠抓防范措施落实，防止因连续强降雨天气所引发的洪水淹溺事故和贯彻事故的发生。

一、总则1.1 编制目的为应对黄河可能发生的洪水灾害，保障人民群众生命财产安全，确保黄河防洪安全，根据国家有关法律法规和黄河防汛工作要求，制定本预案。

1.2 编制依据《中华人民共和国防洪法》、《黄河防洪法》、《黄河防汛抗旱条例》等相关法律法规。

1.3 适用范围本预案适用于黄河流域范围内发生的洪水灾害的防汛抢险工作。

二、组织机构及职责2.1 防汛指挥部成立黄河防汛抢险指挥部，负责黄河防汛抢险工作的统一领导和指挥。

2.2 指挥部职责（1）组织制定和实施黄河防汛抢险工作方案；（2）协调各部门、各单位开展防汛抢险工作；（3）负责防汛抢险物资的储备和调配；（4）组织开展防汛抢险演练；（5）负责防汛抢险工作的监督检查。

2.3 部门职责（1）水利部门：负责黄河防洪工程的管理和维护，组织防洪工程建设；（2）气象部门：负责提供洪水预报、气象预警信息；（3）公安部门：负责维护社会治安，保障防汛抢险工作的顺利进行；（4）交通运输部门：负责防汛抢险物资和人员的运输保障；（5）民政部门：负责受灾群众的安置和救助工作。

三、预警与响应3.1 预警（1）密切关注天气变化，及时掌握黄河流域雨情、水情、工情等信息；（2）根据预警信息，及时发布洪水预报、气象预警信息；（3）根据预警级别，启动相应级别的应急响应。

3.2 响应（1）Ⅰ级应急响应：当黄河发生特大洪水时，启动Ⅰ级应急响应，各级防汛指挥部立即进入紧急状态，全力开展防汛抢险工作；（2）Ⅱ级应急响应：当黄河发生大洪水时，启动Ⅱ级应急响应，各级防汛指挥部启动应急预案，全力开展防汛抢险工作；（3）Ⅲ级应急响应：当黄河发生中洪水时，启动Ⅲ级应急响应，各级防汛指挥部启动应急预案，全力开展防汛抢险工作；（4）Ⅳ级应急响应：当黄河发生小洪水时，启动Ⅳ级应急响应，各级防汛指挥部启动应急预案，全力开展防汛抢险工作。

四、应急处置4.1 工程措施（1）加强防洪工程的管理和维护，确保工程安全；（2）根据洪水预报，及时调整工程运行方式；（3）加强工程巡查，及时发现并处理险情。

抗洪防汛救灾责任制抗洪防汛救灾责任制是指在自然灾害中，相关部门和个人按照一定的职责和任务来履行抗洪防汛和救灾工作。

责任制的建立和有效实施，是确保灾情得到及时控制和有效救助的重要保障。

一、政府层面的责任政府在抗洪防汛救灾中应承担主要责任。

在平时，政府应加强防汛防灾宣传，提高公众的安全意识；加强水利设施的建设和维护，确保水利工程的正常运行；建立完善的监测系统，及时掌握水情信息，做好防控工作。

在灾情发生时，政府应密切关注洪情发展，及时发布预警信息；组织抗洪抢险队伍，调度资源，指导抢险救灾工作；督促相关部门及时、有序地开展救援和灾后重建。

二、相关部门的责任水利、气象、交通、民政、卫生等部门在抗洪防汛救灾中承担重要责任。

水利部门应负责抗洪排涝设施的运行和维护；气象部门应准确预测洪水情况，及时发布预警信息；交通部门应确保交通畅通，为抗洪抢险提供便利条件；民政部门应组织救灾物资的调配和分发；卫生部门应保障救援人员和灾民的生命安全和健康。

三、地方政府和社区的责任地方政府在抗洪防汛救灾中承担着特殊的地方责任。

地方政府要根据当地的实际情况，制定相应的防汛抢险预案，明确责任分工和工作任务；提前组织相关人员进行演练，提高应急处置能力；划定安全撤离区域，提前疏散人群；做好生活救助和恢复重建工作。

社区要积极参与抗洪防汛救灾工作，加强自救互救，及时向政府汇报灾情，为政府提供便利和支持。

四、个人的责任个人在抗洪防汛救灾中也有自己的责任。

首先是要加强自我保护意识，提高自我防灾能力；其次是要积极参与抗洪救灾志愿者行动，为救灾工作提供力所能及的帮助；同时也要遵守相关规定，听从指挥调度，不盲目涉险。

总之，抗洪防汛救灾责任制是一项重要的制度安排，有助于确保灾害发生时能够快速、高效地进行抢险救灾工作。

各级政府、相关部门、地方政府、社区和个人都应在责任制的指导下，密切配合，形成合力，保障人民群众的生命安全和财产安全。

在防汛抢险救灾工作中的现实表现及承担任务完成情况【原创版】目录一、防汛抢险救灾工作的重要性二、防汛抢险救灾工作中的现实表现1.防汛措施的及时性和有效性2.抢险救援行动的高效与合作3.救灾工作的全面展开及物资保障三、承担任务完成情况的评估1.任务分配的合理性与明确性2.各部门间的协同作战与信息共享3.任务完成情况的反馈与总结正文【防汛抢险救灾工作的重要性】防汛抢险救灾工作是保障人民生命安全、减少财产损失的重要任务，尤其在我国地大物博、气候多样、自然灾害频发的情况下，防汛抢险救灾工作显得尤为重要。

做好这项工作，能够提高防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

【防汛抢险救灾工作中的现实表现】1.防汛措施的及时性和有效性近年来，我国在防汛抢险救灾工作中，各级政府部门及相关单位高度重视，提前部署，确保防汛措施的及时性和有效性。

例如，加强气象监测预警，提前发布汛情信息，确保信息传递的及时性；加强河道、堤坝等水利设施的巡查与维护，确保设施安全运行。

2.抢险救援行动的高效与合作在抢险救援过程中，各部门之间高效协同作战，快速响应，确保救援行动的高效性。

同时，各级政府、救援队伍、志愿者等社会力量积极参与，形成合力，共同应对自然灾害。

3.救灾工作的全面展开及物资保障在救灾工作中，各级政府部门迅速启动救灾机制，全面展开灾后救援、安置、重建等工作。

同时，社会各界踊跃捐赠物资，确保受灾群众基本生活需求得到保障。

【承担任务完成情况的评估】1.任务分配的合理性与明确性在防汛抢险救灾工作中，合理分配任务，明确各部门职责，是确保工作高效开展的关键。

通过建立健全任务分配机制，确保各单位明确任务目标，有效推动工作落实。

2.各部门间的协同作战与信息共享在防汛抢险救灾工作中，各部门之间加强协同作战，实现信息共享，有利于提高工作效率。

通过建立健全信息共享机制，确保汛情、救援、物资等信息及时传递，有利于提高工作效果。

3.任务完成情况的反馈与总结对防汛抢险救灾任务完成情况进行及时反馈与总结，有利于提高工作质量和效果。

浅谈黄河防汛工作存在问题与应对措施内容摘要：：黄河防汛存在问题对策与建议：由于今年汛期黄河下游发生洪水的可能性较大，黄河防洪形势十分严峻。

因此，做好黄河下游的防洪工作，解决当前黄河防洪工作中存在的问题，是确保黄河安全度汛，保障人民生命和国家财产的安全，是黄河防汛工作的重中之重。

本文指出了黄河防汛工作存在的问题，提出了解决的对策与建议。

1存在的主要问题1.1群防队伍组织管理不到位。

随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。

另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。

官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。

1.2社会备料问题颇多。

黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。

就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。

如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。

1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。

由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。

这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。

1.4堤防险点和隐患比较突出。

一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。

二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。

三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。

四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。

1.5防洪非工程措施严重不足。

一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。

水利工程防汛工作的作用及措施摘要：在汛期来临时，水利工程的防汛抢险功能直接关系周边百姓的人身和财产安全。

水利工程管理部门要重视防汛管理，加强堤坝、水库及蓄滞洪区的防汛作用。

水利管理部门要建立水文资料档案，加强与气象部门的沟通，做好水利工程基础设施的维修和防汛应急计划，以降低洪涝灾害对人民群众的危害。

关键词：水利工程；防汛工作；措施水利工程建设作为国民经济建设的基础项目，在防汛工作中发挥着重要作用，作为管理者和工作人员要提高自身对工作的重视程度，在汛期来临时，采取有效措施做好防汛工作，保护周边百姓的生命财产安全。

此外，防汛人员还要不断学习，提高自身在防汛工作中的安全意识和防汛能力，真正意义上做好防汛各项工作，确保防汛工作能够顺利开展。

一、水利工程防汛工作的作用在开展水利工程的过程中，其在防汛中的作用主要体现在以下3个方面。

第一，水利工程中的水库处理发挥着发电和调节气候的作用，同时具有防汛能力。

我国夏季降雨分布集中，为了确保山地地区的百姓能够正常生活，这时就需要使用水库处理雨水，发挥其防汛的作用。

第二，在洪水灾害来临时，河坝是确保百姓人身安全的有效措施，通过河坝可以对洪水进行疏导，达到防洪的目的。

第三，我国为农业大国，为了确保国家经济稳定运行，要确保粮食产量的稳定性，旱灾是威胁农业的主因，而通过水利灌溉工程，可以确保我国农业稳定发展。

二、水利工程防汛工作现存问题2.1堤防险点和隐患比较突出水利工程建设中的一个重要目的则是加强对防汛隐患的排查及堤防险点的勘察，但是多数水利工程在堤坝建设过程中往往缺乏足够的重视，导致在真正测试的过程中难以符合防洪的广度和深度，一旦真正发生汛情，后果是极其严重的，根本达不到抗洪的目的[2]。

2.2麻痹思想和侥幸心理滋生水利工程建设是一项比较复杂的作业工程，更是一项长久的作业工程。

在进行水利工程时必须将安全质量问题放在第一位，切记存在侥幸的心理，这样不仅仅会降低水利工程在防汛、等工程中的重要作用，更加会造成不可估量的经济财产损失。

水利工程防汛与抢险措施探究随着气候变化的不断加剧，自然灾害频发，特别是洪涝灾害给人民生活和社会经济带来了严重的损失。

水利工程的防汛和抢险措施对于减轻洪涝灾害的影响具有重要的作用。

本文将从水利工程建设的意义、防汛与抢险措施的作用以及未来发展趋势等方面进行探究。

一、水利工程建设的意义水利工程的建设是指在河流、湖泊、水库、渠道或海上为了改善水资源利用或者治理自然灾害的设施。

水利工程建设对于保护人们生命财产安全，保障国家安全和国计民生具有重要的意义。

水利工程建设可以有效地改善水资源的利用，提高水资源的利用率，保障人民的生计。

水利工程建设可以有效地防治自然灾害，减轻自然灾害对人们的损害。

水利工程建设对于国家安全和国计民生具有重要的作用，可以有效地维护国家的安全和人民的幸福。

二、防汛与抢险措施的作用1. 防汛措施防汛是指在汛期前釆取各种必要的措施来减轻洪水对地面、房屋和作物造成的损害。

水利工程的防汛措施通常包括治理河道、修筑堤坝、修建水库等。

治理河道是指通过人工开挖、加高或修筑河堤，来扩大河道的断面，增加河床的承载能力，从而减少河流泛滥的可能性。

修筑堤坝是指修建高大的土石坝，来阻挡河水泛滥，减轻洪水对地面和建筑物的损害。

修建水库是指通过修建大型水库，调节河流的流量，减少洪水的发生，同时储存水资源，供给人们用水。

2. 抢险措施当洪水或其他自然灾害来袭时，抢险是指在最短时间内，采取各种必要的措施来减轻灾害的影响，并最终保障人民生命财产的安全。

在抢险工作中，水利工程也发挥着重要的作用。

水利工程可以调节水库的放水量，保证沿岸人民的生命安全。

水利工程还可以通过开展排涝和抢修设施等工作，减轻洪水对地面和房屋的破坏。

三、未来发展趋势对于水利工程的建设和防汛抢险工作，未来发展趋势主要包括以下几个方面：一是加强水利工程建设，提高水资源的利用效率；二是加强预警工作，提高自然灾害的预测准确性；三是加强科研工作，提高水利工程的设计和施工水平；四是加强国际交流合作，提高中国水利工程的声誉和影响。

浅谈黄河防洪工程管理中存在的问题及对策摘要：黄河安危，关乎全局。

黄河防洪工程由于长期受维修养护经费短缺、“重建轻管”思想影响，工程维修养护得不到重视，工程标准偏低，质量、基础差，影响了工程完整和工程面貌，降低了工程抗洪强度。

水管体制改革后，这一问题得到根本解决，通过对防洪工程高标准维修养护，增强了工程的抗洪强度，改善了工程面貌，提高了工程管理水平，同时在运行中暴露出诸多问题，需认真研究并加以解决，笔者就现存问题提出自己的看法和建议来同大家一并探讨。

关键词：水管体制改革黄河工程管理问题及对策一、前言水管体制改革后，“维持黄河健康生命”治河新理念确立、“数字工管”系统的逐步完善，对黄河治理开发与管理提出了新的更高的要求，必须牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，站位全局，主动融入，科学谋划，推动黄河治理开发与管理事业实现新突破。

二、防洪工程管理中存在的问题(一)综合管理水平有待提高，运行机制需进一步完善水管体制改革以后，黄河防洪工程实行管养分离的运作新机制，但由于维修养护经费实行预算管理，维修养护业务未通过招投标直接由相应养护公司承担，养护公司表面上是企业，实际上没有真正按照企业管理模式进行运作，水管体位与养护公司之间职能权责并不完全明晰，给工程管理工作带来了一定的难度。

(二)养护设备陈旧不足，机械化水平有待提高基层水管单位和养护公司工程维修养护的机械化水平偏低，缺乏大型和专业化维修养护设备，现有设备数量不足，陈旧、老化现象严重，维修养护劳动强度大，效率低。

(三)管理队伍问题在组建专业养护队伍时，只注重数量，不注重素质，建立的管理队伍没有发展潜力。

人员组成结构不合理，队伍年龄老化、文化水平偏低，缺乏年青专业技术管理人才，创新意识不强，发展后劲不足。

(四)防汛队伍问题防汛队伍组织管理不到位，专业抢险知识、技术落后，专业素质偏低，查险能力不足，队伍年龄偏大，群防队伍组织难度大，缺少抗大洪、抢大险经验，部分群众防汛队伍有名无实。

中国科技期刊数据库 科研2015年18期 155浅谈黄河防汛存在问题与对策研究黄林健 许文彬 张志强黄河河口管理局利津黄河河务局，山东 东营 257400摘要：黄河防汛工作直接关系到流域及相关地区广大人民群众的生命财产安全，对于全国经济社会也有着直接的影响。

防汛工作是一项系统性的工程，需要多方面的努力，文章分析了当前黄河防汛中存在的问题，并提出了有效的解决对策。

关键词：黄河防汛；问题；解决对策 中图分类号：TV882.1 文献标识码：A 文章编号：1671-5780(2015)18-0155-011 黄河防汛中存在的问题1.1 防汛意识淡薄由于黄河多年没来大水，各级、各部门尤其是基层群众，防汛意识淡薄，对黄河防汛形势认识不足，主要表现在处理防汛工作不积极、不主动，被动应付，主观能动性差，导致防汛工作质量不高，办事效率低。

1.2 防汛物资不能满足需要黄河防汛物资由国家常备料物、社会团体备料和群众备料三部分组成。

国家常备料物存放时间长，部分料物超期服役，料物质量难以保证；社会团体和群众备料受经济利益的影响，料物的来源和质量落实困难。

随着经济发展和社会的不断进步，国家常备料物不断出现新品种、新产品，但实际国家常备料物的更新速度慢，部分料物已不适应现代防汛需要；挂牌号料的方式随着经济的发展呈现出许多问题。

一旦抢险需要，很可能要贻误防汛战机。

1.3 抢险机械化程度低黄河下游河势变化大，险情存在不可预见性，一旦发现险情，要求迅速制定抢护措施，及时进行抢护，短时间内控制险情。

由于目前抢险机械少，机械化程度低，部分险情抢护仍以人工为主，劳动强度大，抢险效率低，不利于险情的及时抢护。

1.4 河道条件不利由于黄河下游河道多年淤积抬升，输沙能力减少，导致河道泄洪能力降低。

黄河洪水往往呈现出小流量、高水位、大险情的特点，中常洪水对堤防威胁较大，发生横河、斜河和顺堤行洪的可能性日益增加。

2 解决黄河防汛的有效对策2.1 健全防灾工程体系建设，提升防灾能力防灾工程建设是我国防汛的基础，没有充分的物质基础保障无法实现防汛工作的有效开展，针对旱涝灾害产生迅、危害大、持续时间长的特点我们必须做好充分的应对措施争取将灾害化解在萌芽状态。

山东省黄河防汛条例(2024修正)文章属性•【制定机关】山东省人大及其常委会•【公布日期】2024.05.30•【字号】山东省人民代表大会常务委员会公告第45号•【施行日期】2024.05.30•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文山东省黄河防汛条例（2003年7月25日山东省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过根据2024年5月30日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈山东省黄河河道管理条例〉〈山东省黄河防汛条例〉〈山东省电力设施和电能保护条例〉的决定》修正）目录第一章总则第二章防汛组织第三章防汛准备第四章防汛抢险第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了加强黄河防汛工作，保护人民生命财产安全，推动黄河流域生态保护和高质量发展，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国黄河保护法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的黄河干流、大汶河下游、黄河蓄滞洪区的防汛工作，适用本条例。

前款所称防汛，包括防洪和防凌。

第三条黄河防汛工作实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

第四条黄河防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

各有关部门实行防汛岗位责任制。

第五条黄河防汛费用按照国家、地方政府和受益者合理承担相结合的原则筹集。

黄河防汛费用应当专款用于黄河防汛准备、防汛抢险、防洪工程修复、防汛抢险器材和国家储备物资的购置、维修以及其他防汛业务支出。

有黄河防汛任务的县级以上人民政府和单位，应当根据国家和省的有关规定，安排必要的资金和劳务，用于黄河防汛队伍组织训练、防汛物料筹集、防汛抢险等防汛活动。

任何单位和个人不得截留、挪用黄河防汛、救灾资金和物资。

第六条任何单位和个人都有依法参加黄河防汛抗洪和保护黄河防洪设施的义务。

在黄河防汛工作中做出突出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

一、预案背景黄河作为我国第二长河，流经多个省份，其流域面积广阔，洪水灾害频发。

为保障黄河流域人民群众生命财产安全，降低洪水灾害损失，根据《中华人民共和国防洪法》和《黄河防汛条例》等相关法律法规，特制定本预案。

二、组织机构及职责1. 领导小组成立黄河防洪防汛工作领导小组，负责全面领导和协调黄河流域防洪防汛工作。

领导小组下设办公室，负责日常工作。

2. 工作机构（1）监测预报组：负责黄河流域水文、气象、地质等方面的监测预报工作。

（2）调度指挥组：负责黄河流域水资源的调度和洪水防御工作。

（3）抢险救援组：负责洪水发生时的抢险救援工作。

（4）宣传培训组：负责防洪防汛知识的宣传和培训工作。

三、预警与响应1. 预警（1）监测预报组根据监测数据，对黄河流域可能发生的洪水进行预警。

（2）预警信息通过电视、广播、网络、手机短信等多种渠道及时发布。

2. 响应（1）根据洪水等级，启动相应的应急响应。

（2）各级政府、企事业单位和群众按照预案要求，迅速采取应急措施。

四、防御措施1. 水文监测加强黄河流域水文监测，及时掌握水位、流量、雨量等水文信息。

2. 防洪工程加强黄河堤防、水库、涵闸等防洪工程的建设和维护，提高防洪能力。

3. 河道整治对黄河河道进行整治，降低洪水风险。

4. 洪水调度根据洪水预报和水库、涵闸的蓄水能力，科学调度水资源，降低洪水风险。

5. 防汛物资储备储备足够的防汛物资，确保抢险救援工作顺利进行。

6. 群众转移根据洪水风险，及时转移受威胁群众，确保生命安全。

五、应急保障1. 资金保障确保防洪防汛工作所需资金，优先保障抢险救援和受灾群众安置。

2. 物资保障确保防汛物资储备充足，及时补充和更新。

3. 人员保障加强防汛队伍建设，提高抢险救援能力。

六、预案实施与评估1. 实施本预案，确保黄河流域防洪安全。

2. 定期对预案进行评估和修订，提高预案的实用性和有效性。

本预案自发布之日起实施，各级政府、企事业单位和群众要严格遵守，共同做好黄河防洪防汛工作。

浅谈黄河堤坝风浪险情发生的原因及抢护方法汛期涨水以后，黄河堤坝临水面水位抬高,风浪也随之增大,堤坝边坡在风浪的连续冲击淘刷和负压抽吸作用下，易遭受破坏,形成各类险情。

在高水位时风浪对未设护坡或护坡薄弱的土堤的冲蚀，尤其是吹程大、水面宽深的堤岸的逆风面，风浪所形成力强，容易造成土堤临水坡面的破坏，削弱土堤断面，可能决口漫溢灾害，对于风浪险情严重的堤段应立足防患于未然，土堤前完成坚实的护坡，若有外滩条件则可种植防浪林带，缓解风浪的危害，对那些临水面尚未设置护坡的土堤，汛期要特别重视防护风浪险情。

下面，笔者就黄河堤坝风浪险情发生的原因及抢护方法谈一下自己的见解。

一、风浪险情发生的原因堤前水面宽深，风向与吹程一致，风大浪高对堤坡具有强大的冲击力；高水位时船舶航行波浪会危及堤坡安全；临水堤坡经受风浪一涌一退的反复冲击，波浪往返爬坡运动，会发生真空作用，堤坡面产生负压，使坡面土料、护坡缝隙内下级配不良的垫层颗粒遭到水流冲击和淘刷，造成堤坡坍塌，严重的以致溃决成灾；堤身质量不高，土质差，碾压不实，护坡薄弱，垫层不合要求，堤坡抗冲能力差；风浪爬高增加水面以上堤身的饱和范围，降低了土体的抗剪强度；一旦波浪越顶漫溢，极易造成堤防溃决，为此我们对风浪险情必须高度重视。

二、风浪险情的抢护方法(一)堤坡防护对未设置护坡的土堤，临时用防汛料物加工铺压临水堤坡面，增强其抗冲能力，这是常用的方法，具体有以下几种。

1、土(石)袋防护。

用编织袋、麻袋或草袋装土、沙、碎石或碎砖等，平铺迎水堤坡，装袋要求与前述袋装土埝相同。

此法适于土堤抗冲能力差，缺少柳、秸等软料，风浪破坏较严重的堤段，4级风可用土、沙袋，6级以上风浪应使用石袋。

放置土袋前，对于水上部分或水深较浅的堤坡适当削平，并铺上土工织物，也可铺软草一层大约0.1m厚，起反滤作用，防止风浪把土掏出，在风浪冲击的范围内摆放土袋底向外、口向里，互相叠压，袋间要挤压严密，上下错缝，铺设到浪高以上，确保防浪效果。